一、汝城縣農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀
汝城縣位于湖南省東南部，與廣東、江西兩省接壤，有“毗連三省，水注三江（湘江、珠江、贛江）”之美稱，該縣以丘陵和山地為主，山多田少，境內(nèi)山嶺陡峻，高差懸殊，氣候的垂直變化和地域差異比較明顯，屬熱帶季風濕潤氣候區(qū)。2015年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后該縣設(shè)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個（即文明瑤族鄉(xiāng)、延壽瑤族鄉(xiāng)、三江口瑤族鄉(xiāng)）。全縣總面積為2401平方公里，總?cè)丝谶_40萬，其中農(nóng)業(yè)人口有34.2萬人，農(nóng)機作業(yè)人員達9.8萬余人，耕地面積29.08萬畝。“十二五”期間，該縣農(nóng)機化事業(yè)有了長足發(fā)展，各類新型農(nóng)機迅猛發(fā)展壯大，農(nóng)機合作組織迅速發(fā)展。截止2015年12月底，該縣擁有各類農(nóng)業(yè)機械5.7萬臺套，總動力達46.2萬千瓦。其中農(nóng)用運輸機械1910臺10.6萬千瓦；種植機械9170臺3.4萬千瓦；農(nóng)用排灌機械8500臺3. 8萬千瓦；田間管理機械4500臺0.54萬千瓦；收獲機械476臺0.87萬千瓦；插秧機326臺0.1235萬千瓦，農(nóng)產(chǎn)品初加工機械7356臺6.2萬千瓦；畜牧養(yǎng)殖機械3078臺3.1萬千瓦；農(nóng)田基本建設(shè)機械101臺0.7439萬千瓦；全縣機耕總面積達到32.8千公頃，機插面積8千公頃，機電排灌面積18.4千公頃，植保面積11.2千公頃，機收面積16千公頃，機耕化水平達到56.07%以上；全縣農(nóng)業(yè)機械原值達3.612億元，凈值達3.07億元。
目前，該縣農(nóng)機化發(fā)展凸顯以下幾個特點。
1、國家強農(nóng)政策拉動，機械總量迅猛增長。“十二五”期間，該縣爭取國家各級農(nóng)機購置補貼資金1400萬元，農(nóng)民自籌資金 8000余萬元，加上社會自發(fā)購機，全縣農(nóng)機總的投入超過2億元。目前，全縣農(nóng)機裝備總動力達46.2萬千瓦，比“十一五” 新增農(nóng)機總動力17.6萬千瓦，新增各類機具1.6萬余臺套，已注冊登記掛牌的農(nóng)機專業(yè)合作組織4家，是該縣農(nóng)機發(fā)展史上的一個新飛躍，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械的投入和使用力度明顯增強。
2、示范推廣力度加大，新型機具順勢發(fā)展。2008年，該縣水稻機插技術(shù)實現(xiàn)了“零”的突破，縣級示范基地輻射帶動效果明顯。近年來，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點建立示范推廣基地，水稻育插秧技術(shù)得到逐步推廣和應用，機插率達20%。如今該縣聯(lián)合收割機受到廣大農(nóng)民的普遍歡迎和認可，發(fā)展勢頭良好，能有力緩解農(nóng)時農(nóng)村勞動力不足等問題，全縣農(nóng)時水稻機收率達60%。目前，該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個領(lǐng)域的機械使用不斷擴展。各類新型高效農(nóng)業(yè)機械裝備得到廣泛推廣和使用，如大中型飼料加工、茶葉修剪等新型綜合機械得到推廣使用。農(nóng)民的購機取向已從以往的數(shù)量型向高科效益型轉(zhuǎn)變。
3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求互動，作業(yè)領(lǐng)域日益拓寬。據(jù)該縣農(nóng)機行業(yè)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，該縣每年農(nóng)事活動有3.5萬余臺套各類農(nóng)業(yè)機械投入農(nóng)時作業(yè)，其中80%以上的機械參與到機耕、機灌、機插、機收等作業(yè)環(huán)節(jié)，部分條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了水稻耕、插、收、加工、運輸全程機械化，該縣農(nóng)機化發(fā)展已逐步向果、林、漁、牧等行業(yè)服務領(lǐng)域拓展。
二、面臨的形勢及難題
