美國地處北美洲，地廣人稀，是世界上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)居于領(lǐng)先地位的國家之一，以僅約占全國人口1.8%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，養(yǎng)活了總規(guī)模約為3億的全體美國國民。不僅如此，其高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余還向世界各地提供農(nóng)產(chǎn)品出口，目前，全世界約有1/2的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來自美國。
盡管如此，美國發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立卻一直都是以各種農(nóng)場(chǎng)所構(gòu)成的農(nóng)場(chǎng)制農(nóng)地經(jīng)營模式。包括家庭農(nóng)場(chǎng)、合伙農(nóng)場(chǎng)和公司農(nóng)場(chǎng)(Agribusiness)等，其產(chǎn)權(quán)本質(zhì)均為私人所有。其中，家庭農(nóng)場(chǎng)一直是占主體地位的農(nóng)地經(jīng)營模式。
1987年，美國家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)約為217.6萬個(gè)。其中，家庭農(nóng)場(chǎng)約占全國各類農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的87.3%、合伙農(nóng)場(chǎng)占10%、公司農(nóng)場(chǎng)僅占2.7%。家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地而積約占全國農(nóng)地總而積的81%，提供了全國約占83%的谷物類農(nóng)產(chǎn)品，其銷售額約占全國農(nóng)業(yè)銷售額的77%。
2010年，美國各種農(nóng)場(chǎng)總數(shù)約為220萬個(gè)，耕地總而積達(dá)9.2億余英畝，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模約為418英畝。其中，家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)約為190多萬個(gè)，約占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的86.36%。在所有收入達(dá)100萬美元以上的農(nóng)場(chǎng)中，家庭農(nóng)場(chǎng)約占88%，其所提供的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出約占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的79%。
美國這種一直以家庭農(nóng)場(chǎng)為主的農(nóng)地經(jīng)營模式的建立和穩(wěn)固經(jīng)歷了復(fù)雜的農(nóng)地制度變遷。且由于其移民國家的特殊背景表現(xiàn)出特殊的發(fā)展歷程。美國家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展歷程大致可以分為形成、發(fā)展、衰退與穩(wěn)定3個(gè)階段。
縱觀美國家庭農(nóng)場(chǎng)的形成與發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)：在第一階段，其農(nóng)地經(jīng)營的目標(biāo)是公平地分配土地，同時(shí)盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn);在第二階段，其經(jīng)營的目標(biāo)是更公平地分配土地，同時(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效率;第三階段，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)是在保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，平衡人與自然、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的不同階段與時(shí)俱進(jìn)地平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的“公平”與“效率”兩方面的問題，正是美國家庭農(nóng)場(chǎng)能夠成功，并且長期存在的主要原因。
當(dāng)然，這不僅得益于其得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)要素資源享賦，也與其與時(shí)俱進(jìn)的外部制度環(huán)境與政策支持密不可分。各種外部制度環(huán)境與政策支持條件的不斷調(diào)整，以增加家庭農(nóng)場(chǎng)這一制度安排與環(huán)境的相容程度，是提升和保持美國家庭農(nóng)場(chǎng)效率的關(guān)鍵。具體包括以下幾方面：
明晰且穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度
美國農(nóng)地制度能夠與時(shí)俱進(jìn)地依據(jù)農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營的需要進(jìn)行調(diào)整，以動(dòng)態(tài)地平衡農(nóng)地資源配置的公平性與效率是家庭農(nóng)場(chǎng)制度形成和發(fā)展的基石。
美國的土地產(chǎn)權(quán)一直采取的是不太完全的私有產(chǎn)權(quán)制度。盡管如此，由于美國政府通過法律和制度規(guī)范將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的各行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了清晰和透明的規(guī)定，故而這種不太完全的土地私有產(chǎn)權(quán)制度對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生存和發(fā)展的基本制度環(huán)境——穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的確立影響甚微。
而穩(wěn)定且清晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，不僅有利于降低家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者及相關(guān)利益主體(包括政府、農(nóng)地出租者等)之間契約的不完備性和不確定性，提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者對(duì)投資等經(jīng)營活動(dòng)安排及未來收益預(yù)期的穩(wěn)定性，進(jìn)而對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者的經(jīng)營行為的努力程度和投資行為具有強(qiáng)烈的正向激勵(lì)。還可以降低契約執(zhí)行過程中由于信息不對(duì)稱、監(jiān)督、違約等造成的交易成本，進(jìn)而提高家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營效率。
健全的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施體系
為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和全國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生活等的發(fā)展需要，美國政府自獨(dú)立之日起便開始考慮建立全國的交通網(wǎng)絡(luò)，但限于財(cái)政緊張等原因，一直到1796年，杰弗遜總統(tǒng)開辟了美國政府參與國內(nèi)運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)的先例，將一部分公有土地用于建立公共大道，以連通俄亥俄州同海濱之間的交通網(wǎng)絡(luò)。
1811-1818年，聯(lián)邦政府開始修建通往弗吉尼亞州的坎伯蘭大道，以連接西部地區(qū)和東部沿海城市。1817-1825年，紐約州政府獨(dú)立修建并完成了美國第一條運(yùn)河—伊利運(yùn)河，將哈得遜河同美國5大湖連接。這開啟了美國在全國范圍內(nèi)修筑各種水利、交通設(shè)施的浪潮。
1862年，美國通過了《太平洋鐵路法》，到1869年，己修建完成了一條貫穿整個(gè)美國的大鐵路。此后，美國的運(yùn)河、公路、鐵路等各種交通設(shè)施日益得到完善，這為美國農(nóng)產(chǎn)品在更大范圍內(nèi)、更快速的流通提供了必要條件。
完善的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣體系
