——基于湖南星鎮(zhèn)的田野觀察
摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與治理資源的下沉推動基層政府組織形象特征發(fā)生重大變化。基于制度邏輯的理論視角，構(gòu)建出“多重制度邏輯-組織目標(biāo)-差異化回應(yīng)行為”的分析框架，并對湖南星鎮(zhèn)研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行歷時(shí)性觀察，以刻畫新時(shí)代基層政府的組織形象。研究發(fā)現(xiàn)，基層政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中會受到服務(wù)導(dǎo)向的社會邏輯、執(zhí)行導(dǎo)向的科層邏輯與經(jīng)營導(dǎo)向的市場邏輯的形塑，而三種制度邏輯對基層政府組織目標(biāo)約束與激勵(lì)的非均衡性，促使基層政府分別采取回避型、合規(guī)型以及積極型的差異化回應(yīng)行為，最終塑造了“執(zhí)行型經(jīng)營者”的形象特征。“執(zhí)行型經(jīng)營者”不僅反映了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制度情境復(fù)雜性，更體現(xiàn)了新時(shí)代基層政府對治理情境變革的適應(yīng)性調(diào)整，但其對產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的深度介入，也會擠占鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力量的成長空間。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化基層政府的服務(wù)導(dǎo)向，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外相融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新內(nèi)源式發(fā)展。
關(guān)鍵詞：基層政府；組織形象；制度邏輯；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
一、問題的提出
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要保障。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并通過《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》、《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025）》等一系列戰(zhàn)略部署，明確指出產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，伴隨著治理重心的下移與治理資源的下沉，基層政府作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的重要踐行者，合理界定其組織形象，不僅有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策體系的進(jìn)一步完善，更對基層政權(quán)建設(shè)具有重要理論意義。
農(nóng)村基層政府作為我國政權(quán)序列末梢，是農(nóng)村社會的管理者與國家意志的執(zhí)行者，其組織形象一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。學(xué)者們基于不同歷史時(shí)期的制度環(huán)境特征，通過現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)觀察，對基層政府組織形象進(jìn)行概括，其中“謀利”、“公益”與“經(jīng)營”是幾類典型特征。然而，近年來，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為基層政府設(shè)置了多重目標(biāo)追求，促使其組織形象發(fā)生適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，開始徘徊于“謀利”、“公益”以及“經(jīng)營”之間，突破了傳統(tǒng)切片式組織形象。換言之，基層政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中，不可能只謀利不重視民生，也不可能過度強(qiáng)調(diào)民生建設(shè)卻忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，而是會通過適度的自主性，對多重目標(biāo)追求進(jìn)行整合，以此來適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新變化，從而形成了更為立體化的組織形象。由此來看，既有研究對某一時(shí)期特定制度環(huán)境中主導(dǎo)制度邏輯的關(guān)注，使得組織自主性行為描述脫離于場域，忽視了地方性場域中制度邏輯的多樣性，進(jìn)而導(dǎo)致對基層政府組織形象特征概括趨于單一，缺乏整體性把握。事實(shí)上，相較于“謀利”、“公益”與“經(jīng)營”等單一的組織形象，處于地方性場域中的基層政府受到多重制度邏輯內(nèi)容要求的制約與使動，基于組織目標(biāo)采取差異化的行為策略，會形成具有復(fù)合型特征的組織形象。
那么，在新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，處于地方性場域中的基層政府，受到哪些制度邏輯的形塑，這些制度邏輯的內(nèi)容要求又是什么？在多重制度邏輯的制約性與使動性影響下，基層政府又會采取何種差異化回應(yīng)行為？最終塑造出什么樣的基層政府組織形象？為了回答上述問題，本文將基于制度邏輯的理論視角，通過對星鎮(zhèn)政府研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的田野調(diào)查與歷時(shí)性觀察，重點(diǎn)探討基層政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的多重制度邏輯構(gòu)成與組織自主性回應(yīng)，從而勾勒出新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的基層政府組織形象特征全貌，并對其理論內(nèi)涵與政策意蘊(yùn)進(jìn)行詮釋。
二、文獻(xiàn)回顧與理論構(gòu)建
2.1 文獻(xiàn)回顧：基層政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的組織形象演變
基層政府處于政府體制、國家與社會關(guān)系以及“三農(nóng)”的問題簇中，其在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)出何種組織形象特征，不僅關(guān)涉政府職責(zé)承擔(dān)與功能發(fā)揮，也關(guān)乎國家治理的有效性。整體而言，農(nóng)村基層政府的組織形象研究往往受到特定時(shí)期國家宏觀制度環(huán)境的影響，使其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織角色類型演化呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的歷時(shí)性特征。
首先，改革開放后，財(cái)政體制改革激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我利益訴求，使其逐漸呈現(xiàn)出企業(yè)家性質(zhì)的“謀利型政府”。部分學(xué)者通過對中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)驗(yàn)觀察，提出“地方法團(tuán)主義”、“政府即廠商”、“村鎮(zhèn)政府即公司”等命題，用以刻畫基層政府的“公司化”的組織形象，即基層政府類似于從事多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的“實(shí)業(yè)公司”，不僅會動員資源創(chuàng)辦集體企業(yè)，并會以所有者的身份直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營運(yùn)營。這些發(fā)現(xiàn)表明，在計(jì)劃與市場雙軌并行的制度環(huán)境中，以經(jīng)濟(jì)與財(cái)政效益最大化的市場邏輯塑造了基層政府的“公司化”特征。然而，政府間利益的分化也驅(qū)使基層政府主動拓展組織行為的政策空間，進(jìn)而采用更加實(shí)用主義的態(tài)度來執(zhí)行上級政府的政策，最終演變?yōu)椤爸\利型政權(quán)經(jīng)營者”。
隨后，稅費(fèi)改革與轉(zhuǎn)移支付體系推動國家“反哺”鄉(xiāng)村格局的形成，學(xué)界逐漸關(guān)注到社會邏輯的服務(wù)取向，努力呈現(xiàn)基層政府的“公益”組織形象。事實(shí)上，分稅制改革促使基層政府開始專注于發(fā)展民生事業(yè)，而基層政府則越來越具備“公益經(jīng)營者”的特征。盡管為了最大化自身利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲取項(xiàng)目仍表現(xiàn)出強(qiáng)大的主動性和靈活性，但通過項(xiàng)目推動行政轄區(qū)范圍內(nèi)“公益”事務(wù)發(fā)展則成為了首要目標(biāo)。因此，基層政府的組織形象也逐漸從“企業(yè)家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)紀(jì)人”，其職能則更加強(qiáng)調(diào)對各種資源的科學(xué)整合與有效配置。例如，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，基層政府愈發(fā)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收、就業(yè)等民生服務(wù)內(nèi)容，推動了組織從增長性政績向發(fā)展性政績轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了服務(wù)型政府建設(shè)，最終呈現(xiàn)為“發(fā)展型基層政權(quán)”。
