葉興慶:以結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)今農(nóng)業(yè)的主題。從2013年至2015年，中央1號(hào)文件的主題連續(xù)聚焦于“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，文件均呈現(xiàn)“加快”字眼?！笆濉币?guī)劃建議中非常明確地提出“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，到2020年“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展”。前不久召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固樹立強(qiáng)烈的短板意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板。
“十三五”時(shí)期為何要將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為重點(diǎn)加以推進(jìn)？推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要怎樣的新理念？推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手是什么？圍繞這些問題，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是國家現(xiàn)代化的短板
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：為什么要將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“四化”同步發(fā)展中的重點(diǎn)加以推進(jìn)？
葉興慶：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、補(bǔ)齊農(nóng)村“短板”是黨中央、國務(wù)院一直以來非常重視的工作。
不管是“十二五”規(guī)劃建議中表述的“三化同步”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）還是十八大報(bào)告指出的“四化同步”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化），或是2015年4月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提到的“五化協(xié)同”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化），顯然中央有一個(gè)基本判斷，那就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是國家現(xiàn)代化的短板。
我認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
第一，經(jīng)營規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低。盡管稻、麥單產(chǎn)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平、玉米單產(chǎn)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，但我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只是世界平均值的47％。在我國勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占比高達(dá)29．5％，但農(nóng)業(yè)增加值占比只有9．2％。這一短板導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下、競(jìng)爭力下降。
第二，資源環(huán)境代價(jià)太大。長期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境代價(jià)沒有充分反映在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中。如果把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的資源透支、生態(tài)退化、環(huán)境破壞等外部成本內(nèi)部化，部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)能就失去了存在的經(jīng)濟(jì)合理性。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部課題組測(cè)算，按現(xiàn)在的治理思路，僅退耕還林、退耕還濕、重金屬污染治理和地下水超采治理，預(yù)計(jì)減少糧食產(chǎn)能就達(dá)390億公斤。
第三，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策遭遇瓶頸。2004年以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展之所以有這么好的成就，重要原因之一是我們實(shí)行了一套強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的農(nóng)業(yè)政策體系，其中包括最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)、各種補(bǔ)貼。但現(xiàn)在看來，這套農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策存在突出軟肋：糧食最低收購價(jià)制度和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，已嚴(yán)重偏離當(dāng)時(shí)政策的出發(fā)點(diǎn)，而且難以為繼；主要補(bǔ)貼政策也已嚴(yán)重偏離最初的出發(fā)點(diǎn)，開始觸及“黃箱”天花板。
所以，“十三五”期間，要按照補(bǔ)短板的要求大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)“四化同步”。值得注意的是，與以往“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”的表述不同，“十三五”規(guī)劃建議中已經(jīng)將農(nóng)業(yè)視作全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，這說明中央對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性的認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)新高度，希望用工業(yè)化的成果來裝備農(nóng)業(yè)，用信息化的成果來引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化的成果來撬動(dòng)農(nóng)業(yè)。
用綠色理念發(fā)展農(nóng)業(yè)
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化追求的目標(biāo)到底是什么？
葉興慶：要盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后的局面，在“十三五”期間，補(bǔ)足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。大方向是要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，從以前的增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，特別要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境的可持續(xù)，還要保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。還有一個(gè)非常重要的目標(biāo)是，要促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長。這些都是下一步補(bǔ)足農(nóng)業(yè)短板的重要任務(wù)。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“十三五”時(shí)期，是全面建成農(nóng)村小康社會(huì)的決勝期、鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)的關(guān)鍵期、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力的爬坡期、全面深化農(nóng)村改革的攻堅(jiān)期、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的深化期。在這一“六期同至”的特殊發(fā)展階段，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要怎樣的新理念？
葉興慶：未來的農(nóng)業(yè)一定是發(fā)展環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)，把可持續(xù)發(fā)展作為重要理念?，F(xiàn)在我們所追求的綠色農(nóng)業(yè)，本質(zhì)上是以科學(xué)技術(shù)為支撐、以現(xiàn)代投入品為基礎(chǔ)的集約農(nóng)業(yè)。在下一步的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要盡快實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥全覆蓋，大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，制定推廣一批簡明易懂的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
用綠色理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，要求政府要積極作為，加快制定完善農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，加快推進(jìn)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。媒體要科學(xué)理性對(duì)待局部地區(qū)、個(gè)別產(chǎn)品生產(chǎn)中存在的問題，不能為了吸引眼球夸大問題的嚴(yán)重性，切實(shí)對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者負(fù)責(zé)。
農(nóng)業(yè)要做好四道減法題
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中央首次提出“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這釋放了什么重要信號(hào)？其核心是什么？
葉興慶：“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”，這已成為大家的共識(shí)。在我們這種資源稟賦下，農(nóng)業(yè)真正要強(qiáng)，不光要做加法，還要善于做減法。要以退為進(jìn)，做好四道減法題：
