黨的二十屆三中全會提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。省委十二屆七次全會強調，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。這就要求在城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標下統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，以全面深化改革加快湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。
《湖南日報》2024年11月26日 07版
城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的改革重點。根據(jù)省委十二屆七次全會《決定》，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制改革的重點是“健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制”“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”“深化土地制度改革”。一是以健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制為目標，重塑“中心城市—縣城—鄉(xiāng)村”的湖南城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃格局，推動“中心城市—縣城—鄉(xiāng)村”空間一體規(guī)劃、功能配套一體布局，促進三者的功能分工與互補，重塑城鄉(xiāng)體系與功能結構。在長株潭地區(qū)先行試點由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移與區(qū)域城鎮(zhèn)空間擴展相協(xié)調，建立長株潭都市圈規(guī)劃協(xié)同機制，重塑湖南城鄉(xiāng)空間結構。二是以鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為關鍵，順應新質生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢。城鎮(zhèn)化與信息化的推進以及人工智能與數(shù)字經(jīng)濟的興起，引發(fā)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的重大變革，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力已成為必然要求。基于湖南省情，面對鄉(xiāng)村不斷空心化的困境，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系為鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎，以新技術為關鍵變量，突破空間阻礙，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，構建以小農(nóng)戶為基礎、新型經(jīng)營主體為重點、社會化服務為支撐的湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化體系。三是以完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度為核心，推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。要有效帶動農(nóng)民收入同步提高，更好將農(nóng)業(yè)投入增長轉化為農(nóng)民收入增長。處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入之間的關系，順應消費結構變化，優(yōu)化政府與市場協(xié)同的農(nóng)業(yè)資源配置機制，構建多元化食物供給體系，建立以大米、生豬、柑橘、茶油等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主攻方向的湖南食品加工協(xié)同體系，破解農(nóng)業(yè)資源要素錯配問題，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。四是以深化土地制度改革為方向，加快城鄉(xiāng)“人”“地”關系的根本性變革。要探索宅基地“三權分置”改革，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，推動農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化與農(nóng)村土地非農(nóng)化相協(xié)調、城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構相協(xié)調，激發(fā)人才和資金向鄉(xiāng)村流動的活力，打破城鄉(xiāng)人口流動二元結構的制度障礙，加快促進勞動力、土地要素合理流動和高效集聚，重塑“中心城市—縣城—鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)功能體系。
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革路徑。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全局，以完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制統(tǒng)攬農(nóng)村改革全局。一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設融合，推進以縣城為城鄉(xiāng)樞紐的發(fā)展布局。推進以人為核心、以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，全面提升縣城在湖南經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位，推動省會長沙及地級市與周邊縣城的一體化發(fā)展，形成通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星城，突出以流通環(huán)節(jié)為重點，促進城鄉(xiāng)消費和生產(chǎn)的有效銜接。健全縣域經(jīng)濟分類指導、差異化發(fā)展機制，開展省、市審批或管理事項授權委托機制試點，引導公共資源向縣城布局。教育、醫(yī)療和人口等公共政策優(yōu)先向縣城傾斜，逐步推進省會和地級市優(yōu)質醫(yī)療和教育資源向周邊縣城轉移，增強縣城公共服務的競爭力。推進縣域城鄉(xiāng)公共服務一體配置，加大對縣城推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的支持力度，創(chuàng)新在生育、購房等方面的激勵政策，提高縣城吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶的積極性，探索經(jīng)濟強鎮(zhèn)擴權改革。二是加快農(nóng)民身份轉換，推進農(nóng)民身份轉化與職業(yè)轉化相協(xié)調的戶籍制度改革。科學界定農(nóng)民的身份權利，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中重組農(nóng)民與市場、農(nóng)民與國家、農(nóng)民與社會之間的權利關系，賦權增利改變城鄉(xiāng)居民的身份差別，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口享有與遷入地戶籍人口同等權利，促進農(nóng)民由身份向職業(yè)稱謂轉變，實現(xiàn)勞動力的自由流動與公平就業(yè)。三是明確政府與市場資源配置的作用邊界，推進政府與市場角色定位的協(xié)同機制改革。一方面，發(fā)揮市場作為城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間重要聯(lián)系功能的作用，促進城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密；另一方面，發(fā)揮政府在資源配置、基礎設施建設、社會服務等方面的引導和投入作用，推動城市服務下沉和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質。在此基礎上，明確政府和市場在資源配置中的作用劃分，構建政策導向與市場作用的協(xié)同機制。四是優(yōu)化農(nóng)村土地利益的城鄉(xiāng)分配，推進土地增值收益從城市流向鄉(xiāng)村的體制機制改革。土地是農(nóng)民最核心的資源。進一步完善農(nóng)民土地財產(chǎn)權利的法律法規(guī)，保證農(nóng)民直接分享經(jīng)營性用地的土地增值收益，拓展農(nóng)民直接參與土地市場活動的渠道，規(guī)范農(nóng)民直接獲得土地市場化收益的分紅方式，保障農(nóng)民參與土地開發(fā)的話語權和決策權。通過發(fā)揮土地聯(lián)結城鄉(xiāng)的重要紐帶作用，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，建立“工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的鄉(xiāng)村振興投入機制，實現(xiàn)土地增值收益從城市流向鄉(xiāng)村尤其是流向農(nóng)民，讓改革紅利更多惠及鄉(xiāng)村。
（作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導師；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《湖南日報》2024年11月26日 07版）
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