郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國(guó)家富。我們認(rèn)為，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的基體是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。因此，縣域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展直接關(guān)系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)。下面就工業(yè)社會(huì)省管縣條件下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略路徑講以下三個(gè)方面的觀點(diǎn)：
觀點(diǎn)一：省管縣是工業(yè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的制度安排
2014年全國(guó)農(nóng)業(yè)增加值58332億元，僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9.2%，我省農(nóng)業(yè)增加值的占比也下降到11.6%，而第二次產(chǎn)業(yè)的占比已越過(guò)了40%，全國(guó)為42.7%，湖南高于全國(guó)達(dá)到46.2%。由此，全國(guó)和湖南都進(jìn)入了工業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)也進(jìn)入了小部門(mén)化時(shí)期，需要工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺和城市對(duì)農(nóng)村支持。而這個(gè)階段綜合國(guó)力在顯著增強(qiáng)，已達(dá)到中等收入水平，具備了反哺農(nóng)業(yè)和支持農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件，以全面解決我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制。也正是有了這個(gè)前提，才可能實(shí)行“省管縣”財(cái)政模式，建立擴(kuò)權(quán)增收強(qiáng)縣體制。所以“省管縣”是工業(yè)社會(huì)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的一種制度安排，其根本目的就是激勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面建成小康社會(huì)。
觀點(diǎn)二：縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全面小康社會(huì)具有重大戰(zhàn)略地位
在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略地位集中表現(xiàn)為以下“五性”：
一是本原性。工業(yè)社會(huì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求是消除城鄉(xiāng)割鋸的二元結(jié)構(gòu)，從根本上解決農(nóng)業(yè)—農(nóng)民—農(nóng)村問(wèn)題。這里的關(guān)鍵是生產(chǎn)力的發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，這是起決定作用的。因?yàn)橹挥腥绱耍拍茉黾愚r(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，增加高質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給，既確保糧食安全，又消除城鄉(xiāng)差別。現(xiàn)狀分析表明，導(dǎo)致我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”的總根子是生產(chǎn)方式落后，是傳統(tǒng)手工農(nóng)業(yè)惹的禍。正是由于生產(chǎn)率低，便導(dǎo)致了收入水平低、積累水平低、生活水平低、素質(zhì)水平低，經(jīng)濟(jì)效益低。所以，解決“三農(nóng)問(wèn)題”必須在生產(chǎn)方式上動(dòng)手術(shù)，通過(guò)提高農(nóng)民職業(yè)化和組織化水平，用分工協(xié)作集群的新型工業(yè)化方式改造傳統(tǒng)手工農(nóng)業(yè)，全面建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工業(yè)化的生產(chǎn)方式。
二是基礎(chǔ)性或基石性。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元、基本結(jié)構(gòu)、基本層次，正是這三個(gè)基本就構(gòu)成了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基石，過(guò)去、現(xiàn)在以至未來(lái)都是如此。在中文語(yǔ)境中基石是基礎(chǔ)中的核心部分，是中堅(jiān)力量。縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，是因?yàn)樗钦麄€(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞。在生物學(xué)上基本細(xì)胞是具有真核細(xì)胞功能的，即進(jìn)行原生質(zhì)流動(dòng)和變形運(yùn)動(dòng)，產(chǎn)生光合作用和氧化磷酸化作用，這才有生命運(yùn)動(dòng)，也才有生態(tài)和生態(tài)文明。過(guò)去傳統(tǒng)的化石工業(yè)化是忽視生態(tài)文明的，而今天經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，工業(yè)化要生態(tài)化，縣域經(jīng)濟(jì)的基石性作用對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化就具決定性了。正是因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)的基石性，所以，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就構(gòu)成了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的供給側(cè)。
三是樞紐性。湖南作為一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大省，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化必須處理好宏觀與微觀、城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、工人與農(nóng)民這四大關(guān)系，才能真正消滅城鄉(xiāng)差別。由于縣和縣域經(jīng)濟(jì)具有基礎(chǔ)性和綜合性，其“屁股”坐在“三農(nóng)”上而“四肢”則聯(lián)著城市和工業(yè)與服務(wù)業(yè)，同時(shí)中央省市宏觀層面的經(jīng)濟(jì)流也要通過(guò)縣級(jí)組配而流向企業(yè)、農(nóng)戶(hù)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)。在這里，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互協(xié)調(diào)與總體布局的組合體和關(guān)鍵性的中心環(huán)節(jié)。
