陳愛(ài)巧:論城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村改革與發(fā)展

內(nèi)容提要：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，破除城鄉(xiāng)二元分治是根本。當(dāng)前最主要的是，應(yīng)該而且必須從改革現(xiàn)行戶(hù)籍制度、土地制度和財(cái)政金融制度這三項(xiàng)制度入手，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資源流失的局面。城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)是動(dòng)力；城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍制度改革，是開(kāi)啟城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的閘門(mén)；改革現(xiàn)行土地制度是當(dāng)務(wù)之急。“農(nóng)地確權(quán)”、土地流轉(zhuǎn)，并不是搞土地私有化。農(nóng)戶(hù)承包，更適合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情；財(cái)政金融制度改革，是鞏固改革成果的基礎(chǔ)保障；正確處理新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育與傳統(tǒng)小農(nóng)長(zhǎng)期存在的矛盾，是實(shí)事求是且與時(shí)俱進(jìn)的務(wù)實(shí)舉措；休閑農(nóng)業(yè)是新常態(tài)下農(nóng)民增收重要路徑之一。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)，是還農(nóng)民以公民權(quán)，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞：城鄉(xiāng)一體化；二元結(jié)構(gòu)；制度改革；農(nóng)村發(fā)展

黨的十八大政治報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑”。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵，在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。其實(shí)質(zhì)是還農(nóng)民以公民權(quán)，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

一、破除城鄉(xiāng)二元分治是根本

中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，長(zhǎng)期得不到很好解決的一個(gè)重要原因，是因?yàn)榇嬖诔青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙。[1]

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，其社會(huì)結(jié)構(gòu)的本質(zhì)特征，是把全國(guó)的公民分成市民和農(nóng)民兩大類(lèi)，分別實(shí)行不平等的政策。生產(chǎn)資料所有制形式、住房戶(hù)籍、社會(huì)保障、招工就業(yè)、招生教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等等，在太多的民生事業(yè)方面，政策都不一樣，形成了巨大的城鄉(xiāng)差距。“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，既是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，又是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。

城鄉(xiāng)二元分治，給“三農(nóng)”套上的三副最主要的巨型枷鎖是：城鄉(xiāng)分治的戶(hù)籍制度、城鄉(xiāng)不一的土地所有制和差別化的城鄉(xiāng)財(cái)政制度。這三項(xiàng)主要體制與一系列城鄉(xiāng)不平等的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制機(jī)制，使各項(xiàng)資源從農(nóng)村單向流向城市，形成城市飛速發(fā)展和農(nóng)村逐漸凋敝的社會(huì)格局。

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須從根本上破除導(dǎo)致各種資源在城鄉(xiāng)間分配失衡，拉大城鄉(xiāng)差距，使“三農(nóng)”問(wèn)題凸顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資源流失[2]的局面。最主要的是，應(yīng)該而且必須從改革現(xiàn)行戶(hù)籍制度、土地制度和財(cái)政金融制度這三項(xiàng)制度入手。近年的改革實(shí)踐表明，僅從就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面進(jìn)行改革，雖然對(duì)社會(huì)進(jìn)步有一定促進(jìn)意義，但因?yàn)橹皇蔷植康母母铮瑢儆谛扪a(bǔ)性質(zhì)，因其無(wú)法破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，效果有限，即不能從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

近幾年，我國(guó)每年純進(jìn)口6000多萬(wàn)噸糧豆，相當(dāng)于進(jìn)口了6億畝耕地的產(chǎn)量（對(duì)比數(shù)字：中國(guó)政府力保耕地為18億畝——筆者注）。2012年，全國(guó)仍有34%的勞動(dòng)力在從事農(nóng)業(yè)，當(dāng)年只創(chuàng)造10.1%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民人均純收入只有城鎮(zhèn)居民可支配收入的31.9%[3]。農(nóng)民占有的資源十分有限，單干式的小農(nóng)生產(chǎn)，市場(chǎng)比較效益低。農(nóng)村稅費(fèi)改革前夕，筆者對(duì)個(gè)體農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)耕作的效益，隨機(jī)作過(guò)深入調(diào)查：正常年景，一畝地的收入只有240元左右[4]。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，中央出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼力度。但由于物價(jià)的上漲，部分抵消了政策的效應(yīng)。近年個(gè)體農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)耕作的效益，一畝地的收入也難多于500元。農(nóng)村和農(nóng)民收入，嚴(yán)重落后于城市和市民，既是影響中國(guó)社會(huì)公平正義的主要因素，也是影響人口質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展的主要因素，更是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)的主要因素。這主要不是由于中國(guó)資金短缺和資源要素短缺，而是源于現(xiàn)行體制[5]。