進(jìn)入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興時(shí)期，伴隨“資源下鄉(xiāng)”與“項(xiàng)目下鄉(xiāng)”，基層政府則逐漸表現(xiàn)出“經(jīng)營村莊”的組織形象特征。一方面，在依托財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目制形式的“專項(xiàng)資金”或“項(xiàng)目資金”下鄉(xiāng)中，基層政府通過對體制內(nèi)資源的自主性獲得與使用、對村莊項(xiàng)目實(shí)施資本化運(yùn)作等方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源的“經(jīng)營性轉(zhuǎn)向”，其背后反映了基層政府的政績競爭導(dǎo)向及其對上負(fù)責(zé)的科層邏輯。另一方面，在依托招商引資的工商企業(yè)資本下鄉(xiāng)中，基層政府通常與企業(yè)合作，通過將涉農(nóng)項(xiàng)目與工商資本下鄉(xiāng)相結(jié)合實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村的“經(jīng)營”和“再造”，使得地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的競爭性。
綜上所述，上述研究推動了學(xué)術(shù)界對基層政府發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中相關(guān)議題的深入認(rèn)識，對于理解基層政府組織形象特征及其自主性行為具有重要意義，但依然存在以下可推進(jìn)的空間：一方面，在研究的視角上，既有研究往往秉承著線性的歷史觀，強(qiáng)調(diào)某一時(shí)期特定制度環(huán)境下主導(dǎo)制度邏輯對基層政府組織形象的塑造，但卻一定程度上落入靜態(tài)觀察的窠臼，不僅忽視了地方性場域中的多重制度邏輯，更無法洞悉不同制度邏輯之間的競爭、互補(bǔ)關(guān)系及其對組織行為的影響。事實(shí)上，作為政權(quán)運(yùn)作實(shí)體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往嵌入于具體的地方性場域中，必然面臨著多重制度邏輯的制度安排與不同制度邏輯間關(guān)系的影響，進(jìn)而呈現(xiàn)出多元而復(fù)雜的組織形象。另一方面，在研究內(nèi)容上，已有研究發(fā)現(xiàn)基層政府在歷史進(jìn)程中出現(xiàn)了“謀利”、“公益”、“經(jīng)營”等多種形象表征，但這種以時(shí)間序列為基礎(chǔ)的選擇性觀察低估了基層政府自主性行為的復(fù)雜性，一定程度上造成對基層政府組織形象的片面解讀，致使其難以呈現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基層政府的組織形象全貌。鑒于此，有必要將基層政府置于地方性場域中，揭示其在具體治理情境中所面臨的多重制度邏輯內(nèi)容要求與組織的差異化回應(yīng)行為，從而刻畫新時(shí)代基層政府組織形象的總體性特征。
2.2 理論構(gòu)建：基于制度邏輯的理論視角
任何組織行為的全面理解都無法脫離其所置身的場域。傳統(tǒng)新制度主義認(rèn)為，組織遵守場域內(nèi)主導(dǎo)制度邏輯，通過組織同構(gòu)，獲取合法性，但這卻無法解釋組織在同構(gòu)的制度壓力下所出現(xiàn)的異質(zhì)化現(xiàn)象。學(xué)者們提出制度邏輯理論，認(rèn)為組織所處場域的制度環(huán)境往往是多元的、碎片化的，存在著多種制度邏輯共同影響組織行為，而組織對多重制度邏輯的選擇性回應(yīng)塑造出多樣化的組織行為，最終使組織呈現(xiàn)不同的特征。換言之，制度邏輯理論將行動者置于具體的社會場域中，關(guān)注制度復(fù)雜性與組織回應(yīng)之間互動過程。本文透過制度邏輯理論視角，運(yùn)用制度復(fù)雜性特征與嵌入能動性下組織回應(yīng)的理論假設(shè)，構(gòu)建一個(gè)“多重制度邏輯組織目標(biāo)-差異化回應(yīng)行為”的理論分析框架，以探究地方性場域下基層政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的組織形象特征。
2.2.1 制度的復(fù)雜性
制度邏輯是場域中能夠塑造行動主體認(rèn)知和行為的文化、信念和規(guī)則。相較于傳統(tǒng)新制度主義所強(qiáng)調(diào)的單一主導(dǎo)制度邏輯而言，制度邏輯理論認(rèn)為組織在場域中受到多種制度邏輯的影響與引導(dǎo)，其面對的制度情境往往是復(fù)雜和高度碎片化的。因此，組織行為并不取決于一個(gè)具備絕對支配地位的主導(dǎo)邏輯，而是時(shí)刻處于多樣的、甚至矛盾的多重制度邏輯共同影響之中。
在組織場域中，制度復(fù)雜性特征主要表現(xiàn)為制度邏輯的數(shù)量與不同制度邏輯間關(guān)系兩個(gè)方面。一方面，制度邏輯理論認(rèn)為單一的制度邏輯難以解釋制度的復(fù)雜性。在其他條件相同的情況下，影響組織的制度邏輯數(shù)量越多，組織所面對的制度復(fù)雜性程度越顯著。例如，在行政服務(wù)中心的創(chuàng)建過程中，政府會受到市場、政治和科層三種不同制度邏輯的形塑。另一方面，每一種制度邏輯對于場域中的組織都有著特定的制度安排，為組織提供一系列不一樣的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，成為場域?qū)M織的特定制度內(nèi)容要求。制度邏輯間的互動模式使得不同制度邏輯間因內(nèi)容要求的差異性而呈現(xiàn)出不同的關(guān)系。例如，當(dāng)不同制度邏輯的內(nèi)容要求不兼容時(shí)，制度邏輯間關(guān)系則呈現(xiàn)出競爭與沖突；而當(dāng)不同制度邏輯的內(nèi)容要求兼容時(shí)，制度邏輯間關(guān)系則呈現(xiàn)出關(guān)聯(lián)與互補(bǔ)。由此來看，制度復(fù)雜性特征表明組織在場域中需要面對多種制度邏輯的內(nèi)容要求，而這些內(nèi)容要求的差異性，使得不同制度邏輯之間既可能是相互競爭，又可能存在關(guān)聯(lián)互補(bǔ)。
2.2.2 嵌入能動性下的組織回應(yīng)
傳統(tǒng)新制度主義認(rèn)為，行動者嵌入于制度中，必然受到制度的約束，其本質(zhì)是結(jié)構(gòu)塑造行為的單向影響觀。與此不同，制度邏輯理論強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)與行為的相互影響，提出嵌入能動性，認(rèn)為嵌入于制度中的組織會受到制度邏輯的制約與使動，即多重制度邏輯不僅對組織產(chǎn)生共同約束，更使組織具有對制度邏輯進(jìn)行創(chuàng)造性整合的能動性。其中，嵌入是制度邏輯約束的來源。每一個(gè)制度邏輯都有其特定的制度安排，而組織對不同制度邏輯嵌入的程度決定了制度邏輯對組織的約束力。能動性表明制度邏輯內(nèi)容要求更為組織提供了行動機(jī)會。組織通過選擇性地對制度邏輯進(jìn)行關(guān)注與回應(yīng)，從而形成同一場域下組織的差異化行為。
在嵌入能動性的理論前提下，學(xué)者們從不同的視角探討組織回應(yīng)多重制度邏輯的微觀實(shí)踐。從資源依賴視角，組織為了實(shí)現(xiàn)資源汲取目標(biāo)，會分別對不同制度邏輯采取接受、妥協(xié)、回避以及抵抗的差異化應(yīng)對策略；從組織合法性視角，組織會采取邊緣化身份、身份分化、身份間合作與持久身份等策略應(yīng)對場域中的多種制度邏輯，從而實(shí)現(xiàn)獲取多元合法性的戰(zhàn)略目標(biāo)；從目標(biāo)整合視角來看，組織為了維持存續(xù)與發(fā)展的目標(biāo)，會將所面對的制度邏輯進(jìn)行主次優(yōu)先排序，從而選擇回應(yīng)方式。整體而言，學(xué)者們主要從工具的視角，探討嵌入能動性下組織回應(yīng)制度邏輯的微觀實(shí)踐，認(rèn)為制度邏輯是組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工具，而組織可以用其來影響決策與發(fā)起活動。換言之，雖然制度邏輯由場域所決定，但制度邏輯的轉(zhuǎn)譯、傳輸與采用則取決于組織的基礎(chǔ)條件、戰(zhàn)略意圖與利益訴求。由此來看，組織受到制度邏輯制約的同時(shí)，也會依據(jù)目標(biāo)行動的客觀現(xiàn)實(shí)與主觀需求，選擇性地回應(yīng)制度邏輯的內(nèi)容要求，從而充分展現(xiàn)其使動性。
2.2.3 制度復(fù)雜性下基層政府的差異化回應(yīng)
根據(jù)制度邏輯理論內(nèi)涵，可以發(fā)現(xiàn)嵌入于地方性場域中的基層政府組織，會受到多元且碎片化的制度環(huán)境形塑，產(chǎn)生多樣化的組織回應(yīng)行為，從而使其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中呈現(xiàn)出不同的組織形象特征。一方面，制度復(fù)雜性表明基層政府并非只受到場域中某一主導(dǎo)制度邏輯影響，而是受到內(nèi)容要求不一的多重制度邏輯影響。另一方面，嵌入能動性揭示了多重制度邏輯對組織的制約性與使動性，而組織會根據(jù)目標(biāo)追求，采取差異化行為策略，對不同制度邏輯進(jìn)行能動性回應(yīng)。基于以上理論闡述本文構(gòu)建出“多重制度邏輯-組織目標(biāo)-差異化回應(yīng)行為”的分析框架，用以刻畫鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的基層政府組織形象（見圖1）。
在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，基層政府所處地方性場域中的多重制度邏輯，是理解其行為的邏輯起點(diǎn)。制度邏輯對基層政府的制約性與使動性，使得不同制度邏輯的內(nèi)容要求都會對基層政府的組織目標(biāo)形成約束與激勵(lì)，從而推動基層政府行為的產(chǎn)生。
事實(shí)上，基層政府在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中也會受到行動基礎(chǔ)與利益訴求的影響，其中行動基礎(chǔ)是支撐基層政府實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的客觀現(xiàn)實(shí)，會影響其行動空間，而利益訴求則反映了基層政府選擇目標(biāo)的利益立場，是組織的行動動力。當(dāng)某一制度邏輯的內(nèi)容要求與基層政府的行動基礎(chǔ)一致性程度較高時(shí)，基層政府對這一制度邏輯的嵌入程度較高，回避這一制度邏輯的行動空間被壓縮，往往只能選擇接受這一制度邏輯內(nèi)容要求，進(jìn)而對組織目標(biāo)形成強(qiáng)約束；而當(dāng)這一制度邏輯的內(nèi)容要求與基層政府的利益訴求匹配程度越高時(shí)，基層政府遵守這一制度邏輯的行動意愿被激活，會主動選擇接受這一制度邏輯內(nèi)容要求，從而對組織目標(biāo)產(chǎn)生強(qiáng)激勵(lì)，反之亦然。
也就是說，由于行動基礎(chǔ)與利益訴求的存在，同一制度邏輯對基層政府組織目標(biāo)的約束與激勵(lì)作用有所區(qū)別，而不同制度邏輯之間受到內(nèi)容要求差異性影響，則更是如此。因此，基于行動基礎(chǔ)的目標(biāo)約束與基于利益訴求的目標(biāo)激勵(lì)是基層政府回應(yīng)多重制度邏輯的重要影響因素。最后，基層政府對多重制度邏輯的差異化回應(yīng)反映了組織在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的總體性特征，有助于從地方性場域的視角勾勒出新時(shí)代基層政府的組織形象全貌。
