［摘要］課題組在“全球—國(guó)家—鄉(xiāng)村”的研究框架下，認(rèn)為需樹(shù)立發(fā)展中國(guó)家為本位的“安全觀”研究意識(shí)，看到發(fā)展中國(guó)家承受的風(fēng)險(xiǎn)特征：國(guó)際的外部性風(fēng)險(xiǎn)疊加國(guó)內(nèi)的內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合型與復(fù)雜性決定了中國(guó)的安全問(wèn)題研究需同時(shí)關(guān)注多個(gè)維度。本報(bào)告考察了國(guó)家總體安全視角下的發(fā)展中國(guó)家鄉(xiāng)村治理的案例；提出我國(guó)正面臨來(lái)自鄉(xiāng)土社會(huì)的五大風(fēng)險(xiǎn)；認(rèn)為雖然鄉(xiāng)村正在成為大量制造安全風(fēng)險(xiǎn)并將風(fēng)險(xiǎn)不斷外溢、從而對(duì)國(guó)家綜合安全產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)外部性的區(qū)域，但是鄉(xiāng)村仍有成為國(guó)家安全危機(jī)軟著陸載體的可能。必須以國(guó)家總體安全為目標(biāo)，進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村“外部風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化”的功能。
［關(guān)鍵詞］國(guó)家安全；內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)；鄉(xiāng)村善治；外部風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化
概述
盡人皆知“基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖”。專司此項(xiàng)研究的本課題組在關(guān)于國(guó)家綜合安全與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)性研究中，形成了三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。
（一）首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問(wèn)題意識(shí)
一是我們通過(guò)國(guó)際比較研究認(rèn)為：對(duì)于中國(guó)的“國(guó)家綜合安全”的研究必須走出西方發(fā)達(dá)國(guó)家給定的安全觀視角，重新確立全球化挑戰(zhàn)下發(fā)展中國(guó)家自主的“安全觀”，那就要看到發(fā)展中國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合性和復(fù)雜性，亦即：來(lái)自國(guó)際的外部性風(fēng)險(xiǎn)疊加國(guó)內(nèi)的內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)。［1］
二是我們對(duì)中國(guó)近代歷史經(jīng)驗(yàn)的歸納表明：鄉(xiāng)村是歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)軟著陸的載體，現(xiàn)實(shí)中為了短期政績(jī)推動(dòng)的激進(jìn)城市化而破壞鄉(xiāng)村社會(huì)，是在自毀國(guó)家安全軟著陸的基礎(chǔ)。
（二）我們需要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前鄉(xiāng)村治理劣化存在風(fēng)險(xiǎn)累積的趨勢(shì)
一是從現(xiàn)實(shí)上看，如果以上兩個(gè)問(wèn)題意識(shí)屬于人們應(yīng)該了解的老常態(tài)，那么，當(dāng)然需要看到“新常態(tài)”——鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域中的“市場(chǎng)失靈+政府失靈”正在被造成這種困境的政策思路所不斷深化、并且會(huì)按照“路徑依賴”規(guī)律加強(qiáng)自身南轅北轍的趨勢(shì)——鄉(xiāng)村基層正在成為兩極分化加劇、精英治理劣化、安全風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的領(lǐng)域。
