黨的二十屆三中全會提出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。省委十二屆七次全會強調，完善城鄉融合發展體制機制，促進城鄉共同繁榮發展。這就要求在城鄉融合發展目標下統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，以全面深化改革加快湖南農業農村現代化進程。
《湖南日報》2024年11月26日 07版
城鄉融合發展目標下農業農村現代化的改革重點。根據省委十二屆七次全會《決定》，城鄉融合發展體制改革的重點是“健全推進新型城鎮化體制機制”“鞏固和完善農村基本經營制度”“完善強農惠農富農支持制度”“深化土地制度改革”。一是以健全推進新型城鎮化體制機制為目標，重塑“中心城市—縣城—鄉村”的湖南城鄉規劃體系。打破城鄉分割的規劃格局，推動“中心城市—縣城—鄉村”空間一體規劃、功能配套一體布局，促進三者的功能分工與互補，重塑城鄉體系與功能結構。在長株潭地區先行試點由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，實現農村勞動力轉移與區域城鎮空間擴展相協調，建立長株潭都市圈規劃協同機制，重塑湖南城鄉空間結構。二是以鞏固和完善農村基本經營制度為關鍵，順應新質生產力發展的必然趨勢。城鎮化與信息化的推進以及人工智能與數字經濟的興起，引發生產力與生產關系的重大變革，進一步解放和發展農村社會生產力已成為必然要求。基于湖南省情，面對鄉村不斷空心化的困境，以穩定農村土地承包關系為鞏固和完善農村基本經營制度的基礎，以新技術為關鍵變量，突破空間阻礙，優化生產力布局，構建以小農戶為基礎、新型經營主體為重點、社會化服務為支撐的湖南農業農村現代化體系。三是以完善強農惠農富農支持制度為核心，推進農業高質量發展。要有效帶動農民收入同步提高，更好將農業投入增長轉化為農民收入增長。處理好農業發展和農民收入之間的關系，順應消費結構變化，優化政府與市場協同的農業資源配置機制，構建多元化食物供給體系，建立以大米、生豬、柑橘、茶油等大宗農產品為主攻方向的湖南食品加工協同體系，破解農業資源要素錯配問題，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。四是以深化土地制度改革為方向，加快城鄉“人”“地”關系的根本性變革。要探索宅基地“三權分置”改革，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，推動農業勞動力非農化與農村土地非農化相協調、城鄉區域產業結構與就業結構相協調，激發人才和資金向鄉村流動的活力，打破城鄉人口流動二元結構的制度障礙，加快促進勞動力、土地要素合理流動和高效集聚，重塑“中心城市—縣城—鄉村”的城鄉功能體系。
推進農業農村現代化的城鄉融合發展改革路徑。推進農業農村現代化，必須把城市和鄉村作為一個整體，以城鄉融合發展統攬農業農村現代化全局，以完善城鄉融合發展體制機制統攬農村改革全局。一是實現城鄉建設融合，推進以縣城為城鄉樞紐的發展布局。推進以人為核心、以縣城為載體的新型城鎮化，全面提升縣城在湖南經濟中的戰略地位，推動省會長沙及地級市與周邊縣城的一體化發展，形成通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星城，突出以流通環節為重點，促進城鄉消費和生產的有效銜接。健全縣域經濟分類指導、差異化發展機制，開展省、市審批或管理事項授權委托機制試點，引導公共資源向縣城布局。教育、醫療和人口等公共政策優先向縣城傾斜，逐步推進省會和地級市優質醫療和教育資源向周邊縣城轉移，增強縣城公共服務的競爭力。推進縣域城鄉公共服務一體配置，加大對縣城推進農業轉移人口市民化的支持力度，創新在生育、購房等方面的激勵政策，提高縣城吸納農業轉移人口落戶的積極性，探索經濟強鎮擴權改革。二是加快農民身份轉換，推進農民身份轉化與職業轉化相協調的戶籍制度改革。科學界定農民的身份權利，在推進城鄉融合發展的進程中重組農民與市場、農民與國家、農民與社會之間的權利關系，賦權增利改變城鄉居民的身份差別，推動符合條件的農業轉移人口享有與遷入地戶籍人口同等權利，促進農民由身份向職業稱謂轉變，實現勞動力的自由流動與公平就業。三是明確政府與市場資源配置的作用邊界，推進政府與市場角色定位的協同機制改革。一方面，發揮市場作為城鄉之間、工農之間重要聯系功能的作用，促進城鄉之間的產業分工和經濟聯系日益緊密；另一方面，發揮政府在資源配置、基礎設施建設、社會服務等方面的引導和投入作用，推動城市服務下沉和鄉村產業提質。在此基礎上，明確政府和市場在資源配置中的作用劃分，構建政策導向與市場作用的協同機制。四是優化農村土地利益的城鄉分配，推進土地增值收益從城市流向鄉村的體制機制改革。土地是農民最核心的資源。進一步完善農民土地財產權利的法律法規，保證農民直接分享經營性用地的土地增值收益，拓展農民直接參與土地市場活動的渠道，規范農民直接獲得土地市場化收益的分紅方式，保障農民參與土地開發的話語權和決策權。通過發揮土地聯結城鄉的重要紐帶作用，完善強農惠農富農支持制度，建立“工業扶持農業、城市支持農村”的鄉村振興投入機制，實現土地增值收益從城市流向鄉村尤其是流向農民，讓改革紅利更多惠及鄉村。
（作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長、博士生導師；中國鄉村發現網轉自：《湖南日報》2024年11月26日 07版）
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