1、行政執(zhí)法主體的轉(zhuǎn)變。2015年全省縣市區(qū)政府機構(gòu)改革后，該縣農(nóng)機管理部門由原來的正科級參公管理機構(gòu)降格為副科級機構(gòu)，原有農(nóng)機行政執(zhí)法權(quán)已劃歸縣農(nóng)業(yè)行政主管部門，行政執(zhí)法主體由原有的主管變向為現(xiàn)有的托管模式，極大了削弱了農(nóng)機部門的行政職能，影響了日常農(nóng)機安全巡查和行業(yè)管理服務，挫傷了部分干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。
2、機具發(fā)展趨向于飽和。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該縣鄉(xiāng)村農(nóng)機具發(fā)展趨向于飽和，且閑置狀態(tài)凸顯，在國家農(nóng)機購置補貼政策的驅(qū)動下，農(nóng)民購置的各類農(nóng)業(yè)機械日益增多，隨著農(nóng)業(yè)成本的增加，越來越多的農(nóng)民告別了田土，大部分鄉(xiāng)村水稻耕種以單季（中稻）為主，農(nóng)民耕種積極性倍減，由于農(nóng)時農(nóng)事作業(yè)時間短，大部分機械農(nóng)時作業(yè)后基本處于閑置狀態(tài)，發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織時機已經(jīng)成熟，也是當前農(nóng)機化發(fā)展的主攻方向。
3、機具結(jié)構(gòu)單一不合理。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該縣運輸機械較多，但適用于水稻等重要作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機具較少，且機具結(jié)構(gòu)單一，真正具備高性能高效機械不多。目前，小型農(nóng)機具多，大中型農(nóng)機具少，機具配套比例較低，且丘陵、山區(qū)與地勢稍平坦地區(qū)機具發(fā)展不平衡。如大中型拖拉機和小型拖拉機擁有量之比為1:14，機具配套不合理，一臺拖拉機只配一個掛斗或一臺機械只適宜于一項農(nóng)田作業(yè)，且技術(shù)性能差，操作起來困難，老化程度嚴重，不能充分發(fā)揮其作業(yè)機械的主體服務優(yōu)勢，從而造成農(nóng)機利用率低，農(nóng)機效益差，機具配套比例均低于發(fā)達地區(qū)水平。
4、鄉(xiāng)村機耕道建設(shè)滯后。通過深入多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點村組實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣各鄉(xiāng)村主干道基本完整，部分鄉(xiāng)村田間機耕道保持著原大集體時的狀況，但變得更狹窄，機耕道的問題最為突出，造成了“有機無路行”的現(xiàn)實局面，導致農(nóng)業(yè)機械作業(yè)轉(zhuǎn)移困難，難以發(fā)揮其作業(yè)優(yōu)勢。從而加大機耕道建設(shè)投入將成為該縣當前和今后發(fā)展農(nóng)機化急需解決的重要難題。
三、建議及對策
1、以政策杠桿為驅(qū)動，提高農(nóng)機服務水平。一是要突出服務“三農(nóng)”主題。把農(nóng)民作為主體，緊緊把握糧食生產(chǎn)這條主線，走地方特色農(nóng)機化發(fā)展道路，以國家農(nóng)機補貼政策為抓手，以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為重點，通過政策扶持激發(fā)廣大農(nóng)民發(fā)展和應用農(nóng)業(yè)機械的積極性。同時發(fā)揮政府扶持引導作用，著力解決農(nóng)民“買得起、用得好、有效益”的問題，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收作為出發(fā)點和落腳點。二是要發(fā)揮農(nóng)機作業(yè)優(yōu)勢。確保農(nóng)時生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化作業(yè)，機耕、機插、機播等作業(yè)環(huán)節(jié)朝著節(jié)本增效高科技方向發(fā)展；不斷拓寬水稻機收、跨區(qū)作業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)機社會化經(jīng)營服務體系需不斷完善，推動水稻全程機械化技術(shù)迅速發(fā)展，機具質(zhì)量向高端科技延伸，涵蓋農(nóng)林牧漁等新領(lǐng)域。三是要突出依法推進、依法監(jiān)管。在全面落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》規(guī)定的燃油補貼、稅收信貸優(yōu)惠、建設(shè)農(nóng)機化示范基地、建設(shè)機耕道等扶持措施的同時，建立和完善各項配套法規(guī)，構(gòu)建促進農(nóng)業(yè)機械化的保障體系。