四是引領(lǐng)性。從工業(yè)化的發(fā)展過(guò)程分析，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)化的發(fā)展不僅具有支撐作用，還更具有領(lǐng)引和導(dǎo)向的作用，這里的動(dòng)力就是土地革命。我們知道，土地是社會(huì)最基本也是最稀缺的生產(chǎn)資料，同時(shí)也是社會(huì)最基本的財(cái)產(chǎn)，是社會(huì)財(cái)富最主要的實(shí)體表征。這種生產(chǎn)資料和財(cái)富結(jié)構(gòu)的變化，將引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)已進(jìn)行了兩次土地革命即解放初期的“土改”和改革開(kāi)放初期的“土包”（家庭聯(lián)產(chǎn)承包），前者導(dǎo)向我國(guó)農(nóng)民的解放，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步滿(mǎn)足城鄉(xiāng)人民的生活需求，為社會(huì)主義改造和建設(shè)奠定基礎(chǔ)；后者導(dǎo)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)土地資料配置格局的重大調(diào)整，引領(lǐng)我國(guó)工業(yè)化的起步和起飛。目前，我國(guó)我省已進(jìn)入工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)化，同時(shí)要全面推進(jìn)新型城市化，而這一切都需要進(jìn)行第三次土地革命即“土轉(zhuǎn)”（農(nóng)村土地確證依法流轉(zhuǎn)），改變農(nóng)村土地資源分散低效配置的格局，實(shí)現(xiàn)集約化高效配置，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地出產(chǎn)率，在確保糧食安全的前提下，為全面完成工業(yè)化和城市化提供所需要的土地。
五是生態(tài)性。縣域是自然生態(tài)資源集聚地，其經(jīng)濟(jì)的本原是農(nóng)（林）業(yè)。因此，生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)光合作用使縣域構(gòu)成了城市的生態(tài)屏障和碳匯之庫(kù)，擔(dān)負(fù)著對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)保護(hù)和地理環(huán)境生物凈化的重要功能，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展具有決定性的意義。
觀點(diǎn)三：新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略
中央十三五規(guī)劃建議提出，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。基于此，新時(shí)期湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略，要重點(diǎn)抓好以下“六個(gè)一”的戰(zhàn)略路徑：
第一個(gè)一是“一城”即都市區(qū)發(fā)展中的新城區(qū)。在工業(yè)化全面推進(jìn)的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化或城市群的發(fā)展隨著產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展必然呈現(xiàn)出都市區(qū)化的趨勢(shì)，特大城市、大城市、中等城市、小城市、核心鎮(zhèn)等聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，城市與城市間的延綿地區(qū)既是農(nóng)村也是城市郊區(qū)。因此，工業(yè)社會(huì)的縣域經(jīng)濟(jì)既不是單一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也不是單一的城市經(jīng)濟(jì)，而是包容了農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)服務(wù)業(yè)的都市區(qū)經(jīng)濟(jì)，縣域就是都市區(qū)，是都市區(qū)的基本圈層。在這里，縣城要擴(kuò)大，建成20萬(wàn)人口左右的初級(jí)中等城市并與縣級(jí)以上大中城市聯(lián)結(jié)，縣以下的核心鎮(zhèn)應(yīng)建成5至10萬(wàn)人口的小城市，以往農(nóng)民自發(fā)交易形成的墟場(chǎng)可根據(jù)需要擴(kuò)建為小集鎮(zhèn)，這樣構(gòu)成大、中、小聯(lián)結(jié)的都市區(qū)城市網(wǎng)絡(luò)，能突出縣城和核心鎮(zhèn)的吸納、集聚和輻射的作用。
第二個(gè)一是“一區(qū)”即新農(nóng)村建設(shè)中的新社區(qū)。什么是社區(qū)？“社”是指相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群，“區(qū)”是指一定的地域范圍。所以，“社區(qū)”可以說(shuō)是相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群共同居住的一定的區(qū)域。可以說(shuō)，社區(qū)就是地方社會(huì)或地域群體。社區(qū)發(fā)展的最大意義在于社區(qū)認(rèn)同和社區(qū)互動(dòng)，社區(qū)的居民以社區(qū)的名義與其他社區(qū)的居民溝通，并在自己的社區(qū)內(nèi)互動(dòng)。同時(shí)社區(qū)居民形成一種社區(qū)防衛(wèi)系統(tǒng)，居民產(chǎn)生明確“歸屬感”及“社區(qū)情結(jié)”。由此可見(jiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展農(nóng)村新社區(qū)，改變傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散居住的狀況，不僅能提高農(nóng)村居民的共同意識(shí)和合作力量，促進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，同時(shí)還能促進(jìn)包括宅基地、承包地在內(nèi)的農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約化的大農(nóng)業(yè)，并為縣域工業(yè)化和城市化創(chuàng)造必要條件。
第三個(gè)一是“一化”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化。縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化中發(fā)揮重大的戰(zhàn)略作用，首先就要求作為縣域經(jīng)濟(jì)本原的農(nóng)業(yè)要建立資源節(jié)約和環(huán)境友好的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。這種生產(chǎn)方式的本質(zhì)是用現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，只有達(dá)到了這三化，才能夠提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，才有可能做到科學(xué)種田。然而國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)的這三化不可能建立在分散生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，只有通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)分工的大生產(chǎn)基地方能達(dá)到。所以這個(gè)“一化”實(shí)際上就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)＋高科技，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化基地農(nóng)業(yè)、工廠化制成品農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化品牌農(nóng)業(yè)、都市化設(shè)施農(nóng)業(yè)和多功能化跨界農(nóng)業(yè)，全面打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，延伸農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