二是從理論上看，課題組在申報(bào)書(shū)中提出中國(guó)鄉(xiāng)村治理正面臨難解之“不可能三角”，國(guó)內(nèi)外尚沒(méi)有與之對(duì)應(yīng)的理論創(chuàng)新。因此，若要客觀研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，務(wù)必屏蔽西方后冷戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)影響才能重新求解：中國(guó)在現(xiàn)行體制上根本不可能形成“集中制”或“集權(quán)制”——中央政府與地方政府的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在質(zhì)的差異性；相應(yīng)地，勢(shì)必造成政令不暢——中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的善治改良之所以不可能與地方政策對(duì)接，在于當(dāng)前體制內(nèi)在地發(fā)生中央-地方-鄉(xiāng)村“三元悖論”。［2］
（三）我們需要給出緩解這種復(fù)雜問(wèn)題的、不同于主流思路的政策建議
課題組認(rèn)為，農(nóng)村深化改革應(yīng)該特別重視中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中客觀地顯現(xiàn)出來(lái)的兩大“比較優(yōu)勢(shì)”：政府理性和村社理性。藉此，能夠?qū)崿F(xiàn)“自上而下”與“自下而上”有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)民和農(nóng)村的組織化程度。惟其如此，才能切實(shí)地加強(qiáng)基層社會(huì)的可治理性，來(lái)對(duì)接官方強(qiáng)調(diào)的“自上而下”的政府善治。
本報(bào)告討論的問(wèn)題兼具長(zhǎng)期性和基礎(chǔ)性，是建基于此前11年期間獲批的社科基金多個(gè)重大重點(diǎn)項(xiàng)目研究成果上的進(jìn)一步綜合創(chuàng)新，是長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)事求是的客觀研究發(fā)現(xiàn)。為了體現(xiàn)這個(gè)重大項(xiàng)目在研究上的最新成果，本文扼要瑰集了課題組從立項(xiàng)申請(qǐng)以來(lái)發(fā)表的相關(guān)研究成果。
一、樹(shù)立發(fā)展中國(guó)家為本位的“安全觀”研究意識(shí)
本課題認(rèn)為不同的時(shí)空條件和考察視角，會(huì)賦予國(guó)家安全不同的結(jié)構(gòu)內(nèi)涵。我們?cè)趯?duì)發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期開(kāi)展比較研究的基礎(chǔ)上認(rèn)為，討論發(fā)展中國(guó)家的綜合性安全問(wèn)題，尤應(yīng)借鑒薩米爾·阿明的第三世界“依附理論”和伊曼紐爾·沃勒斯坦的“世界系統(tǒng)論”。
阿明多次強(qiáng)調(diào)金融資本階段的全球化危機(jī)，認(rèn)為金融投資的爆炸性增長(zhǎng)需要各種形式的債務(wù)作為“燃料”，尤其是主權(quán)債務(wù)。金融化壟斷集團(tuán)吸納壟斷的剩余利潤(rùn)的策略要求，就是債務(wù)增長(zhǎng)。過(guò)去意義的主權(quán)國(guó)家對(duì)金融體系的控制手段如匯率、利息等，都已經(jīng)因?yàn)閺?qiáng)大的壟斷金融資本的肆虐而失去其效用。
因全球化壟斷資本體系強(qiáng)勢(shì)制定了游戲規(guī)則并使體系內(nèi)成員國(guó)接受，內(nèi)生性地加強(qiáng)了金融集權(quán)對(duì)弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)嫁代價(jià)。經(jīng)濟(jì)主權(quán)不再自主，國(guó)家缺乏能力去保障其民眾的生存權(quán)，繼而民眾大規(guī)模赤貧化、暴力化。［3］
沃勒斯坦早已指出：“全球資本化的巨大成本是從核心國(guó)家遞次向邊緣國(guó)家轉(zhuǎn)嫁的，這是核心國(guó)家占有全球化制度收益的另一面”。而且，在理解他們的分析的同時(shí)，更值得我們關(guān)注的是，這些向外轉(zhuǎn)嫁制度成本的核心國(guó)家，歷來(lái)是國(guó)家安全問(wèn)題的最主導(dǎo)的研究者和研究對(duì)象。