美國農(nóng)業(yè)的成功，與其持續(xù)快速的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和推廣密不可分，由于美國人口較為稀少，勞動(dòng)力一直相對(duì)較為稀缺。故而，發(fā)展機(jī)械化、信息化和勞動(dòng)力集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是其農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。因此，美國政府一直都十分重視對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的持續(xù)投入。1862年的《莫里爾贈(zèng)地法》奠定了美國政府建立和完善農(nóng)業(yè)教育體系的基石。此后，1887年的《哈奇農(nóng)業(yè)試驗(yàn)法》和1914的《史密斯一利弗合作推廣法》又進(jìn)一步地規(guī)定，由聯(lián)邦政府資助在各州和縣建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站等農(nóng)業(yè)科學(xué)研究及推廣體系。
此后，又逐漸出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策法令，以逐步完善農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣體系。這為美國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供了源源不斷的動(dòng)力，也是為什么迄今為比，美國一直都是世界上農(nóng)業(yè)科技化、信息化和機(jī)械化程度最高的原因之所在。而發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科技是家庭農(nóng)場(chǎng)節(jié)約勞動(dòng)力投入，降低雇工引起的監(jiān)督等交易成本，進(jìn)而提升和保持較高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要原因。
持續(xù)而強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)保護(hù)和支持政策
一直以來，美國政府都十分重視對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持。自“羅斯福新政”時(shí)期起，為避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩性危機(jī)、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害等而導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)主受損，進(jìn)而穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)主的收入，同時(shí)保護(hù)耕地和環(huán)境，美國政府于1933年出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，旨在通過政策來調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)、種植和通過補(bǔ)貼來鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主參與休耕計(jì)劃等。
此后，聯(lián)邦政府又進(jìn)一步地出臺(tái)了農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃、銷售協(xié)議和規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備計(jì)劃、作物保險(xiǎn)和災(zāi)害援助計(jì)劃等一系列農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，目前，這己成為近60年來美國農(nóng)業(yè)政策的核心。
此外，健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸制度也是美國家庭農(nóng)場(chǎng)存在和穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。現(xiàn)代化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開大量的資金支持，而農(nóng)業(yè)又是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)大、投資大且周期長的行業(yè)。為降低信貸成本，保證農(nóng)場(chǎng)主在需要時(shí)可以得到貸款，穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)主收入及促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，自1916年《農(nóng)業(yè)信貸法》起，美國政府出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)信貸政策，以期能有效地緩解家庭農(nóng)場(chǎng)主的各種資金壓力。
正是由于政府和相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織的支持和保護(hù)，提高了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
美國人口少，國土而積十分廣闊。這也為美國家庭農(nóng)場(chǎng)能夠像公司農(nóng)場(chǎng)和合伙農(nóng)場(chǎng)一樣擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模提供了必要條件。但隨著家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的下降，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者要照顧農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營的產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后的所有環(huán)節(jié)己經(jīng)逐漸變得越來越力不從心。1929年和1933年爆發(fā)的兩次較大的“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩的危機(jī)”便是這種力不從心的最好證明。
故而迫切需要將家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營中的一些指導(dǎo)和服務(wù)的環(huán)節(jié)委托給專門的機(jī)構(gòu)來完成，以便農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者可以投入更多的精力維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的日常運(yùn)行和管理，以避免因產(chǎn)銷不對(duì)稱而導(dǎo)致的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者收入下降、甚至虧損等各種不良的后果。
為此，美國政府開始意識(shí)到專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的重要性，并著手開始基于國家、州政府財(cái)政支持而運(yùn)營的非營利性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前(包括育種、休耕、種植結(jié)構(gòu)和而積等指導(dǎo))、產(chǎn)中(施肥、病蟲害治理、灌溉等)、產(chǎn)后(收割協(xié)助、銷售等)等一系列的社會(huì)化服務(wù)體系。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國己逐漸形成了較為完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)體系。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化
由于美國國土資源十分廣闊，且各地區(qū)氣候、農(nóng)業(yè)資源享賦的豐富程度相差較大。尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展因地制宜的科學(xué)原則的結(jié)果就是，最終促成了美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展非常高程度的分區(qū)專業(yè)化。目前，美國共有l(wèi)0個(gè)“農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)區(qū)”。其中，北部平原主要種植小麥，中部平原主要種植玉米，太平洋地區(qū)主要種植各種果蔬;牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)主要分布在南部的平原地區(qū)和西部的山脈等。區(qū)域化的布局有助于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，這也是健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)體系下的必然產(chǎn)物。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《世界農(nóng)業(yè)》
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