二、城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)是動(dòng)力

目前，我國(guó)已總體上進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，城鄉(xiāng)要素能否雙向流動(dòng)，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，要求在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間要素市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的合理分工、專(zhuān)業(yè)化和交換體系[6]。現(xiàn)在，戶(hù)籍制度已經(jīng)解凍，但必須同時(shí)跟進(jìn)土地制度和財(cái)稅金融制度等一系列制度的改革。因?yàn)闅v次改革實(shí)踐都證明，單項(xiàng)制度“單兵獨(dú)進(jìn)”式的改革，都是難于收到預(yù)期成效的。即使一時(shí)取得的有限成效，也是難于鞏固甚至?xí)罱K失去的。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下的土地流轉(zhuǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素“雙向流動(dòng)”的必然選擇。應(yīng)通過(guò)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局下的土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力流向城市，城市的資本和技術(shù)等要素流向農(nóng)村，幫助農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)及企業(yè)家和土地的結(jié)合，以達(dá)到生產(chǎn)要素的充分合理利用。

市場(chǎng)機(jī)制下的土地資源流動(dòng)，可促進(jìn)各生產(chǎn)要素重新合理配置。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是由個(gè)體經(jīng)濟(jì)向社會(huì)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定。而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的土地流轉(zhuǎn)，則是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，要求城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置機(jī)制的基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的合理分工、專(zhuān)業(yè)化和交換體系所決定的。

土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，意義深遠(yuǎn)。農(nóng)村的發(fā)展需要土地來(lái)撬動(dòng)，同時(shí)土地又承載著諸多的農(nóng)村社會(huì)保障功能。這就要把握好一個(gè)度，既要利用農(nóng)村的土地來(lái)促進(jìn)農(nóng)村和城市的發(fā)展，又不能在這個(gè)過(guò)程中損害農(nóng)民的利益，更不能剝奪農(nóng)民依附在土地上的可持續(xù)發(fā)展的能力。

土地全面有效流轉(zhuǎn)的前提，應(yīng)該是城鎮(zhèn)能真正吸納農(nóng)業(yè)人口。因此，必須建立和完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共財(cái)政體系[7]。當(dāng)前尤其重要的是，完善社會(huì)保障體系[8]。同時(shí)，還應(yīng)建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換分擔(dān)、土地流轉(zhuǎn)損失救助等保障等機(jī)制[9]。

三、城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍制度改革，是開(kāi)啟城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的閘門(mén)

我國(guó)戶(hù)籍制度，是上世紀(jì)50年代的特定歷史條件下，為加快工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而作出的制度安排。城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)村人口的自由流動(dòng)，使人力資源得不到優(yōu)化配置，阻礙了城市化進(jìn)程，構(gòu)成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)民工市民化的體制障礙。

遷徙自由，是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。一個(gè)社會(huì)的不斷前進(jìn)，需要一個(gè)有序地升降進(jìn)退機(jī)制。城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，把農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人員牢牢束縛在農(nóng)村，相應(yīng)的資源和社會(huì)福利配置，不是以市場(chǎng)而是以身份來(lái)配置，農(nóng)民分享的發(fā)展成果十分有限，使城鄉(xiāng)差距不斷拉大。

城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍制度改革，是開(kāi)啟城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的閘門(mén)，實(shí)質(zhì)是剝離附著在戶(hù)籍上的諸如教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、福利等利益粘連。現(xiàn)在，城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度，正被逐步廢除，有望由此推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)人口自由流動(dòng)。

四、改革現(xiàn)行土地制度是當(dāng)務(wù)之急

我國(guó)現(xiàn)行的土地制度，存在許多與今天的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾[10]。對(duì)現(xiàn)行土地制度進(jìn)行改革，是進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。但現(xiàn)在有不少的人，對(duì)我國(guó)正在進(jìn)行的土地制度漸進(jìn)式的改革，或產(chǎn)生了誤解或有意曲解，甚至從根本上就想走土地私有之路[11]。持土地私有觀點(diǎn)的人，或借農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的訴求，以近代亞洲一些國(guó)家在土地私有下，成功走上現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)國(guó)為例，大肆推崇土地私有觀點(diǎn)，試圖把我國(guó)的土地制度引入私有軌道。以為只要土地私有化，我國(guó)農(nóng)村的一切發(fā)展問(wèn)題，就可以迎刃而解。