因此，我們要從發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)中如何維護(hù)自身權(quán)益的視角出發(fā)，研究我國(guó)的國(guó)家綜合安全問(wèn)題。
二、發(fā)展中國(guó)家承受的風(fēng)險(xiǎn)特征：國(guó)際的外部性風(fēng)險(xiǎn)疊加國(guó)內(nèi)的內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)
在全球生產(chǎn)過(guò)剩長(zhǎng)期化的制約下，由于金融資本具有流動(dòng)性、短期性和集中性，在壟斷集團(tuán)的控制下，大部分的剩余價(jià)值不再被用來(lái)投資于沒(méi)有流動(dòng)性可言的實(shí)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張及深化生產(chǎn)系統(tǒng)，資本持續(xù)累積的唯一選擇是把這些剩余用作金融投資，產(chǎn)生不斷增長(zhǎng)的剩余，而且以此自肥。［4］這必然要借助全球化擴(kuò)張泡沫經(jīng)濟(jì)來(lái)獲取收益并向外第次轉(zhuǎn)嫁成本。這就派生出來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的矛盾。［5］
美國(guó)每次的“量化寬松”都不在國(guó)內(nèi)發(fā)生通貨膨脹，原因就在于大量貨幣流動(dòng)性進(jìn)入全球期貨市場(chǎng)導(dǎo)致石油、原材料和糧食價(jià)格上漲，進(jìn)口糧食和能源的發(fā)展中國(guó)家相當(dāng)于被迫“進(jìn)口通貨膨脹”。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家淘汰的實(shí)體產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)資本內(nèi)生的勞資對(duì)抗性矛盾、環(huán)境問(wèn)題亦隨之轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家的金融危機(jī)，頂多惡化成經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但是發(fā)展中國(guó)家的金融危機(jī)，不僅會(huì)演變成經(jīng)濟(jì)危機(jī)，還會(huì)遞進(jìn)成社會(huì)動(dòng)亂、政權(quán)顛覆、國(guó)家分裂。［6］［7］
顯而易見(jiàn)，發(fā)展中國(guó)家的安全風(fēng)險(xiǎn)受制于國(guó)內(nèi)外兩個(gè)方面的復(fù)雜因素，且越來(lái)越多地在經(jīng)濟(jì)、文化、科技、環(huán)境等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上體現(xiàn)。
三、中國(guó)的安全問(wèn)題研究需同時(shí)關(guān)注多個(gè)維度
中國(guó)在新世紀(jì)全面納入全球化，客觀上是個(gè)充滿張力的過(guò)程。其伴生的綜合性安全問(wèn)題研究也需同時(shí)關(guān)注國(guó)際和國(guó)內(nèi)、中央和地方、城市和農(nóng)村、農(nóng)村集體和農(nóng)戶個(gè)人等多個(gè)維度，具有其他國(guó)家不可比擬的復(fù)雜性。
（一）美國(guó)“雙重搭便車”與中國(guó)“雙重輸出”
課題組在全球化研究中依據(jù)前述沃勒斯坦的“世界體系論”歸納了資本主義全球化的三個(gè)階段，并發(fā)文分析了中美分別是兩個(gè)不同階段第一大國(guó)的觀點(diǎn)［8］：資本主義經(jīng)濟(jì)體系的最高階段，是金融資本階段；下一個(gè)層次是產(chǎn)業(yè)資本階段；再下一個(gè)層次則是資源經(jīng)濟(jì)階段。在金融資本階段，美國(guó)是第一大國(guó)，其金融衍生品的交易規(guī)模占全球份額近40%。［9］在產(chǎn)業(yè)資本階段，中國(guó)是第一大國(guó)，裝備制造業(yè)占全球比重超過(guò)1/3。［10］世界由此形成美國(guó)占據(jù)金融資本高級(jí)階段，中國(guó)處于產(chǎn)業(yè)資本次級(jí)階段，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家處于資源經(jīng)濟(jì)低級(jí)階段的世界經(jīng)濟(jì)新格局。