三、案例深描：星鎮(zhèn)研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的田野調(diào)查
遵循案例研究的理論抽樣原則，本文選取湖南西部的星鎮(zhèn)為研究對象，通過對星鎮(zhèn)研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的田野調(diào)查，努力揭示新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的基層政府組織形象特征。在具體的資料收集上，本文遵循三角論證原則，分別采用了深度訪談法、參與式觀察法以及文本分析法。一方面，筆者于2021 年 11 月至12月期間，對星鎮(zhèn)研學(xué)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察與深度訪談，并以實(shí)習(xí)生身份參與該產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行中，獲取了大量一手資料。另一方面，筆者收集整理了有關(guān)星鎮(zhèn)研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文本、新聞報(bào)道以及宣傳手冊,豐富了數(shù)據(jù)資料收集渠道，從而保證對星鎮(zhèn)案例敘事的完整性。
星鎮(zhèn)位于湖南省H市X縣的南部，下轄14個(gè)行政村，戶籍人口為1．8萬人。星鎮(zhèn)不僅依山傍水，自然條件優(yōu)越，更因毗鄰X縣高鐵南站，交通條件便利。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，星鎮(zhèn)政府重點(diǎn)培育研學(xué)產(chǎn)業(yè)，打造文旅特色小鎮(zhèn)，獲得了省市縣各級政府的高度重視，成為全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)工程。從實(shí)踐來看，星鎮(zhèn)政府研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷了“另起爐灶”、“骨感現(xiàn)實(shí)”以及“騎虎難下”三個(gè)階段。
3.1 另起爐灶：Ａ村向Ｂ村的研學(xué)產(chǎn)業(yè)嫁接
星鎮(zhèn)政府的產(chǎn)業(yè)振興行動緣起于A村的一個(gè)“好點(diǎn)子”。A村位于星鎮(zhèn)北部，曾是國家級貧困村，是福建省T市的對口幫扶村。在對口幫扶過程中，T市發(fā)現(xiàn)A村獨(dú)特的自然和文化資源不僅契合城市學(xué)生的研學(xué)需求，又能通過研學(xué)產(chǎn)品幫助村民增收，故而推動該市W中學(xué)與A村建立了夏令營合作關(guān)系。自2016年開始，T市W中學(xué)每年都會在寒暑假期間，組織學(xué)生團(tuán)隊(duì)前往A村開展研學(xué)活動，內(nèi)容主要為參觀當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光、感受少數(shù)民族風(fēng)情、體驗(yàn)田間勞作等。截止到2019年，A村連續(xù)三年承接T市中學(xué)生研學(xué)活動，年接待規(guī)模從最初的百余人增長至兩千余人。研學(xué)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動A村村民自主創(chuàng)業(yè)，越來越多的村民通過改造自住宅提供住宿、開辦小型商店和超市、興建農(nóng)家樂等方式，為研學(xué)活動提供服務(wù)。同時(shí)，外出務(wù)工的村民也出現(xiàn)回流，不僅為研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供勞動力，更努力創(chuàng)新研學(xué)活動內(nèi)容，進(jìn)一步深化與T市的研學(xué)活動合作關(guān)系。
然而，在后續(xù)發(fā)展中，A村逐漸意識到交通條件與基礎(chǔ)設(shè)施對研學(xué)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的限制。A村村民通過集體商議，決定由村委向星鎮(zhèn)政府尋求財(cái)政、政策支持，試圖通過擴(kuò)寬進(jìn)村公路與修建研學(xué)活動場館，加強(qiáng)A村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而為研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的設(shè)施保障。
“沒得辦法，很多情況靠我們自己解決不了的，我們村在山上，路不寬，彎道又多，學(xué)生要坐大巴上來還要擔(dān)心安全問題。我們村集體拿不出什么錢來。就想著，還是找政府看看，能不能幫我們把路再搞好一點(diǎn)，修些屋子。”
A村的想法很快反映至鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子則多次向縣委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并于2019年陪同縣委領(lǐng)導(dǎo)一行前往A村考察研學(xué)產(chǎn)業(yè)。在了解A村研學(xué)產(chǎn)業(yè)取得的成績后，縣委書記格外重視，認(rèn)為A村的研學(xué)產(chǎn)業(yè)為X縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新思路，要求星鎮(zhèn)政府要大力支持，將研學(xué)產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的突破點(diǎn)，打造具有地方特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。X縣縣委領(lǐng)導(dǎo)的重視促使星鎮(zhèn)政府開始正式討論如何“幫助”研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“鎮(zhèn)上本來也一直在考慮如何搞好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，上面有要求、有提法，我們也一直在想辦法把政策落實(shí)下去。……A村自己把這個(gè)研學(xué)做得有模有樣了，我們也高興，包括縣里的領(lǐng)導(dǎo)，前前后后考察了好幾次，都十分重視這種產(chǎn)業(yè)‘好苗子’，要求我們一定要把研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。”
然而，鎮(zhèn)政府在系統(tǒng)分析A村研學(xué)發(fā)展情況時(shí)，意識到這個(gè)忙“不好幫”。其原因在于，A村受限于地理位置，修建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的自然條件較差，致使財(cái)政資金缺口大。事實(shí)上，A村所處的地形過于崎嶇，導(dǎo)致研學(xué)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)村公路擴(kuò)寬施工難度大，而研學(xué)活動場館修建也因缺乏大量平坦的建設(shè)用地，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高。基于此，星鎮(zhèn)政府認(rèn)為研學(xué)產(chǎn)業(yè)在A村發(fā)展空間小，便擱置了A村所提出的興建研學(xué)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施的提議。另一方面，縣委領(lǐng)導(dǎo)對研學(xué)產(chǎn)業(yè)的高度重視，也促使鎮(zhèn)政府思考如何將研學(xué)產(chǎn)業(yè)“好點(diǎn)子”辦好。鎮(zhèn)政府通過反復(fù)討論，決定將注意力放到研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而非A村基礎(chǔ)設(shè)施改善，決定另起爐灶，在地理位置與基礎(chǔ)設(shè)施條件更好的B村重新規(guī)劃建設(shè)，從而達(dá)到縣委領(lǐng)導(dǎo)下派的探索具有地方特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的政策要求。在扶貧期間，B村已經(jīng)完成道路、住房風(fēng)貌等改造，具備A村所欠缺的發(fā)展研學(xué)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時(shí)，B村不僅自然風(fēng)景秀美，更位于星鎮(zhèn)中心地帶，地勢平坦，離X縣高鐵站僅2.5 公里，交通條件優(yōu)越，有助于研學(xué)產(chǎn)業(yè)市場的開拓。至此，星鎮(zhèn)政府做出將研學(xué)產(chǎn)業(yè)從A村向B村嫁接的決定。
3.2 骨感現(xiàn)實(shí)：扶持Ｂ村研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的曲折
2019 年，星鎮(zhèn)政府通過外出考察學(xué)習(xí)與專家咨詢，對B村研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行多次論證，并最終形成扶持B村研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決議，要求鎮(zhèn)政府相關(guān)部門工作人員與村干部做好服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)推動村民自主辦好研學(xué)產(chǎn)業(yè)的工作目標(biāo)。隨后，B村村委會先后組織開展多次村民大會，進(jìn)行研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策宣傳與組織動員。在B村村干部的宣傳動員與村委會的協(xié)商下，B村首先解決了產(chǎn)業(yè)的村集體用地問題，并表決通過了投資50萬元村集體收入用于研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村民決議。
