一、汝城縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀
汝城縣位于湖南省東南部，與廣東、江西兩省接壤，有“毗連三省，水注三江（湘江、珠江、贛江）”之美稱，該縣以丘陵和山地為主，山多田少，境內(nèi)山嶺陡峻，高差懸殊，氣候的垂直變化和地域差異比較明顯，屬熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)。2015年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后該縣設(shè)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)（即文明瑤族鄉(xiāng)、延壽瑤族鄉(xiāng)、三江口瑤族鄉(xiāng)）。全縣總面積為2401平方公里，總?cè)丝谶_(dá)40萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口有34.2萬(wàn)人，農(nóng)機(jī)作業(yè)人員達(dá)9.8萬(wàn)余人，耕地面積29.08萬(wàn)畝。“十二五”期間，該縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，各類新型農(nóng)機(jī)迅猛發(fā)展壯大，農(nóng)機(jī)合作組織迅速發(fā)展。截止2015年12月底，該縣擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械5.7萬(wàn)臺(tái)套，總動(dòng)力達(dá)46.2萬(wàn)千瓦。其中農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械1910臺(tái)10.6萬(wàn)千瓦；種植機(jī)械9170臺(tái)3.4萬(wàn)千瓦；農(nóng)用排灌機(jī)械8500臺(tái)3. 8萬(wàn)千瓦；田間管理機(jī)械4500臺(tái)0.54萬(wàn)千瓦；收獲機(jī)械476臺(tái)0.87萬(wàn)千瓦；插秧機(jī)326臺(tái)0.1235萬(wàn)千瓦，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械7356臺(tái)6.2萬(wàn)千瓦；畜牧養(yǎng)殖機(jī)械3078臺(tái)3.1萬(wàn)千瓦；農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械101臺(tái)0.7439萬(wàn)千瓦；全縣機(jī)耕總面積達(dá)到32.8千公頃，機(jī)插面積8千公頃，機(jī)電排灌面積18.4千公頃，植保面積11.2千公頃，機(jī)收面積16千公頃，機(jī)耕化水平達(dá)到56.07%以上；全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)3.612億元，凈值達(dá)3.07億元。
目前，該縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展凸顯以下幾個(gè)特點(diǎn)。
1、國(guó)家強(qiáng)農(nóng)政策拉動(dòng)，機(jī)械總量迅猛增長(zhǎng)。“十二五”期間，該縣爭(zhēng)取國(guó)家各級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1400萬(wàn)元，農(nóng)民自籌資金 8000余萬(wàn)元，加上社會(huì)自發(fā)購(gòu)機(jī)，全縣農(nóng)機(jī)總的投入超過2億元。目前，全縣農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)46.2萬(wàn)千瓦，比“十一五” 新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力17.6萬(wàn)千瓦，新增各類機(jī)具1.6萬(wàn)余臺(tái)套，已注冊(cè)登記掛牌的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織4家，是該縣農(nóng)機(jī)發(fā)展史上的一個(gè)新飛躍，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的投入和使用力度明顯增強(qiáng)。
2、示范推廣力度加大，新型機(jī)具順勢(shì)發(fā)展。2008年，該縣水稻機(jī)插技術(shù)實(shí)現(xiàn)了“零”的突破，縣級(jí)示范基地輻射帶動(dòng)效果明顯。近年來(lái)，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)建立示范推廣基地，水稻育插秧技術(shù)得到逐步推廣和應(yīng)用，機(jī)插率達(dá)20%。如今該縣聯(lián)合收割機(jī)受到廣大農(nóng)民的普遍歡迎和認(rèn)可，發(fā)展勢(shì)頭良好，能有力緩解農(nóng)時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力不足等問題，全縣農(nóng)時(shí)水稻機(jī)收率達(dá)60%。目前，該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域的機(jī)械使用不斷擴(kuò)展。各類新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備得到廣泛推廣和使用，如大中型飼料加工、茶葉修剪等新型綜合機(jī)械得到推廣使用。農(nóng)民的購(gòu)機(jī)取向已從以往的數(shù)量型向高科效益型轉(zhuǎn)變。
3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求互動(dòng)，作業(yè)領(lǐng)域日益拓寬。據(jù)該縣農(nóng)機(jī)行業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，該縣每年農(nóng)事活動(dòng)有3.5萬(wàn)余臺(tái)套各類農(nóng)業(yè)機(jī)械投入農(nóng)時(shí)作業(yè)，其中80%以上的機(jī)械參與到機(jī)耕、機(jī)灌、機(jī)插、機(jī)收等作業(yè)環(huán)節(jié)，部分條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了水稻耕、插、收、加工、運(yùn)輸全程機(jī)械化，該縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展已逐步向果、林、漁、牧等行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域拓展。
