黨的二十屆三中全會(huì)提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。省委十二屆七次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。這就要求在城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)下統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，以全面深化改革加快湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
《湖南日?qǐng)?bào)》2024年11月26日 07版
城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的改革重點(diǎn)。根據(jù)省委十二屆七次全會(huì)《決定》，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制改革的重點(diǎn)是“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”“深化土地制度改革”。一是以健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制為目標(biāo)，重塑“中心城市—縣城—鄉(xiāng)村”的湖南城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃格局，推動(dòng)“中心城市—縣城—鄉(xiāng)村”空間一體規(guī)劃、功能配套一體布局，促進(jìn)三者的功能分工與互補(bǔ)，重塑城鄉(xiāng)體系與功能結(jié)構(gòu)。在長(zhǎng)株潭地區(qū)先行試點(diǎn)由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與區(qū)域城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展相協(xié)調(diào)，建立長(zhǎng)株潭都市圈規(guī)劃協(xié)同機(jī)制，重塑湖南城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。二是以鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為關(guān)鍵，順應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化與信息化的推進(jìn)以及人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起，引發(fā)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力已成為必然要求。基于湖南省情，面對(duì)鄉(xiāng)村不斷空心化的困境，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)，以新技術(shù)為關(guān)鍵變量，突破空間阻礙，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，構(gòu)建以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐的湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化體系。三是以完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要有效帶動(dòng)農(nóng)民收入同步提高，更好將農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入增長(zhǎng)。處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入之間的關(guān)系，順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，優(yōu)化政府與市場(chǎng)協(xié)同的農(nóng)業(yè)資源配置機(jī)制，構(gòu)建多元化食物供給體系，建立以大米、生豬、柑橘、茶油等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主攻方向的湖南食品加工協(xié)同體系，破解農(nóng)業(yè)資源要素錯(cuò)配問(wèn)題，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。四是以深化土地制度改革為方向，加快城鄉(xiāng)“人”“地”關(guān)系的根本性變革。要探索宅基地“三權(quán)分置”改革，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化與農(nóng)村土地非農(nóng)化相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，激發(fā)人才和資金向鄉(xiāng)村流動(dòng)的活力，打破城鄉(xiāng)人口流動(dòng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙，加快促進(jìn)勞動(dòng)力、土地要素合理流動(dòng)和高效集聚，重塑“中心城市—縣城—鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)功能體系。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革路徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全局，以完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制統(tǒng)攬農(nóng)村改革全局。一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)融合，推進(jìn)以縣城為城鄉(xiāng)樞紐的發(fā)展布局。推進(jìn)以人為核心、以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，全面提升縣城在湖南經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)省會(huì)長(zhǎng)沙及地級(jí)市與周邊縣城的一體化發(fā)展，形成通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星城，突出以流通環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)和生產(chǎn)的有效銜接。健全縣域經(jīng)濟(jì)分類指導(dǎo)、差異化發(fā)展機(jī)制，開(kāi)展省、市審批或管理事項(xiàng)授權(quán)委托機(jī)制試點(diǎn)，引導(dǎo)公共資源向縣城布局。教育、醫(yī)療和人口等公共政策優(yōu)先向縣城傾斜，逐步推進(jìn)省會(huì)和地級(jí)市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育資源向周邊縣城轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)縣城公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體配置，加大對(duì)縣城推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的支持力度，創(chuàng)新在生育、購(gòu)房等方面的激勵(lì)政策，提高縣城吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性，探索經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。二是加快農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換，推進(jìn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化與職業(yè)轉(zhuǎn)化相協(xié)調(diào)的戶籍制度改革。科學(xué)界定農(nóng)民的身份權(quán)利，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中重組農(nóng)民與市場(chǎng)、農(nóng)民與國(guó)家、農(nóng)民與社會(huì)之間的權(quán)利關(guān)系，賦權(quán)增利改變城鄉(xiāng)居民的身份差別，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有與遷入地戶籍人口同等權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民由身份向職業(yè)稱謂轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)與公平就業(yè)。三是明確政府與市場(chǎng)資源配置的作用邊界，推進(jìn)政府與市場(chǎng)角色定位的協(xié)同機(jī)制改革。一方面，發(fā)揮市場(chǎng)作為城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間重要聯(lián)系功能的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密；另一方面，發(fā)揮政府在資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等方面的引導(dǎo)和投入作用，推動(dòng)城市服務(wù)下沉和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，明確政府和市場(chǎng)在資源配置中的作用劃分，構(gòu)建政策導(dǎo)向與市場(chǎng)作用的協(xié)同機(jī)制。四是優(yōu)化農(nóng)村土地利益的城鄉(xiāng)分配，推進(jìn)土地增值收益從城市流向鄉(xiāng)村的體制機(jī)制改革。土地是農(nóng)民最核心的資源。進(jìn)一步完善農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律法規(guī)，保證農(nóng)民直接分享經(jīng)營(yíng)性用地的土地增值收益，拓展農(nóng)民直接參與土地市場(chǎng)活動(dòng)的渠道，規(guī)范農(nóng)民直接獲得土地市場(chǎng)化收益的分紅方式，保障農(nóng)民參與土地開(kāi)發(fā)的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)。通過(guò)發(fā)揮土地聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要紐帶作用，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，建立“工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地增值收益從城市流向鄉(xiāng)村尤其是流向農(nóng)民，讓改革紅利更多惠及鄉(xiāng)村。
（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖南日?qǐng)?bào)》2024年11月26日 07版）
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