第一，減農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。就業(yè)占比高、經(jīng)營規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低是我國農(nóng)業(yè)的軟肋。“十三五”期間要把提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率作為優(yōu)先目標(biāo)，放在突出位置。一要發(fā)揮土地集體所有制的長處，審慎界定所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的權(quán)利邊界。二要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。三要提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。四要準(zhǔn)確把握一二三次產(chǎn)業(yè)融合的出發(fā)點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)就業(yè)增收密度，處理好產(chǎn)業(yè)分工促進(jìn)效率提高與產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的平衡。五要加大力度推進(jìn)“三個(gè)1億人”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快戶籍制度改革、促進(jìn)農(nóng)民工市民化。
第二，減邊際產(chǎn)能。要利用目前國際市場(chǎng)糧價(jià)低、國內(nèi)庫存壓力大的機(jī)遇，把邊際產(chǎn)能的退出放在非常重要的位置。一要加大退耕還林力度，從2016年開始，用3年時(shí)間把剩下的幾千萬畝陡坡耕地全部退完。二要加快重金屬污染耕地和地下水超采地區(qū)治理進(jìn)度。三要推進(jìn)化肥和農(nóng)藥減量，全國的目標(biāo)是2020年零增長，東部地區(qū)應(yīng)爭取率先實(shí)現(xiàn)減量，提高科學(xué)施用水平、做到減量不減效。
第三，減比較劣勢(shì)產(chǎn)品。當(dāng)前，首當(dāng)其沖的是要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品托市性收購政策進(jìn)行大幅度調(diào)整。建議重新界定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革的出發(fā)點(diǎn)，政策目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)國內(nèi)外價(jià)格并軌（減輕庫存壓力和加工企業(yè)成本）、讓市場(chǎng)決定農(nóng)民種什么（調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)）。
第四，減黃箱支持。以價(jià)格支持為主要表現(xiàn)形式的黃箱支持，部分產(chǎn)品已超過上限。面向未來，從農(nóng)業(yè)政策可持續(xù)性、合規(guī)性的角度考慮，要對(duì)我國的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系進(jìn)行重新構(gòu)造。要把黃箱支持空間盡可能留給必保的口糧、生鮮食品等敏感產(chǎn)品。
做好這四道減法題，是農(nóng)業(yè)的一場(chǎng)深刻革命。必須減掉不合時(shí)宜的增產(chǎn)觀念、自給觀念、安全觀念。只有這個(gè)減法做好了，以上四個(gè)才可以做好。
多方面加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在當(dāng)前階段的中國國情下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)在哪里？抓手是什么？
葉興慶：面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部條件深刻變化和長期粗放經(jīng)營積累的深層次矛盾，必須切實(shí)把握住轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力、培育農(nóng)業(yè)發(fā)展接續(xù)力量這個(gè)核心。
第一，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化新增的內(nèi)生動(dòng)力接替受“天花板”制約而減弱的外部拉力。面對(duì)價(jià)格和補(bǔ)貼兩個(gè)“天花板”的封頂約束，應(yīng)逐步從一味依靠行政力量推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策慣性中走出來，更多地依靠市場(chǎng)力量，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自身發(fā)展活力。由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，促進(jìn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第二，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增的產(chǎn)能對(duì)沖生態(tài)環(huán)境治理退出的產(chǎn)能。調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采地區(qū)的耕地用途，實(shí)施新一輪退耕還林還草，退出“不健康產(chǎn)能”，要避免對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成大的影響。應(yīng)深入實(shí)施《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，確保到2020年完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、畝均提高糧食綜合生產(chǎn)能力100公斤以上。
第三，以農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提高應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品減量。當(dāng)化肥、農(nóng)藥等使用量達(dá)到一定水平后，會(huì)加大成本、污染環(huán)境、降低品質(zhì)。要提高投入品使用效率，減量不減效，進(jìn)行測(cè)土配方施肥，提倡使用水溶肥、生物肥等新型肥料，發(fā)展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化、機(jī)械化統(tǒng)防統(tǒng)治。做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)，加強(qiáng)高效栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度。
第四，以適度規(guī)模經(jīng)營替代小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營。隨著家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，越來越多的小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶會(huì)選擇粗放經(jīng)營，甚至撂荒。應(yīng)通過培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，把潛在產(chǎn)能逐步釋放出來。
第五，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有廣闊發(fā)展前景，通過互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)手段，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，再造農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策提供數(shù)據(jù)支撐和信息化服務(wù)。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：應(yīng)該從哪些方面著手加大創(chuàng)新力度，形成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制？
葉興慶：一是以新型城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口永久定居城鎮(zhèn)、徹底離開農(nóng)村，從根本上改善農(nóng)村人地關(guān)系。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，核心是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。應(yīng)從三方面加大力度：一要消除落戶城鎮(zhèn)的隱形障礙。二要加快剝離附著在戶籍上的各種公共服務(wù)。三要加快實(shí)施“人錢掛鉤”和“人地掛鉤”。
二是以“三權(quán)分置”改革促進(jìn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與集中，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展步伐。在所有權(quán)和承包權(quán)不能買賣的情形下，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的唯一途徑是經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，對(duì)與承包權(quán)分離、向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體集中的經(jīng)營權(quán)應(yīng)予以充分保護(hù)，以穩(wěn)定經(jīng)營者預(yù)期，調(diào)動(dòng)其增加農(nóng)業(yè)長期投資的積極性。
三是以三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力勞動(dòng)時(shí)間的均衡利用。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)充分程度的出路之一。關(guān)鍵要在融合上下功夫，以農(nóng)戶或農(nóng)民合作社為融合的平臺(tái)，以第一產(chǎn)業(yè)為融合的起點(diǎn)，以把二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和增值空間留給農(nóng)民為融合的根本出發(fā)點(diǎn)。建議本著有利于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的原則，將三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)視作農(nóng)業(yè)，在用地、稅收、貸款、保險(xiǎn)等方面適用扶持農(nóng)業(yè)的政策。
（周子勛系中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)2016年01月07日
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