二、面臨的形勢(shì)及難題
1、行政執(zhí)法主體的轉(zhuǎn)變。2015年全省縣市區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革后，該縣農(nóng)機(jī)管理部門由原來(lái)的正科級(jí)參公管理機(jī)構(gòu)降格為副科級(jí)機(jī)構(gòu)，原有農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法權(quán)已劃歸縣農(nóng)業(yè)行政主管部門，行政執(zhí)法主體由原有的主管變向?yàn)楝F(xiàn)有的托管模式，極大了削弱了農(nóng)機(jī)部門的行政職能，影響了日常農(nóng)機(jī)安全巡查和行業(yè)管理服務(wù)，挫傷了部分干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。
2、機(jī)具發(fā)展趨向于飽和。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該縣鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)具發(fā)展趨向于飽和，且閑置狀態(tài)凸顯，在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民購(gòu)置的各類農(nóng)業(yè)機(jī)械日益增多，隨著農(nóng)業(yè)成本的增加，越來(lái)越多的農(nóng)民告別了田土，大部分鄉(xiāng)村水稻耕種以單季（中稻）為主，農(nóng)民耕種積極性倍減，由于農(nóng)時(shí)農(nóng)事作業(yè)時(shí)間短，大部分機(jī)械農(nóng)時(shí)作業(yè)后基本處于閑置狀態(tài)，發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，也是當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主攻方向。
3、機(jī)具結(jié)構(gòu)單一不合理。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該縣運(yùn)輸機(jī)械較多，但適用于水稻等重要作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)具較少，且機(jī)具結(jié)構(gòu)單一，真正具備高性能高效機(jī)械不多。目前，小型農(nóng)機(jī)具多，大中型農(nóng)機(jī)具少，機(jī)具配套比例較低，且丘陵、山區(qū)與地勢(shì)稍平坦地區(qū)機(jī)具發(fā)展不平衡。如大中型拖拉機(jī)和小型拖拉機(jī)擁有量之比為1:14，機(jī)具配套不合理，一臺(tái)拖拉機(jī)只配一個(gè)掛斗或一臺(tái)機(jī)械只適宜于一項(xiàng)農(nóng)田作業(yè)，且技術(shù)性能差，操作起來(lái)困難，老化程度嚴(yán)重，不能充分發(fā)揮其作業(yè)機(jī)械的主體服務(wù)優(yōu)勢(shì)，從而造成農(nóng)機(jī)利用率低，農(nóng)機(jī)效益差，機(jī)具配套比例均低于發(fā)達(dá)地區(qū)水平。
4、鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)滯后。通過深入多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)村組實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣各鄉(xiāng)村主干道基本完整，部分鄉(xiāng)村田間機(jī)耕道保持著原大集體時(shí)的狀況，但變得更狹窄，機(jī)耕道的問題最為突出，造成了“有機(jī)無(wú)路行”的現(xiàn)實(shí)局面，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)轉(zhuǎn)移困難，難以發(fā)揮其作業(yè)優(yōu)勢(shì)。從而加大機(jī)耕道建設(shè)投入將成為該縣當(dāng)前和今后發(fā)展農(nóng)機(jī)化急需解決的重要難題。
三、建議及對(duì)策
1、以政策杠桿為驅(qū)動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。一是要突出服務(wù)“三農(nóng)”主題。把農(nóng)民作為主體，緊緊把握糧食生產(chǎn)這條主線，走地方特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路，以國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策為抓手，以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為重點(diǎn)，通過政策扶持激發(fā)廣大農(nóng)民發(fā)展和應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。同時(shí)發(fā)揮政府扶持引導(dǎo)作用，著力解決農(nóng)民“買得起、用得好、有效益”的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是要發(fā)揮農(nóng)機(jī)作業(yè)優(yōu)勢(shì)。確保農(nóng)時(shí)生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)播等作業(yè)環(huán)節(jié)朝著節(jié)本增效高科技方向發(fā)展；不斷拓寬水稻機(jī)收、跨區(qū)作業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)機(jī)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系需不斷完善，推動(dòng)水稻全程機(jī)械化技術(shù)迅速發(fā)展，機(jī)具質(zhì)量向高端科技延伸，涵蓋農(nóng)林牧漁等新領(lǐng)域。三是要突出依法推進(jìn)、依法監(jiān)管。在全面落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定的燃油補(bǔ)貼、稅收信貸優(yōu)惠、建設(shè)農(nóng)機(jī)化示范基地、建設(shè)機(jī)耕道等扶持措施的同時(shí)，建立和完善各項(xiàng)配套法規(guī)，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的保障體系。