土地私有化，真有那么神嗎？

現(xiàn)實(shí)中國(guó)的國(guó)情和農(nóng)情告訴我們，在我國(guó)，土地私有是行不通的[12]。這是因?yàn)椋覈?guó)十多億人的吃飯問(wèn)題，必須建立在糧食基本自給這一前提。也就是說(shuō)，某些國(guó)家的成功模式，在我國(guó)是無(wú)法復(fù)制的。所以，我國(guó)的發(fā)展，只能探索出適合自己國(guó)情的路數(shù)。

持土地私有觀點(diǎn)的人，還不時(shí)以我國(guó)一些地方土地流轉(zhuǎn)后，種植經(jīng)濟(jì)作物獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入為例，反復(fù)推崇土地私有的觀點(diǎn)。暫且不論這也是土地集體所有情況下發(fā)生的事例，只是較以往不同的是，經(jīng)過(guò)了土地流轉(zhuǎn)，改種了經(jīng)濟(jì)作物，一方面可獲得相當(dāng)?shù)囊?guī)模效益，另一方面可獲得較糧食作物的比較效益。豈知，相對(duì)小量地塊流轉(zhuǎn)后搞經(jīng)濟(jì)作物，能獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入，是以大量土地生產(chǎn)糧食保證糧食供給為基本前提保證的。

離開(kāi)這個(gè)前提，如果我國(guó)大量的土地都搞經(jīng)濟(jì)作物種植，既使丟開(kāi)糧食供應(yīng)這一嚴(yán)峻問(wèn)題不談，全面范圍種植經(jīng)濟(jì)作物，難道就不存在銷(xiāo)售問(wèn)題嗎？到那時(shí)，由生產(chǎn)過(guò)剩產(chǎn)生的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，還能保證小面積經(jīng)濟(jì)作物下的經(jīng)濟(jì)收入嗎？“民以食為天”，沒(méi)有糧食墊底光有錢(qián)有用嗎？

持土地私有觀點(diǎn)的人，其憑借的理論支撐，無(wú)非就是科斯的產(chǎn)權(quán)理論。科斯的產(chǎn)權(quán)理論，就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面來(lái)說(shuō)，一是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)確定后，就劃定了收益的邊界，能鼓勵(lì)所有者對(duì)產(chǎn)權(quán)物進(jìn)行改進(jìn)和投資，表現(xiàn)在土地方面，就有利于增進(jìn)地力。二是可以較好地消除蘊(yùn)含于產(chǎn)權(quán)物間的外部性問(wèn)題。然而，通過(guò)我們現(xiàn)在進(jìn)行的土地確權(quán)和“長(zhǎng)久不變”，土地承包者就有了明確的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)等權(quán)，科斯定理顯示的兩點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，是基本可以達(dá)到的。也就是說(shuō)，土地私有并不是唯一的出路。更何況，土地私有后，反而會(huì)增加國(guó)家與眾多分散的農(nóng)戶(hù)的交易成本，諸如糧食生產(chǎn)面積的保證與農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的安全監(jiān)管也會(huì)相應(yīng)更難，還不如鞏固和改善現(xiàn)在的農(nóng)村土地集體所有制，既可節(jié)省社會(huì)交易成本，又利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)及各行各業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展[13]。

總之一句話，“農(nóng)地確權(quán)”、土地流轉(zhuǎn)，并不是搞土地私有化。農(nóng)戶(hù)承包，更適合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情。

五、財(cái)政金融制度改革，是鞏固改革成果的基礎(chǔ)保障

當(dāng)前在財(cái)稅領(lǐng)域，影響最大的當(dāng)屬“分稅制”。肇始于1994年的“分稅制”，在我國(guó)運(yùn)行已20年[14]。期間雖不斷進(jìn)行完善，但各級(jí)政府特別是基層政府，財(cái)力與事權(quán)依然失衡。財(cái)力與事權(quán)失衡，使本來(lái)就非常薄弱的農(nóng)村公共物品供給和公共服務(wù)，進(jìn)一步失缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后。農(nóng)村公共物品供給和服務(wù)遠(yuǎn)離“真實(shí)需要”，拉大了城鄉(xiāng)、地區(qū)間的差距。