在此過程中，星鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐與引導(dǎo)村民自主辦好研學(xué)產(chǎn)業(yè)行動預(yù)期間存在巨大鴻溝。一方面，村莊內(nèi)部投資意愿較低，導(dǎo)致研學(xué)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目籌資方式單一、資金缺口大，難以支撐產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展。B村原本設(shè)想通過村集體經(jīng)濟(jì)投資50萬入股，刺激村莊內(nèi)部投資意愿，從而將社會投資與村民自籌引入到研學(xué)產(chǎn)業(yè)中，探索以村民為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在實(shí)踐中，盡管星鎮(zhèn)政府與B村村干部給予諸多支持，并反復(fù)進(jìn)行政策宣傳與動員，但由于村民經(jīng)濟(jì)條件和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，村莊內(nèi)部始終未出現(xiàn)“投資大戶”，且村民自籌意愿較低，其結(jié)果是研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展因缺乏資金而無法啟動。另一方面，B村村民參與積極性不高，造成研學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體缺位。星鎮(zhèn)政府原本想通過與B村村民分享致富“好點(diǎn)子”，激發(fā)村民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的主體意識，從而形成政府引導(dǎo)村民自主創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。但B村村民卻因缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，對自主發(fā)展研學(xué)產(chǎn)業(yè)的熱情始終不高，最終導(dǎo)致研學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體欠缺。
“理想”與“現(xiàn)實(shí)”的落差使得星鎮(zhèn)政府意識到僅通過政策引導(dǎo)B村自主發(fā)展研學(xué)產(chǎn)業(yè)是行不通的。為此，星鎮(zhèn)政府決定引入成熟的外部市場主體，為B村建設(shè)研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入市場活力與經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，促成研學(xué)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的成功落地。為此，星鎮(zhèn)政府主動聯(lián)系了X縣城投公司，積極推動B村與縣城投公司建立合作關(guān)系，確定了由城投公司主導(dǎo)的B村研學(xué)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從而形成了“政府引領(lǐng)＋市場主導(dǎo)＋村民參與”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。星鎮(zhèn)政府則將保障研學(xué)產(chǎn)業(yè)中的村民利益分享作為重點(diǎn)工作。
“還是高估了村民致富的決心和能力。……現(xiàn)在農(nóng)民生活也都還可以了，很多人不愿意去冒（創(chuàng)業(yè)）風(fēng)險(xiǎn)了，怕賠錢。當(dāng)然，還有很多也是確實(shí)沒有那個(gè)能力。……后來我們就想發(fā)動他們不行，也可以引進(jìn)外面企業(yè)來嘛，讓他們?yōu)橹靼堰@個(gè)產(chǎn)業(yè)做起來，我們支持村集體入股嘛。另外，這個(gè)經(jīng)濟(jì)搞活了，村民也多了增收的機(jī)會。”
3.3 騎虎難下：星鎮(zhèn)政府不得不扛的“擔(dān)子”
在星鎮(zhèn)政府的牽頭下，B村與X縣城投公司建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，并由城投公司出資組建專業(yè)化的研學(xué)公司，負(fù)責(zé)研學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。在此過程中，星鎮(zhèn)政府與研學(xué)公司形成了兩點(diǎn)基本共識：一是項(xiàng)目建設(shè)確保良好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；二是實(shí)現(xiàn)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的帶動作用，尤其是帶動當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)和增收。
“把公司引進(jìn)來，人家不賺錢也不可能，不盈利的話什么項(xiàng)目也搞不長久，所以我們首先一致的目標(biāo)就是這個(gè)東西要能實(shí)現(xiàn)長期盈利。……因?yàn)槲覀冞@個(gè)雖然城投也投資，經(jīng)營也主要是交給城投，但這也是作為市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)下來的，那我們要考慮對我們這個(gè)地方的一個(gè)作用嘛，不能說公司賺了錢，和我們老百姓一毛錢關(guān)系沒有。”
研學(xué)公司憑借專業(yè)化知識，推動了研學(xué)產(chǎn)業(yè)場館建設(shè)、業(yè)務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)等，有效化解了B村研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金不足與經(jīng)營主體欠缺問題。星鎮(zhèn)政府則將注意力置于如何動員村民參與和提高村民收入上，通過搭建協(xié)商平臺，組織村兩委、村民和研學(xué)公司進(jìn)行討論，確定了由村民參與提供研學(xué)師生住宿的致富方案。在該方案中，研學(xué)產(chǎn)業(yè)的教學(xué)、體驗(yàn)等核心業(yè)務(wù)由研學(xué)公司自主經(jīng)營，而研學(xué)師生所需的住宿則由當(dāng)?shù)卮迕裉峁榇耍擎?zhèn)政府通過村兩委對農(nóng)戶進(jìn)行宣傳動員，并充分利用研學(xué)公司的農(nóng)戶改造專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，幫助農(nóng)戶將自家住宅中的部分房間改造成符合住宿要求的研學(xué)宿舍，最終共改造農(nóng)戶23戶，提供693個(gè)住宿床位。公司化運(yùn)作與基層政府扶持使得以研學(xué)活動場館、研學(xué)宿舍為核心的研學(xué)產(chǎn)業(yè)基地迅速建成，保障了研學(xué)產(chǎn)業(yè)的硬件設(shè)施供給。2021年5月，B村研學(xué)營地正式營業(yè)，全年累計(jì)接待7．5萬人次，營業(yè)收入共計(jì)820萬元，創(chuàng)造凈利潤80萬元，其中提供住宿的農(nóng)戶以每人次每晚15.5元的方式共獲利70萬元，村集體則以每人次每晚2元的方式進(jìn)行分紅共增收10萬元。研學(xué)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅擴(kuò)寬了B村村民經(jīng)濟(jì)收入渠道，帶動村民致富增收，更為B村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注入新動能，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興與發(fā)展。
研學(xué)公司的引入使星鎮(zhèn)政府順利退居幕后，開始放手讓市場發(fā)揮作用，但研學(xué)產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展則再次打破了星鎮(zhèn)政府“功成身退”的預(yù)期。從實(shí)踐來看，利益關(guān)系協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)需求、業(yè)務(wù)開展的路徑依賴以及績效考核的理性行動促使星鎮(zhèn)政府走向“騎虎難下”的形勢，依然需要介入到研學(xué)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營活動中。
首先，利益關(guān)系協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)需求促使基層政府的持續(xù)性參與。“公司＋農(nóng)戶＋村集體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使公司、農(nóng)戶和村集體成為研學(xué)產(chǎn)業(yè)利益分配的相關(guān)主體。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃初期的利益分配方案制定中，公司、農(nóng)戶和村集體都有著不同利益訴求，難以形成一致的方案，只能尋求星鎮(zhèn)政府作為第三方進(jìn)行協(xié)調(diào)。隨著研學(xué)產(chǎn)業(yè)的不斷盈利，各個(gè)主體的逐利性也逐漸顯現(xiàn)，其在研學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理的分歧也愈發(fā)加劇，溝通協(xié)商愈發(fā)困難。為此，星鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)班子多次參與研學(xué)產(chǎn)業(yè)合作主體的利益分配協(xié)調(diào)，促成產(chǎn)業(yè)合作模式的持續(xù)發(fā)展。
其次，業(yè)務(wù)經(jīng)營形成對基層政府的路徑依賴。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的政府引領(lǐng)，研學(xué)產(chǎn)業(yè)遇到具體的經(jīng)營難題時(shí)，各個(gè)主體習(xí)慣于尋求基層政府的幫助，逐漸形成了對星鎮(zhèn)政府的路徑依賴。例如，在研學(xué)營地的營業(yè)初期，研學(xué)公司的專業(yè)化宣傳推廣并沒有為研學(xué)產(chǎn)業(yè)帶來較為明顯的業(yè)務(wù)擴(kuò)張。面對公司、村委會向星鎮(zhèn)政府“訴苦”，星鎮(zhèn)政府借助組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在縣教育系統(tǒng)進(jìn)行推薦和宣傳，促使周邊有研學(xué)需求的中小學(xué)開始紛紛選擇B村研學(xué)營地開展戶外研學(xué)，直接推動了研學(xué)營地業(yè)務(wù)接待量的迅速增長。同時(shí)，星鎮(zhèn)政府的官方“背書”也促使B村快速成為遠(yuǎn)近聞名的“研學(xué)明星村”。事實(shí)上，政府介入的“立竿見影”也強(qiáng)化了研學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營對基層政府關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及其行政力量的依賴。