2、以興機(jī)富民為主線，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)發(fā)展舉措。一是要突出發(fā)展重點(diǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化。采取因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效、保障安全、保護(hù)環(huán)境等有效方式，找準(zhǔn)制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中人力、物力、財(cái)力，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化發(fā)展上進(jìn)行突破，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。二是要提高農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)效益。以農(nóng)機(jī)購(gòu)置和累加補(bǔ)貼降低農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)置成本，爭(zhēng)取地方追加補(bǔ)貼降低薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化的作業(yè)成本，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量回訪、監(jiān)督、監(jiān)管服務(wù)，維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益。三是要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。加強(qiáng)機(jī)具保養(yǎng)與維護(hù)及操作技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)手技術(shù)素質(zhì)，保障農(nóng)機(jī)產(chǎn)品安全，促進(jìn)機(jī)具的性能指標(biāo)正常發(fā)揮；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全法規(guī)教育和重點(diǎn)部位安全隱患排查，推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建；著力抓好農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的主力軍作用。
3、以推廣示范為重點(diǎn)，提升農(nóng)機(jī)發(fā)展水平。一是要著重發(fā)展水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)。重點(diǎn)抓好水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)示范推廣項(xiàng)目建設(shè)，在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)推廣全覆蓋，全面提升水稻機(jī)插水平。二是要突出農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新和普及應(yīng)用。采取技術(shù)攻關(guān)、試驗(yàn)、示范等措施，促進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械的科學(xué)研究和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。通過政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民需求，研究開發(fā)先進(jìn)適用、安全高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械。三是要發(fā)展大中型等新型機(jī)械。重點(diǎn)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)林業(yè)科技示范戶，重點(diǎn)推廣大中型挖坑、挖拙機(jī)械，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行機(jī)械化植樹造林；引導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)戶購(gòu)置使用飼料加工等機(jī)械，提高養(yǎng)殖效益；在農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)中，進(jìn)行機(jī)械化優(yōu)質(zhì)雜糧加工和土特產(chǎn)分級(jí)包裝，提高其經(jīng)濟(jì)效益。四是要突出推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。按照市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向，發(fā)展和完善適應(yīng)家庭承包經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同使用、合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械，支持農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展；積極引導(dǎo)各類新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。
（作者簡(jiǎn)介：何建鵬，男，漢族，本科學(xué)歷，現(xiàn)任汝城縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局局長(zhǎng)；何好生，男，漢族，本科學(xué)歷，現(xiàn)任汝城縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局副主任科員。）
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