中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)用低價(jià)出口賺取的外匯再在美國(guó)資本市場(chǎng)投資國(guó)債，不僅補(bǔ)貼了美國(guó)的消費(fèi)者和金融資本，還支撐了美國(guó)產(chǎn)業(yè)資本的全球擴(kuò)張，并低成本地收購(gòu)發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，所以美國(guó)在搭中國(guó)的“雙重便車”。
中國(guó)現(xiàn)在沿海發(fā)生“去工業(yè)化”，面臨著向金融資本升級(jí)；這與美國(guó)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回調(diào)正好迎面相撞，造成中美關(guān)系從互補(bǔ)轉(zhuǎn)向互斥，美國(guó)正在成為一個(gè)有吸引力的制造業(yè)大國(guó)，積極吸納中國(guó)有潛質(zhì)的高新產(chǎn)業(yè)去美國(guó)投資設(shè)廠。2014年中國(guó)在美國(guó)的直接投資額達(dá)到120億美元。［11］
這種金融資本階段的大國(guó)對(duì)抗趨勢(shì)是顯然的，因?yàn)榇髧?guó)急速擴(kuò)張金融資本信用只能派生于國(guó)家政治軍事強(qiáng)權(quán)。該國(guó)貨幣作為國(guó)際硬通貨的“硬度”，主要地來(lái)源于該國(guó)的軍事政治實(shí)力的硬度。但是中國(guó)目前確實(shí)不具備直接對(duì)抗的條件。由此看，中國(guó)被動(dòng)地接受更多美國(guó)金融擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)回調(diào)轉(zhuǎn)嫁來(lái)的代價(jià)，使得中國(guó)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)具有顯著的國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)動(dòng)性。［12］
（二）中央-地方-鄉(xiāng)村社會(huì)之間“三元悖論”及民間調(diào)和
梁漱溟先生曾說(shuō)，中國(guó)近百年史，從頭到尾就是一部鄉(xiāng)村破壞史。［13］中國(guó)在追求現(xiàn)代化的進(jìn)程中，中央政府應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力和挑戰(zhàn)從來(lái)都是借助地方和基層，三農(nóng)是最大的剩余輸出者，而鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的數(shù)輪重大調(diào)整，核心指向都是對(duì)中央、地方與基層社會(huì)之間不斷進(jìn)行三農(nóng)社會(huì)剩余分配調(diào)整，當(dāng)然，不同的分配方式對(duì)基層社會(huì)的動(dòng)員具有顯著的影響，但利益矛盾本質(zhì)上就具有對(duì)抗性，中央政權(quán)、地方政權(quán)和鄉(xiāng)土社會(huì)很難達(dá)到利益上的一致性。
整體性的“現(xiàn)代化”進(jìn)程都共存著“都市本位、工業(yè)優(yōu)先、從三農(nóng)提取剩余、巨大成本向鄉(xiāng)土轉(zhuǎn)嫁”等特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的“生產(chǎn)力三要素”多形式外流、鄉(xiāng)土社會(huì)低成本穩(wěn)態(tài)治理秩序隨之解體、“鄉(xiāng)/土”成之為問(wèn)題與必須克服的目標(biāo)對(duì)象；外加資本主義全球化與制度代價(jià)向發(fā)展中國(guó)家弱勢(shì)群體和資源環(huán)境遞次轉(zhuǎn)嫁這一宏觀國(guó)際背景，共同產(chǎn)生著“鄉(xiāng)土社會(huì)整體性衰敗”的普遍效果。