最后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的績效考核驅(qū)使基層政府主動介入到研學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中。目前，星鎮(zhèn)的研學(xué)產(chǎn)業(yè)已成為市縣兩級政府所關(guān)注的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)工程，并獲得省委高度重視，多次接待省委領(lǐng)導(dǎo)、周邊市縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作視察與經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的績效考核下，星鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的有限理性，推動其主動介入到研學(xué)產(chǎn)業(yè)的日常運(yùn)營與業(yè)務(wù)決策中。例如，星鎮(zhèn)政府意識到研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對組織工作考核的正面作用，會格外重視研學(xué)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，主動幫助B村解決研學(xué)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營問題，甚至參與到研學(xué)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)活動的實(shí)際開展中。
“在有些問題的處理上，似乎我們更像研學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的‘老板’，公司、農(nóng)戶，包括村里面，遇到什么困難，他們解決不了協(xié)調(diào)不了的，就習(xí)慣來找我們，讓我們出面去做決定、去解決。上邊也有考核指標(biāo)，我們也要把它發(fā)展好，保證經(jīng)濟(jì)效益。”
截止目前為止，在星鎮(zhèn)政府的扶持下，研學(xué)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，其用地面積從原來不足3000平方米增長至15000平方米，從一次性接納不足百人增長到上千人次。同時(shí)，為了進(jìn)一步延長研學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈，星鎮(zhèn)政府以勞動教育為中心，以花瑤民俗、中醫(yī)藥文化、公益大愛為特色，以國防科工為支撐，著力打造勞動教育、花瑤人文、中醫(yī)藥文化、公益大愛、國防科工五大主題課程，研發(fā)出夏冬令營、畢業(yè)季、親子游、黨建培訓(xùn)等多類長短線特色產(chǎn)品，豐富了研學(xué)產(chǎn)業(yè)的課程產(chǎn)品。隨著B村研學(xué)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展，星鎮(zhèn)政府不得不挑起一些研學(xué)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營重?fù)?dān)，其組織職能早已不再局限于推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的協(xié)助工作，而是逐漸成為研學(xué)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營決策的參與者、產(chǎn)品內(nèi)容的設(shè)計(jì)者以及業(yè)務(wù)擴(kuò)展的行動者。
四、多重制度邏輯下基層政府的內(nèi)容要求與組織回應(yīng)
基于星鎮(zhèn)研學(xué)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的田野調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)基層政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中往往面臨著多重制度邏輯，而組織差異化回應(yīng)行為最終勾勒其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的組織形象特征。一方面，多重制度邏輯對基層政府提出多樣化的制度安排與內(nèi)容要求，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中制度情境的復(fù)雜性。另一方面，組織的嵌入能動性促使基層政府對不同制度邏輯內(nèi)容要求的目標(biāo)約束、激勵(lì)程度進(jìn)行識別，從而形成組織對多重制度邏輯的差異化回應(yīng)行為。
4.1 多重制度邏輯的內(nèi)容要求
縱觀研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，可以發(fā)現(xiàn)星鎮(zhèn)政府受到地方性場域中復(fù)雜性制度情境影響，會受到制度內(nèi)容要求不一的多重制度邏輯塑造，其中主要包括服務(wù)導(dǎo)向的社會邏輯、執(zhí)行導(dǎo)向的科層邏輯以及經(jīng)營導(dǎo)向的市場邏輯。
4.1.1 社會邏輯的服務(wù)導(dǎo)向
社會邏輯是指基層政府作為公共組織，在公共事務(wù)管理、公共服務(wù)供給中所需遵循的規(guī)則。一般而言，社會邏輯要求基層政府根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞社會公共價(jià)值目標(biāo)，對所在轄區(qū)內(nèi)村民、企業(yè)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的公共服務(wù)需求作出回應(yīng)。因此，社會邏輯的核心內(nèi)容在于服務(wù)導(dǎo)向，要求基層政府以公共利益為核心，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)需求。
在研學(xué)項(xiàng)目中，社會邏輯的服務(wù)導(dǎo)向主要體現(xiàn)為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研學(xué)產(chǎn)業(yè)原本由A村自發(fā)形成，但在后續(xù)發(fā)展中卻因A村的自然地理?xiàng)l件，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模受到交通、場館等公共基礎(chǔ)設(shè)施的制約。為此，A村主動尋求星鎮(zhèn)政府的幫助，希望能夠通過財(cái)政撥款，拓寬鄉(xiāng)村公路與修建活動場館，補(bǔ)齊公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，從而擴(kuò)大研學(xué)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。事實(shí)上，道路、水電設(shè)施、教學(xué)設(shè)施以及公共活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府硬公共服務(wù)供給，構(gòu)成了農(nóng)村基層公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)。因此，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，基層政府面對社會邏輯的服務(wù)導(dǎo)向內(nèi)容要求，需要為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
4.1.2 科層邏輯的執(zhí)行導(dǎo)向
科層邏輯是指基層政府作為官僚組織，在職能履行、政策執(zhí)行中所要遵循的規(guī)則。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策執(zhí)行中，基層政府遵循的科層邏輯體現(xiàn)為處于科層體系的任何組織需要圍繞上級目標(biāo)與政策安排，開展組織行動。換言之，基層政府開展產(chǎn)業(yè)振興活動面臨著實(shí)現(xiàn)上級目標(biāo)、執(zhí)行上級任務(wù)的制度安排，即科層邏輯的執(zhí)行導(dǎo)向內(nèi)容要求。
一般而言，上級政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興會作出明確的制度安排，并通過壓力型體制進(jìn)行縱向壓力傳導(dǎo)，確保政策的有效執(zhí)行。在研學(xué)產(chǎn)業(yè)中，縣委領(lǐng)導(dǎo)對研學(xué)產(chǎn)業(yè)的高度重視，要求星鎮(zhèn)政府探索研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造具有地方特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)道路。因此，發(fā)展研學(xué)產(chǎn)業(yè)逐漸演變成為星鎮(zhèn)政府的中心工作。同時(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)一步強(qiáng)化了科層制度邏輯對基層政府的執(zhí)行導(dǎo)向內(nèi)容要求。項(xiàng)目制作為一種剛性管理較為突出的治理模式，上級政府“發(fā)包”后對基層政府的執(zhí)行落實(shí)有著規(guī)范且嚴(yán)格的考核要求。隨著研學(xué)產(chǎn)業(yè)申報(bào)市重點(diǎn)項(xiàng)目成功，星鎮(zhèn)政府不僅需要完成上級政府的行政任務(wù)，還需努力達(dá)到項(xiàng)目管理、考核的指標(biāo)要求。這無疑更加彰顯了科層邏輯的執(zhí)行特征。
4.1.3 市場邏輯的經(jīng)營導(dǎo)向