一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，都與財(cái)稅金融有密切關(guān)聯(lián)。財(cái)稅領(lǐng)域不僅成為社會(huì)改革的切入點(diǎn)，而且能成為突破口。因?yàn)樨?cái)稅問(wèn)題，實(shí)際調(diào)節(jié)的是社會(huì)利益根本關(guān)系。物質(zhì)環(huán)境歷來(lái)對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響。制度不平等是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的很重要原因。公民在社會(huì)中只應(yīng)是職業(yè)的不同，而不應(yīng)是因職業(yè)的差異由不合理的制度人為造成等級(jí)差別，享受不同的國(guó)民待遇。轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就必須有相應(yīng)的財(cái)力。

我國(guó)公共財(cái)政體系的框架雖搭建多年并不斷改進(jìn)，但仍不完善[15]。效率與公平的矛盾依然突出；城鄉(xiāng)二元制的財(cái)政管理體制還沒(méi)有徹底突破；公共財(cái)政和公共服務(wù)在農(nóng)村仍處不足狀態(tài)等。

財(cái)政作為政府的分配行為，必須為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展服務(wù)。各種財(cái)政政策制度措施的制定，都要以社會(huì)效益和宏觀經(jīng)濟(jì)效益的最大化為目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須有城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政體系，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光充分照耀農(nóng)村，使農(nóng)民只是職業(yè)的不同，而不是因職業(yè)的差異人為造成等級(jí)差別，讓農(nóng)民享受的是不同的國(guó)民待遇。區(qū)域間“差別分成”、政府間“二級(jí)分成”、加大一般性轉(zhuǎn)移支付并制度化，既是結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，建立和完善中國(guó)特色“分稅制”的特點(diǎn)所在，也是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展失衡局面的有效措施[16]。

六、正確處理新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育與傳統(tǒng)小農(nóng)長(zhǎng)期存在的矛盾是實(shí)事求是且與時(shí)俱進(jìn)的務(wù)實(shí)舉措

由于種地比較效益低，“種糧更不劃算”。農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)，正從商品生產(chǎn)者，逐漸衰退為生計(jì)型小農(nóng)。近年來(lái)，村莊“空心化”、農(nóng)民“老齡化”的問(wèn)題越來(lái)越突出。從國(guó)情農(nóng)情和發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)的“小農(nóng)生產(chǎn)”模式，仍將長(zhǎng)期存在。伴隨著“小農(nóng)生產(chǎn)”模式的生產(chǎn)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、收入偏低等問(wèn)題，也將長(zhǎng)期存在。

與此同時(shí)，類(lèi)似各種專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)為代表的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，正在逐漸發(fā)展壯大。以“家庭農(nóng)場(chǎng)”為代表的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，兼具家庭經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)很可能成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量[17]。

涉農(nóng)的各種專(zhuān)業(yè)合作社，也在快速興起。可以預(yù)見(jiàn)，涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社，是未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體。但目前普遍存在真假難辨、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、管理欠規(guī)范等問(wèn)題。總體上，現(xiàn)有的合作社，規(guī)模仍偏小、競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，很多合作社沒(méi)有建立起生產(chǎn)效果與收益掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有建立起合理的利益分配機(jī)制。一些合作社的財(cái)務(wù)管理也不規(guī)范，存在財(cái)務(wù)不透明、決策不民主、經(jīng)營(yíng)不科學(xué)等問(wèn)題。

近年，以工商資本投入為主的農(nóng)業(yè)企業(yè)，也迅速發(fā)展。以贏利為主的農(nóng)業(yè)企業(yè)，大有搶占我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體“半壁江山”的勢(shì)頭。雖然總體上對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和組織化，起到積極作用，但以贏利為主要目的的工商資本進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)，“非農(nóng)化”、“非糧化”現(xiàn)象突出，弊大于利，甚至是危害。因?yàn)檫@存在與農(nóng)民“搶地爭(zhēng)利”、搶奪農(nóng)民有限的農(nóng)業(yè)資源，特別是土地資源的矛盾，是在分走十分有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)，擠壓了農(nóng)民的增收空間。擠出的不是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而是從農(nóng)民手中擠走土地等資源，擠走利潤(rùn)。這很不利于新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，不利于縮小城鄉(xiāng)差距。總而言之，“搶地爭(zhēng)利”式的工商資本進(jìn)入農(nóng)村，“方向搞偏了”。