2、以興機富民為主線，創(chuàng)新農(nóng)機發(fā)展舉措。一是要突出發(fā)展重點環(huán)節(jié)機械化。采取因地制宜、經(jīng)濟有效、保障安全、保護環(huán)境等有效方式，找準制約農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中人力、物力、財力，在重點區(qū)域、重點作物、重點環(huán)節(jié)的機械化發(fā)展上進行突破，以點帶面，穩(wěn)步推進。二是要提高農(nóng)機化經(jīng)營效益。以農(nóng)機購置和累加補貼降低農(nóng)業(yè)機械的購置成本，爭取地方追加補貼降低薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化的作業(yè)成本，提升農(nóng)機裝備水平，切實加強基層農(nóng)機推廣隊伍建設(shè)，規(guī)范農(nóng)機市場監(jiān)管，加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量回訪、監(jiān)督、監(jiān)管服務，維護廣大消費者權(quán)益。三是要強化農(nóng)機安全監(jiān)管。加強機具保養(yǎng)與維護及操作技術(shù)培訓服務，提高農(nóng)機手技術(shù)素質(zhì)，保障農(nóng)機產(chǎn)品安全，促進機具的性能指標正常發(fā)揮；加強農(nóng)機安全法規(guī)教育和重點部位安全隱患排查，推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建；著力抓好農(nóng)機社會化服務體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的主力軍作用。
3、以推廣示范為重點，提升農(nóng)機發(fā)展水平。一是要著重發(fā)展水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)。重點抓好水稻育插秧機械化技術(shù)示范推廣項目建設(shè)，在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立水稻生產(chǎn)機械化示范點，實現(xiàn)水稻育插秧機械化技術(shù)推廣全覆蓋，全面提升水稻機插水平。二是要突出農(nóng)機科技創(chuàng)新和普及應用。采取技術(shù)攻關(guān)、試驗、示范等措施，促進基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、公益性農(nóng)業(yè)機械的科學研究和先進適用農(nóng)業(yè)機械的推廣應用。通過政策引導，充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，支持產(chǎn)學研結(jié)合，鼓勵根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民需求，研究開發(fā)先進適用、安全高效的農(nóng)業(yè)機械。三是要發(fā)展大中型等新型機械。重點扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)林業(yè)科技示范戶，重點推廣大中型挖坑、挖拙機械，引導農(nóng)民進行機械化植樹造林；引導養(yǎng)殖專業(yè)戶購置使用飼料加工等機械，提高養(yǎng)殖效益；在農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)中，進行機械化優(yōu)質(zhì)雜糧加工和土特產(chǎn)分級包裝，提高其經(jīng)濟效益。四是要突出推進農(nóng)機社會化服務。按照市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化方向，發(fā)展和完善適應家庭承包經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)機社會化服務體系，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同使用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械，支持農(nóng)機大戶發(fā)展；積極引導各類新型農(nóng)機服務組織發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)范化運作。
（作者簡介：何建鵬，男，漢族，本科學歷，現(xiàn)任汝城縣農(nóng)業(yè)機械管理局局長；何好生，男，漢族，本科學歷，現(xiàn)任汝城縣農(nóng)業(yè)機械管理局副主任科員。）
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