市場邏輯是指基層政府作為市場參與主體，在經(jīng)營、交易等市場活動中所需遵循的規(guī)則。作為一種市場行為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的成效直接取決于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能否適應(yīng)市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)成功經(jīng)營。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，基層政府作為市場活動的參與主體，會主動與企業(yè)、村民共同關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，努力以較少的成本實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)組織對產(chǎn)業(yè)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)效益的推進(jìn)作用。這表明市場邏輯的核心內(nèi)容在于經(jīng)營導(dǎo)向，要求基層政府以經(jīng)濟(jì)效益最大化為原則，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，相較于科層邏輯下的經(jīng)營村莊而言，市場邏輯的經(jīng)營導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)基層政府遵從市場規(guī)則，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“成 本－效益”進(jìn)行理性分析，而并非以政績競爭與對上負(fù)責(zé)為核心的項(xiàng)目經(jīng)營。
在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期，基層政府在項(xiàng)目選擇、申報(bào)中需要開展類似“經(jīng)營性投資”的分析與決策、即需要對項(xiàng)目建設(shè)的收益前景、經(jīng)濟(jì)效益以及市場規(guī)模進(jìn)行系統(tǒng)評估。為此，星鎮(zhèn)政府不僅通過外出學(xué)習(xí)、聘請專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的方式，對研學(xué)產(chǎn)業(yè)市場前景進(jìn)行項(xiàng)目評估，更是借助專家咨詢對項(xiàng)目建設(shè)選址進(jìn)行考察，控制項(xiàng)目建設(shè)成本。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，基層政府為了培育、扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也需要為其解決產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的實(shí)際問題，從而保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益。星鎮(zhèn)政府通過引進(jìn)專業(yè)化研學(xué)公司，幫助研學(xué)產(chǎn)業(yè)解決融資、經(jīng)營等難題；通過搭建協(xié)商平臺，制定科學(xué)合理的利益分配方案，實(shí)現(xiàn)研學(xué)產(chǎn)業(yè)基地的建成；通過項(xiàng)目宣傳推介，拓展研學(xué)市場，提高研學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
4.2 基層政府對多重制度邏輯的差異化回應(yīng)
在地方性場域中，多重制度邏輯對基層政府形成多樣化的制度內(nèi)容要求，而組織的嵌入能動性使基層政府能夠基于社會、科層、市場三種制度邏輯的制約性與使動性，即服務(wù)導(dǎo)向、執(zhí)行導(dǎo)向、經(jīng)營導(dǎo)向三種內(nèi)容要求的組織目標(biāo)約束與激勵(lì)程度，分別采取差異化回應(yīng)行為。
4.2.1 基層政府對社會邏輯的回避型回應(yīng)
社會邏輯的服務(wù)導(dǎo)向要求基層政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的公共服務(wù)需求做出有效回應(yīng)，而這一內(nèi)容要求對基層政府的目標(biāo)約束與目標(biāo)激勵(lì)都較弱。一方面，社會邏輯的硬性公共服務(wù)供給內(nèi)容要求與星鎮(zhèn)政府的公共財(cái)政緊缺現(xiàn)實(shí)不一致，表明星鎮(zhèn)政府對社會邏輯的嵌入程度較低，所產(chǎn)生的目標(biāo)約束也較弱。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，基層政府受限于財(cái)政資金，會以技術(shù)指導(dǎo)性、政策咨詢性等軟性公共服務(wù)供給為主，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雖然A村希望星鎮(zhèn)政府能夠修建研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施，但星鎮(zhèn)政府的財(cái)政短缺，導(dǎo)致其并不具備回應(yīng)社會邏輯的行動基礎(chǔ)，會努力爭取以軟性公共服務(wù)供給為主，其結(jié)果是社會邏輯的服務(wù)導(dǎo)向?qū)π擎?zhèn)政府的組織目標(biāo)呈現(xiàn)弱約束。另一方面，社會邏輯的硬性公共服務(wù)收益周期長與星鎮(zhèn)政府追求短期收益的利益訴求不匹配，致使星鎮(zhèn)政府主動接受社會邏輯的意愿不足，所產(chǎn)生的目標(biāo)激勵(lì)也較弱。基層政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中會格外重視項(xiàng)目建設(shè)與收益周期。對于研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，A村提出的完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本質(zhì)是一種周期性長且見效慢的公共服務(wù)供給，對星鎮(zhèn)政府的組織目標(biāo)呈現(xiàn)弱激勵(lì)。
由于社會邏輯的服務(wù)導(dǎo)向內(nèi)容要求對組織目標(biāo)的弱約束與弱激勵(lì)，星鎮(zhèn)政府采取了回避型的回應(yīng)行為，其具體策略主要包括選擇性忽視與模糊化處理。一方面，當(dāng)星鎮(zhèn)政府意識到A村基礎(chǔ)設(shè)施改造的施工難度和財(cái)政缺口后，會主動忽視研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬性公共服務(wù)供給需求。另一方面，基層政府對服務(wù)對象、內(nèi)容也會采取模糊化處理。星鎮(zhèn)政府會抓住縣委領(lǐng)導(dǎo)對研學(xué)產(chǎn)業(yè)的重視，擱置A村研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，將研學(xué)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目嫁接到自然地理較為良好、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的B村開展，從而用對B村的技術(shù)指導(dǎo)與政策咨詢的軟性公共服務(wù)供給替代A村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的硬性公共服務(wù)供給，回應(yīng)社會邏輯的服務(wù)導(dǎo)向內(nèi)容要求。
4.2.2 基層政府對科層邏輯的合規(guī)型回應(yīng)
科層邏輯的執(zhí)行導(dǎo)向要求基層政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中嚴(yán)格執(zhí)行上級任務(wù)，對基層政府的組織目標(biāo)具有強(qiáng)約束與中等激勵(lì)。在組織目標(biāo)約束上，科層邏輯的有效執(zhí)行內(nèi)容要求與星鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行的壓力型體制相一致，壓縮了星鎮(zhèn)政府回避科層邏輯的行動空間，進(jìn)而對組織目標(biāo)形成強(qiáng)約束。上級政府的行政發(fā)包形成影響基層政府執(zhí)行的政治勢能，使得有效執(zhí)行行政任務(wù)成為基層政府必須面對的體制性壓力。研學(xué)產(chǎn)業(yè)作為縣委領(lǐng)導(dǎo)“點(diǎn)名”的行政任務(wù)，星鎮(zhèn)政府為了回應(yīng)上級政府的行政發(fā)包，將探索研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式劃定為全鎮(zhèn)的中心工作。在組織目標(biāo)激勵(lì)上，科層邏輯的項(xiàng)目考核驗(yàn)收要求與基層政府遵守目標(biāo)責(zé)任制的利益訴求具有一定匹配性，促使基層政府會選擇底線控制，進(jìn)而對組織目標(biāo)形成中等程度激勵(lì)。在項(xiàng)目執(zhí)行中，上級政府往往將項(xiàng)目目標(biāo)分解成指標(biāo)考核體系，通過目標(biāo)責(zé)任制對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行驗(yàn)收考核。為了完成項(xiàng)目驗(yàn)收與目標(biāo)考核，基層政府行政人員基于有限理性，會以項(xiàng)目任務(wù)的“實(shí)施與否”為底線，進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控。因此，面對目標(biāo)責(zé)任制下的項(xiàng)目考核驗(yàn)收，基層政府需要努力確保組織行動合規(guī)合法，避免上級政府的行政問責(zé)。
為了回應(yīng)科層制度邏輯的執(zhí)行導(dǎo)向，星鎮(zhèn)政府采取合規(guī)型的回應(yīng)行為，其具體行為策略如下：一是“務(wù)必行動”。對于上級政府高度重視的研學(xué)產(chǎn)業(yè)，星鎮(zhèn)基層政府秉承一定要有所行動的回應(yīng)策略。即便是研學(xué)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，星鎮(zhèn)政府始終認(rèn)為開展產(chǎn)業(yè)振興工作是國家戰(zhàn)略的要求，而研學(xué)產(chǎn)業(yè)作為縣委領(lǐng)導(dǎo)拍板的項(xiàng)目，采取措施推進(jìn)項(xiàng)目落地不僅是組織的行政任務(wù)，更是政治任務(wù)。為此，星鎮(zhèn)政府將B村的研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全鎮(zhèn)的中心工作，將大量資源投放至研學(xué)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目落地中。二是“確保合規(guī)”。在項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至B 村后，星鎮(zhèn)政府雖處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，但其組織行動始終以不違背產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的目標(biāo)為底線，通過動員村民、引進(jìn)市場主體以及搭建協(xié)商平臺，滿足上級政府對研學(xué)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的考核要求。例如，星鎮(zhèn)政府始終以確保村民增收、帶動村民就業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策要求與項(xiàng)目驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)為行動準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)村民與企業(yè)之間的利益分配，促成了村企合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，保證了研學(xué)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的合規(guī)運(yùn)營。