從發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，將是我國(guó)未來(lái)商品糧和大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者。各種專(zhuān)業(yè)合作社，將是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要提供者。農(nóng)業(yè)企業(yè)，將主要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲(chǔ)、加工和流通領(lǐng)域，以及科學(xué)化管理、科技普及推廣和資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域，發(fā)揮主體作用，主要應(yīng)在完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力方面，發(fā)揮作用。

以土地作股份，進(jìn)行股份合作，是一個(gè)較值得探討的辦法。農(nóng)民以承包地作為股份，“租金”保底分紅呈動(dòng)態(tài)，有希望獲得比租地“租金”更高的收入。所得與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益掛鉤，能體現(xiàn)參與性，土地就好像“還在自己手中”，不會(huì)像轉(zhuǎn)租那樣，得了一點(diǎn)租金，就“沒(méi)有說(shuō)話的份”了。

這提供了一種“農(nóng)民出土地，工商資本出資金”的合作模式。但要注意防止“非農(nóng)化”和“非糧化”現(xiàn)象，而且要特別警惕“外資”股份的比例不能過(guò)大。

以土地作股份，能引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的管理理念，有利現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)。但一個(gè)既基礎(chǔ)又關(guān)鍵的問(wèn)題是，必須先搞好農(nóng)地確權(quán)。只有農(nóng)地確權(quán)搞好了，后續(xù)工作才能循序進(jìn)行。否則，“產(chǎn)權(quán)”不明，“分紅”無(wú)法進(jìn)行。在“農(nóng)地確權(quán)”沒(méi)完成的地方，以土地作股份的辦法，應(yīng)當(dāng)慎重。

農(nóng)村人口基數(shù)龐大，“減少農(nóng)民”，農(nóng)民進(jìn)城，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。無(wú)論從國(guó)情還是農(nóng)情看，家庭承包下的“小農(nóng)生產(chǎn)”，不僅會(huì)長(zhǎng)期存在，而且仍具有活力。“小農(nóng)生產(chǎn)”的農(nóng)民，生產(chǎn)生活自給自足，生活的資金性消費(fèi)很低，可以“低成本生存”下來(lái)。

“包產(chǎn)到戶(hù)吃飽肚，外出打工致了富”，但只有10%左右“進(jìn)到城里落了戶(hù)”。因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)能積蓄到轉(zhuǎn)為城市市民最起碼的經(jīng)濟(jì)能力。大部分進(jìn)城的農(nóng)民工，還得回鄉(xiāng)養(yǎng)老[18]。“勞動(dòng)力再生產(chǎn)”完成代際傳承，還離不開(kāi)農(nóng)村這個(gè)“根”。也就是說(shuō)，大規(guī)模推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的條件，目前還不具備。這一是因?yàn)檗r(nóng)地確權(quán)工作，進(jìn)展緩慢；二是因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城的體制障礙，還沒(méi)得到根本性破除。

農(nóng)地確權(quán)認(rèn)股，能實(shí)行較靈活的“動(dòng)賬不動(dòng)地”。因人口變動(dòng)產(chǎn)生的土地份額問(wèn)題，可以得到較好解決。通過(guò)農(nóng)地確權(quán)認(rèn)股，“動(dòng)賬不動(dòng)地”，可以達(dá)到土地收益，村集體成員“人人有份”的目標(biāo)。“不動(dòng)地”，有利“增進(jìn)地力”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這樣，長(zhǎng)期困擾土地問(wèn)題上的效率與公平問(wèn)題，就有望得到較好解決。

新型職業(yè)農(nóng)民，與傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)，一個(gè)較明顯的區(qū)別，就在于“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。但人多地少的矛盾，又決定了現(xiàn)階段的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，只能“適度”。否則，大量的農(nóng)村人口和勞力，失去土地，城鎮(zhèn)又還不完全具備相應(yīng)的接納能力，將是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

根據(jù)我國(guó)地域遼闊、各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡、地域地理自然條件差異大、人多地少等國(guó)情特征，結(jié)合新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育與傳統(tǒng)小農(nóng)還將長(zhǎng)期存在的農(nóng)情，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式上，決不能搞“一刀切”。平原盆地宜發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)，主要解決大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給。山區(qū)丘陵地區(qū)，宜發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)（包括休閑林業(yè)、休閑漁業(yè)等），主要解決藥材、林木山貨和需要特殊場(chǎng)地生產(chǎn)的珍稀動(dòng)植物的生產(chǎn)供應(yīng)，同時(shí)提供人們休閑旅游放松身心的場(chǎng)所。