第四個(gè)一是“一園”即綠色消費(fèi)品工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。消費(fèi)品工業(yè)約70%的行業(yè)、50%的產(chǎn)值涉及農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，是農(nóng)業(yè)最重要的后續(xù)產(chǎn)業(yè)。因此發(fā)展食品加工、棉麻紡織、生物醫(yī)藥等帶“農(nóng)”字頭的消費(fèi)品工業(yè)最能發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)。另外，消費(fèi)品工業(yè)還是能源消耗水平較低的低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)資料，消費(fèi)品工業(yè)的碳排放強(qiáng)度一般在0.1噸標(biāo)煤/萬(wàn)元GDP以?xún)?nèi)，而資本品工業(yè)產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度普遍都在0.5噸標(biāo)煤/萬(wàn)元以上，比消費(fèi)品工業(yè)的碳排放強(qiáng)度至少高一倍以上。發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)符合縣域作為城市群生態(tài)屏障區(qū)的要求。再?gòu)漠a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度來(lái)看，消費(fèi)品工業(yè)屬于最終產(chǎn)品，且資本有機(jī)構(gòu)成又相對(duì)較低，具有強(qiáng)大的后向聯(lián)系帶動(dòng)力，其就業(yè)吸納能力也遠(yuǎn)高于資本品工業(yè)。當(dāng)然，發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)不能搞小作坊式的農(nóng)副產(chǎn)品加工，而要搞規(guī)模化精深加工，搞高科技的食品工業(yè)，以縣區(qū)為單位建設(shè)現(xiàn)代消費(fèi)品工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，要突出特色，產(chǎn)城融合，分工配套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式的生產(chǎn)。
第五個(gè)一是“一庫(kù)”即自然生態(tài)和農(nóng)業(yè)生態(tài)碳匯庫(kù)。縣域的生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)資源是一個(gè)巨大的碳匯庫(kù)，在低碳發(fā)展中具有十分重要的地位。所謂碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)、機(jī)制。它主要是指通過(guò)森林、草地、耕地和濕地植物吸收并儲(chǔ)存二氧化碳，并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。因此，森林、農(nóng)地和濕地是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中，具有十分重要的獨(dú)特作用。由此，湖南森林森林覆蓋率達(dá)到57.13%，各類(lèi)濕地面積1021千公頃，全省初步形成了以南嶺、雪峰、武陵和羅霄山脈為主體的生態(tài)屏障，經(jīng)專(zhuān)業(yè)測(cè)評(píng)，全省森林儲(chǔ)碳、放氧、蓄水、固土、保肥等主要生態(tài)效益價(jià)值達(dá)8628.17億元，同時(shí)湖南還有農(nóng)業(yè)耕地面積達(dá)到3789千公頃，碳匯庫(kù)的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大。所以，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要高度重視和運(yùn)用《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約國(guó)簽訂的《京都議定書(shū)》所形成的國(guó)際“炭排放權(quán)交易制度”（簡(jiǎn)稱(chēng)“碳匯”），在我省建立碳交易市場(chǎng)，發(fā)展碳匯金融即以縣域植物所取得固碳成效以抵消相關(guān)國(guó)家碳減排份額的各種金融制度安排和金融交易活動(dòng),現(xiàn)階段碳金融主要指依托碳交易的金融活動(dòng),包括金融機(jī)構(gòu)綠色信貸、碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的投融資及其他相關(guān)的金融活動(dòng)。
第六個(gè)一是“一場(chǎng)”即產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的國(guó)際化市場(chǎng)。縣域經(jīng)濟(jì)是在開(kāi)放的條件下進(jìn)行的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此要徹底打破封閉，全面改變自產(chǎn)自銷(xiāo)的小生產(chǎn)小商品小交易的落后方式，建立相對(duì)完備的市場(chǎng)體系，別是要擴(kuò)大開(kāi)放度，逐步建立國(guó)際化的市場(chǎng)，主動(dòng)地進(jìn)入和參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的分工與融合，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并重，面向國(guó)際市場(chǎng)組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，把縣域生產(chǎn)的有特色的產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)，并從國(guó)際市場(chǎng)引進(jìn)外資、技術(shù)和項(xiàng)目，提高縣域經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化水平。同時(shí)著力發(fā)展相互聯(lián)網(wǎng)＋電商，推廣O2O電子商務(wù)模式整合線上和線下市場(chǎng)資源，大規(guī)模拓展市場(chǎng)邊界和運(yùn)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋，逐步建立全球化的線上線下一體化營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)。只有這樣，湖南加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有大空間、大市場(chǎng)、大資本、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)有質(zhì)量的大發(fā)展。
（作者系湖南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，湖南省院士專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員，湖南省經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會(huì)常務(wù)理事。本文原標(biāo)題為《現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思考》，內(nèi)容有所刪減。原文系全省改革進(jìn)行時(shí)的“思與行”暨第六屆湖南省社會(huì)科學(xué)界學(xué)術(shù)年會(huì)特等獎(jiǎng)?wù)撐摹＃?
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