4.2.3 基層政府對市場邏輯的積極型回應(yīng)
市場邏輯的經(jīng)營導(dǎo)向要求基層政府遵循市場規(guī)律，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“成本－效益”進(jìn)行理性分析，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而這一內(nèi)容要求對基層政府的組織目標(biāo)形成強(qiáng)約束與強(qiáng)激勵(lì)。一方面，市場邏輯的成本控制與星鎮(zhèn)政府的資源短缺客觀現(xiàn)實(shí)相一致，致使星鎮(zhèn)政府難以回避市場邏輯，從而對其組織目標(biāo)形成強(qiáng)約束。資源短缺成為影響基層政府政策執(zhí)行的關(guān)鍵，使得基層政府項(xiàng)目開展呈現(xiàn)負(fù)重運(yùn)作的“小馬拉大車”現(xiàn)狀。為了化解項(xiàng)目落地的資源困境，基層政府需要對項(xiàng)目建設(shè)的成本投入進(jìn)行有效評估，從而確定一個(gè)成本可控的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方案。因此，資源短缺的客觀現(xiàn)實(shí)促使星鎮(zhèn)政府高度嵌入于市場邏輯之中，其組織目標(biāo)不可避免地受到市場邏輯的強(qiáng)約束。另一方面，市場邏輯的經(jīng)濟(jì)效益最大化與基層政府推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益訴求相匹配，激發(fā)了星鎮(zhèn)政府遵循市場邏輯的意愿，會對星鎮(zhèn)政府組織目標(biāo)產(chǎn)生強(qiáng)激勵(lì)。一直以來，以GDP為核心的經(jīng)濟(jì)增長成為地方政府的組織目標(biāo)追求，推動政府將大量工作精力投入到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。自研學(xué)營地運(yùn)行以來，2021年全年共計(jì)接待研學(xué)參觀游客7．5萬人次，B村村民通過提供研學(xué)宿舍床位的方式創(chuàng)收70萬元，村集體則以分紅方式增收10萬元，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。為此，星鎮(zhèn)政府將研學(xué)營地、民宿農(nóng)家樂發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)列入《2022年全鎮(zhèn)工作計(jì)劃》，提出按照研學(xué)營地＋基地模式，加強(qiáng)村寨接待能力，將“人流量”變“現(xiàn)金流”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，努力將研學(xué)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板。這表明市場邏輯所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)效益最大化能夠?qū)π擎?zhèn)政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的組織目標(biāo)產(chǎn)生強(qiáng)激勵(lì)，使政府將越來越多的政策注意力與資源投入到研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，從而提高研學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富與農(nóng)村美的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)。
市場邏輯的經(jīng)營導(dǎo)向?qū)M織目標(biāo)的強(qiáng)約束與強(qiáng)激勵(lì)，促使星鎮(zhèn)政府采取積極型回應(yīng)行為，其具體策略為“主動擇優(yōu)”與“親力親為”。一方面，星鎮(zhèn)政府基于成本效益評估，主動對研學(xué)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、選址，從而將項(xiàng)目嫁接至基礎(chǔ)條件更優(yōu)越、市場前景更廣闊的B村。另一方面，面對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中的經(jīng)營難題，星鎮(zhèn)政府遵循竭盡所能的行動原則，會主動承擔(dān)責(zé)任，親力親為地幫助其解決具體經(jīng)營困難，以保證產(chǎn)業(yè)的有效經(jīng)營。例如，在研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，星鎮(zhèn)政府會積極促成縣城投公司與B村的合作，成立研學(xué)公司，積極推動研學(xué)項(xiàng)目落地；在研學(xué)產(chǎn)業(yè)市場拓展面臨困境時(shí)，星鎮(zhèn)政府及其官員會利用自身關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與資源，出面推廣研學(xué)業(yè)務(wù)，并聯(lián)系潛在消費(fèi)群體，保證了研學(xué)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益；在研學(xué)產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展中，星鎮(zhèn)政府也會主動推進(jìn)研學(xué)產(chǎn)業(yè)主題課程的研發(fā)，設(shè)計(jì)出多類長短線特色產(chǎn)品，豐富研學(xué)產(chǎn)業(yè)的課程產(chǎn)品，延長研學(xué)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。
五、執(zhí)行型經(jīng)營者：新時(shí)代基層政府的組織形象
在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，社會邏輯的服務(wù)導(dǎo)向、科層邏輯的執(zhí)行導(dǎo)向與市場邏輯的經(jīng)營導(dǎo)向?qū)π擎?zhèn)政府組織目標(biāo)約束與激勵(lì)的非均衡性，促使組織分別采取了回避型、合規(guī)型以及積極型三種差異化組織回應(yīng)行為，最終塑造了執(zhí)行型經(jīng)營者的組織形象。執(zhí)行型經(jīng)營者表明，基層政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中會圍繞行政任務(wù)目標(biāo)，積極介入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，進(jìn)而成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的核心行動主體。作為一種“復(fù)合型”組織形象，執(zhí)行型經(jīng)營者一定程度上弱化了基層政府的服務(wù)屬性，使其更多地兼顧執(zhí)行性與經(jīng)營性。其中，經(jīng)營性特征揭示了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生力量不足的客觀現(xiàn)實(shí)，要求基層政府通過參與產(chǎn)業(yè)決策、運(yùn)營、維護(hù)以及業(yè)務(wù)活動，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的核心行動主體，從而保證產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益；執(zhí)行性特征則要求基層政府的經(jīng)營性行動要始終以上級任務(wù)目標(biāo)為軸心，進(jìn)而保證科層結(jié)構(gòu)的壓力傳導(dǎo)與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
相較于謀利型政府、公益經(jīng)營者、經(jīng)營村莊等組織形象而言，執(zhí)行型經(jīng)營者反映了基層政府所處地方性場域的制度復(fù)雜性。一方面，執(zhí)行型經(jīng)營者表明基層政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中并非僅面臨一種主導(dǎo)性制度邏輯，而是受到多重制度邏輯的形塑，揭示了地方性場域中制度邏輯數(shù)量與內(nèi)容要求的多樣性。事實(shí)上，謀利型政府強(qiáng)調(diào)基層政府對經(jīng)濟(jì)與財(cái)政效益的追求，其實(shí)質(zhì)是市場邏輯的形塑作用；公益經(jīng)營者則關(guān)注到國家以民生項(xiàng)目反哺農(nóng)村的服務(wù)型政府建設(shè)，反映了社會邏輯對基層政府行為的影響；經(jīng)營村莊的動力則來源于科層體系中激勵(lì)結(jié)構(gòu)與項(xiàng)目制運(yùn)作的共同作用，體現(xiàn)了科層制度邏輯對基層政府行為的支配。與此不同，執(zhí)行型經(jīng)營者受到了社會、科層、市場三種制度邏輯的形塑，勾勒了新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中制度情境的復(fù)雜性。另一方面，執(zhí)行型經(jīng)營者揭示了地方性場域中多重制度邏輯之間的兼容性問題，即基層政府所面對的多重制度邏輯間不僅存在沖突與競爭，還可能呈現(xiàn)關(guān)聯(lián)與互補(bǔ)的關(guān)系，進(jìn)而加劇了制度情境的復(fù)雜性程度。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，雖然三種制度邏輯對基層政府的制度內(nèi)容要求存在差異，但科層邏輯與市場邏輯在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目目標(biāo)上的共性，使兩者彼此相互強(qiáng)化，一定程度上削弱了社會邏輯的影響，最終塑造了基層政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中經(jīng)營與執(zhí)行的組織形象特征。