七、休閑農(nóng)業(yè)是新常態(tài)下農(nóng)民增收的重要路徑之一

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村建設(shè)為城市，而是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)工程。所有這些，都要借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)反映，

必須加快我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，讓資源有序回流農(nóng)村。資源有序回流農(nóng)村，一靠政策調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；二靠工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村；三靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

休閑農(nóng)業(yè)（當(dāng)然包括鄉(xiāng)村旅游），是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[19]。休閑農(nóng)業(yè)“接二連三”，低碳環(huán)保，符合“兩型社會(huì)”發(fā)展要求；休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的無(wú)形資產(chǎn)（如地理景觀、山水田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化、古鎮(zhèn)民居、民俗風(fēng)情等）轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的寬厚平臺(tái)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市支持鄉(xiāng)村的有效途徑，在歡樂(lè)中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)富轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)綠色GDP的極佳路徑。

中國(guó)能否順利跨越“中等收入陷阱”，一個(gè)關(guān)鍵的挑戰(zhàn)，是能否以可持續(xù)的方式保持較高速增長(zhǎng)[20]。中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的典基人之一，張培剛先生早年在他的博士論文《農(nóng)業(yè)工業(yè)化》中，很明確地指出了，中國(guó)農(nóng)村的出路，在于“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”。今天，我們應(yīng)該怎樣來(lái)理解這一思想的深刻含義呢？?jī)?nèi)地農(nóng)村大量承接沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的低端制造加工業(yè)，同樣受到出口受制產(chǎn)能過(guò)剩、自然資源約束加劇的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，無(wú)疑給我們帶來(lái)希望的曙光。

1、休閑農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所積累的生產(chǎn)能力，已受到越來(lái)越強(qiáng)的約束。“人口紅利”逐漸消失、劉易斯拐點(diǎn)跡象出現(xiàn)，從不同角度和層面表明：在進(jìn)入中等收入水平后，勞動(dòng)力成本明顯提高，資源價(jià)格大幅上漲，依賴(lài)廉價(jià)勞動(dòng)力和狂耗資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)已無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。

休閑農(nóng)業(yè)碳排量低、綠色環(huán)保可持續(xù)性強(qiáng)，是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，是一種把農(nóng)民組織起來(lái)的較有效形式，有利于現(xiàn)代農(nóng)民養(yǎng)成。休閑農(nóng)業(yè)能使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，使農(nóng)業(yè)的環(huán)保價(jià)值、觀賞價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、資源價(jià)值等先前被忽視的價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，突破以往只體現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值的局限。

2、國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)巨大。

“當(dāng)前世界主要經(jīng)濟(jì)體城市化率都在75%以上。這起碼說(shuō)明，中國(guó)城鎮(zhèn)化還有很大空間。據(jù)權(quán)威測(cè)算，2001年到2011年10年期間，城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)3.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)。甚至有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以替代出口10萬(wàn)億元，未來(lái)5年，如果城鎮(zhèn)化進(jìn)展順利，我國(guó)居民消費(fèi)規(guī)模會(huì)從不到20萬(wàn)億元提升到30萬(wàn)億元，投資的需求規(guī)模或達(dá)40萬(wàn)億元。這對(duì)于轉(zhuǎn)型中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，是扎扎實(shí)實(shí)的內(nèi)需。”[21]

“高收入者消費(fèi)意愿不足，低收入者消費(fèi)能力不足”，是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決好的問(wèn)題。而低收入群體又主要分布在農(nóng)村。在投入受限、出口受制的條件下，潛力巨大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，是一主動(dòng)權(quán)完全掌握在自己手中的有效通道，能較有效地避免因外部環(huán)境摩擦可能造成的經(jīng)濟(jì)回落或停滯。

鄉(xiāng)村發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。良好的生態(tài)環(huán)境是不可多得的資源、能產(chǎn)生源源不斷的經(jīng)濟(jì)效益。2011年國(guó)慶期間，筆者在桂林陽(yáng)朔一帶考察，“黃金周7天，陽(yáng)朔縣共接待中外游客85.2萬(wàn)人次，……實(shí)現(xiàn)旅游總收入3. 8億元”。而筆者所在的同緯度縣市，不僅面積大而且人口多幾倍，2010年全年財(cái)政總收入達(dá)到8.2億元還著實(shí)慶賀了一番[22]。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板是農(nóng)村相對(duì)貧窮。村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，縣域經(jīng)濟(jì)就有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板就能補(bǔ)齊[23]。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，是在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，提升與再造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系開(kāi)辟通道。這樣的路徑選擇，有利于農(nóng)村各種資源合理有效利用，有利于農(nóng)民收入較快提高，有利于把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，有利于鞏固和壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于人與自然和諧相處，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，很可能成為我國(guó)破解三農(nóng)問(wèn)題的突破口[24]。