執(zhí)行型經(jīng)營者作為組織嵌入能動性的產(chǎn)物，反映出基層政府并非同等對待所面對的制度邏輯，而是通過對社會、市場、科層三種邏輯的制度安排進(jìn)行識別，基于組織目標(biāo)約束與激勵(lì)程度，對其進(jìn)行主次排序，進(jìn)而借助差異化的回應(yīng)性行為，最終將不同制度邏輯整合于組織發(fā)展中。從實(shí)踐來看，組織自身的資源短缺與自上而下的壓力型體制構(gòu)成了基層政府實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)的行動基礎(chǔ)，而項(xiàng)目收益周期與地方經(jīng)濟(jì)效益依然是影響基層政府發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)積極性的關(guān)鍵。這進(jìn)一步表明，執(zhí)行型經(jīng)營者是新時(shí)代基層政府對治理情境變革的適應(yīng)性調(diào)整，體現(xiàn)了基層政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興治理目標(biāo)的調(diào)適性應(yīng)對，使其能夠確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動的迅速落實(shí)，形成積極的產(chǎn)業(yè)實(shí)效。換言之，作為執(zhí)行型經(jīng)營者的基層政府，不僅能夠在資源相對短缺的情況下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的壓力傳導(dǎo)，保證國家鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的落實(shí)，更化解了當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力不足的難題，提高了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益，推動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
值得注意的是，執(zhí)行型經(jīng)營者也反映出，基層政府在自上而下的治理資源輸入過程中，往往會深度介入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中，一定程度上弱化了公共服務(wù)供給者的組織形象。這表明基層政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中更多地遵從市場邏輯，會在資源配置上側(cè)重于基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)村，其結(jié)果是雖保證了產(chǎn)業(yè)建設(shè)的有效性，但卻忽視了對低起點(diǎn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幫扶與支持，進(jìn)而催生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。同時(shí)，執(zhí)行型經(jīng)營者也意味著基層政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的行為邊界模糊，其在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性活動中的直接“出面”，甚至“代勞”，并不是有效化解當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生力量不足的科學(xué)方案。相反，執(zhí)行型經(jīng)營者也會擠占鄉(xiāng)村內(nèi)生力量的成長空間，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力不足與可持續(xù)發(fā)展能力弱等問題更為突出。
六、結(jié)論與討論
近年來，伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，基層政府推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)踐愈發(fā)豐富，賦予了基層政府復(fù)雜且多元的組織形象特征。基于制度邏輯的理論視角，將基層政府置于地方場域中，構(gòu)建了“多重制度邏輯-組織目標(biāo)-差異化回應(yīng)行為”的分析框架，通過對星鎮(zhèn)政府研學(xué)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的歷時(shí)性觀察，認(rèn)為地方性場域中的多重制度邏輯對基層政府提出了多樣化制度內(nèi)容要求，而基層政府受到多重制度邏輯對組織目標(biāo)約束與激勵(lì)的非均衡性影響，會采取差異化回應(yīng)策略，最終呈現(xiàn)出執(zhí)行型經(jīng)營者形象。執(zhí)行型經(jīng)營者不僅反映了新時(shí)代基層政府所處地方性場域的制度情境復(fù)雜性，更體現(xiàn)了基層政府對治理情境變革的適應(yīng)性調(diào)整。
本文為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基層政府組織形象提供了新的關(guān)注焦點(diǎn)與分析思路。首先，強(qiáng)化對基層政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為所面臨的復(fù)雜制度情境分析。本文強(qiáng)調(diào)基層政府組織形象的塑造，不是受特定歷史時(shí)期的單一主導(dǎo)制度邏輯的影響，而是受到服務(wù)導(dǎo)向的社會邏輯、執(zhí)行導(dǎo)向的科層邏輯以及經(jīng)營導(dǎo)向的市場邏輯的多重影響。這有助于我們從地方性場域的整體視角理解基層政府的行為，進(jìn)而描繪基層政府的組織形象全貌，避免落入管中窺豹的靜態(tài)觀察窠臼。其次，揭示了地方性場域中基層政府自主性行為的復(fù)雜性。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，社會、科層、市場三種制度邏輯對基層政府組織目標(biāo)約束與激勵(lì)的非均衡性，促使其分別采取回避型、合規(guī)型以及積極型三種差異化組織回應(yīng)行為。這表明嵌入于地方性場域中的基層政府受到制度邏輯的制約性與使動性影響，會基于組織目標(biāo)，對不同制度邏輯進(jìn)行識別，從而形成具有差異化的組織回應(yīng)行為。最后，呈現(xiàn)新時(shí)代基層政府組織形象的復(fù)合性特征。相較于“謀利”、“公益”、“經(jīng)營”等單一組織形象特征而言，執(zhí)行型經(jīng)營者表明基層政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中會圍繞自身行政任務(wù)目標(biāo)，積極介入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與決策中發(fā)揮作用，最終成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的核心行動主體。科層邏輯與市場邏輯彼此間的相互關(guān)聯(lián)與強(qiáng)化，一定程度上削弱了社會邏輯對基層政府的影響，使基層政府的執(zhí)行性與經(jīng)營性的組織形象特征更為凸顯。事實(shí)上，基層政府執(zhí)行能力的提高能夠保證產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利落地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資源的下沉；而經(jīng)營能力的增強(qiáng)則有助于化解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中內(nèi)生動力不足的難題，對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育具有重要意義。
除此之外，在政策意蘊(yùn)上，執(zhí)行型經(jīng)營者對于落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“從無到有”等方面具有重要現(xiàn)實(shí)意義，但政府的過度介入也會加劇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力不足與可持續(xù)能力弱的現(xiàn)實(shí)問題。這要求基層政府仍需不斷完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的治理機(jī)制，探索更加合理與更加長效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。首先，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興頂層設(shè)計(jì)的層次化和差異化，以不同地區(qū)、不同村莊的產(chǎn)業(yè)建設(shè)條件為基礎(chǔ)，因地制宜與因時(shí)制宜相結(jié)合地分類設(shè)定政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，避免“一把尺子量到底”致使基層政府“削足適履”；其次，要充分解構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的特殊性與復(fù)雜性，在剛性約束機(jī)制之外，探索更多彈性的地方政府管理模式，為基層政府釋放更多能動性空間，解綁“任務(wù)式”壓力；最后，要關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力量發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化基層政府工作的服務(wù)導(dǎo)向，建立促進(jìn)鄉(xiāng)村市場發(fā)育與產(chǎn)業(yè)積累的培育機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)外發(fā)促內(nèi)生與內(nèi)外相融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新內(nèi)源式發(fā)展。
（注釋從略）
（作者許源源系中南大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師；康兒麗系中南大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。文章來源：《公共管理學(xué)報(bào)》2023年第4期）
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