結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，把全國(guó)的公民分成市民和農(nóng)民兩大類(lèi)，農(nóng)民的許多權(quán)利被剝奪，造成了“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，還農(nóng)民以公民權(quán)。這就必須要通過(guò)改革，敲掉支起城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的鼎三足：城鄉(xiāng)分治的戶(hù)籍制度、城鄉(xiāng)不一的土地所有制和差別化的城鄉(xiāng)財(cái)政制度。在此基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)政策措施，改革才能深入下去，效果才能鞏固，城鄉(xiāng)才能協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展才有厚實(shí)基礎(chǔ)。

二〇一四年九月二十五日

[1]陸學(xué)藝 楊桂宏：《破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑》中國(guó)改革論壇網(wǎng)，2013-08-17 

[2]陳愛(ài)巧：《從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資源流失》，《“紀(jì)念張培剛先生百年誕辰學(xué)術(shù)研討會(huì)暨第七屆中華發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)”會(huì)議論文集》，2013.11

[6]陳愛(ài)巧：《土地流轉(zhuǎn)應(yīng)與城市資本等要素“雙向流動(dòng)”》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，2011.1.18第3版

[7]陳愛(ài)巧：《論現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村公共物品供給》，《中華百業(yè)發(fā)展論壇》，人民日?qǐng)?bào)出版社，2006年

[8][8]陳愛(ài)巧：《我國(guó)社會(huì)保障的現(xiàn)狀調(diào)查與分析》，《中國(guó)科學(xué)發(fā)展文論集萃》，中國(guó)人物傳記學(xué)會(huì)，2011.1

[9]陳愛(ài)巧：《完善“分稅制”：財(cái)力與事權(quán)匹配》，《創(chuàng)造公平、開(kāi)放與可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)   財(cái)稅改革再出發(fā)——中青年改革開(kāi)放論壇（莫干山會(huì)議·2013）文集》，中國(guó)市場(chǎng)出版社，2014年2月第1版

[10]陳愛(ài)巧：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的土地制度改革探討》，《“第五屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇”會(huì)議論文集》，2010.9

[11]陳愛(ài)巧：《“農(nóng)地確權(quán)”不是私有化》，《求是先鋒——領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)踐行黨的群眾路線的理論與實(shí)踐》，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)，2014年7月

[14]陳愛(ài)巧：《“分稅制”運(yùn)行近二十年評(píng)價(jià)》，《市縣領(lǐng)導(dǎo)參閱》，2011年第1~2期

[15]陳愛(ài)巧：《政府改革需以財(cái)稅改革為突破口》，《中國(guó)當(dāng)代重大創(chuàng)新理論成果文選》，納稅人報(bào)社編輯部，2012.6.12

[16]陳愛(ài)巧：《完善“分稅制”：財(cái)力與事權(quán)匹配》，《創(chuàng)造公平、開(kāi)放與可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)   財(cái)稅改革再出發(fā)——中青年改革開(kāi)放論壇（莫干山會(huì)議·2013）文集》，中國(guó)市場(chǎng)出版社，2014年2月第1版

[17]陳愛(ài)巧：《“家庭農(nóng)場(chǎng)”健康成長(zhǎng)問(wèn)題探討》，《制度創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2014年3月第1版

[18]陳愛(ài)巧：《流向“公民”的農(nóng)民工》，《“增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革——未來(lái)10年的新興經(jīng)濟(jì)體”論文集》，中國(guó)·海口，2013.11.2

[19]陳愛(ài)巧：《休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》，《中國(guó)（休寧）休閑農(nóng)業(yè)與魅力鄉(xiāng)村發(fā)展論壇論文集》，2011.年11月

3陳愛(ài)巧：《新型城鎮(zhèn)化背景下的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展》，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)（2014年第22期 總第921期）

        （作者簡(jiǎn)介：江西省贛州市南康區(qū)財(cái)政局經(jīng)濟(jì)師）

        來(lái)源：第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇

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