而正是因?yàn)榭吹搅宿r(nóng)村所承受的國(guó)家現(xiàn)代化的代價(jià)及其嚴(yán)峻后果，百年來(lái)的愛(ài)國(guó)知識(shí)分子紛紛通過(guò)自己的努力去挽救衰敗的鄉(xiāng)村。課題組研究了近代歷史上的三波鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，參與者們強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)非建設(shè)鄉(xiāng)村，而意在整個(gè)中國(guó)社會(huì)之建設(shè)。”［14］
1.第一波中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)高潮，表現(xiàn)為20世紀(jì)初，本地鄉(xiāng)紳米春明父子自發(fā)創(chuàng)造的“翟城試驗(yàn)”及1920年代由晏陽(yáng)初及中華平民教育促進(jìn)會(huì)所主持的“定縣試驗(yàn)”和梁漱溟“縣級(jí)合署辦公、鄉(xiāng)村學(xué)校取代行政”的鄒平治理試驗(yàn)；同期還有清末狀元實(shí)業(yè)家張謇先生抱定“村落主義”在其家鄉(xiāng)南通開(kāi)展的縣級(jí)綜合發(fā)展實(shí)驗(yàn)；社會(huì)企業(yè)家盧作孚的北碚鎮(zhèn)級(jí)綜合發(fā)展實(shí)驗(yàn)。這一時(shí)期投身于鄉(xiāng)村以實(shí)現(xiàn)“救民”愿望的還有在戰(zhàn)亂頻仍、土匪亂世與地方割據(jù)環(huán)境下推行農(nóng)民組織化的早期鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)人、河南村治學(xué)院與宛西自治開(kāi)創(chuàng)者彭禹廷先生；以及辛亥革命先驅(qū)、曾任孫中山大元帥府秘書(shū)，旨在分期實(shí)現(xiàn)“三民主義”，以革除差役整頓警政、設(shè)立民團(tuán)肅清土劣、清理丁糧改革賦稅、破除迷信倡導(dǎo)文明等系列建設(shè)實(shí)踐的福建營(yíng)前模范村（1928-1933）創(chuàng)辦人黃展云先生。即使在抗日和內(nèi)戰(zhàn)的條件下，也先后有在不同政黨開(kāi)辦的、內(nèi)容相似的延安和華西試驗(yàn)區(qū)。
2.第二波鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)為：1949年土地革命對(duì)底層社會(huì)全面動(dòng)員，并以此為基礎(chǔ)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行全面整體的組織化改造。由于新國(guó)家社會(huì)廣泛參與基礎(chǔ)的形成，而使得鄉(xiāng)村建設(shè)的理念和工作在國(guó)家建設(shè)背景下，以新的形式被高效、全面地替代與覆蓋。比如：全民掃盲、技術(shù)推廣、赤腳醫(yī)生、鄉(xiāng)村民兵，社隊(duì)企業(yè)、大眾文藝、水利建設(shè)、互助合作，以及對(duì)農(nóng)民主體地位、婦女解放、尊嚴(yán)勞動(dòng)等。
3.第三波鄉(xiāng)村建設(shè)著力點(diǎn)在于如何讓紛紛外流的“三要素”及有利于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的各種資源逆向回流。以“人民生計(jì)為本、互助合作為綱、多元文化為根”為基本原則；以城鄉(xiāng)一體為新的分析單位與建設(shè)對(duì)象；以組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新為基本方針；以城鄉(xiāng)互助與包容為生態(tài)文明背景下的基本方向；以“學(xué)生下鄉(xiāng)教育支農(nóng)”“農(nóng)民合作改善治理”“農(nóng)業(yè)生態(tài)城鄉(xiāng)融合”“工友互助尊嚴(yán)勞動(dòng)”“社會(huì)參與文化復(fù)興”等五大工作為基本形式。在民間進(jìn)行著豐富多彩的創(chuàng)新性探索。
由上，如何將持續(xù)百年的努力延續(xù)下去，構(gòu)建中央政府-地方政府－鄉(xiāng)土社會(huì)這三者之間激勵(lì)相容的制度框架，使得從中央到農(nóng)村基層的各層級(jí)政府治理主體和各種城鄉(xiāng)市場(chǎng)主體之間，形成一種新的有機(jī)組合，相互補(bǔ)充功能，這是鄉(xiāng)村治理和國(guó)家安全治理長(zhǎng)期以來(lái)面臨的重大挑戰(zhàn)。
（三）糧食安全危機(jī)
本課題組提出國(guó)際糧食價(jià)格的劇烈波動(dòng)與美國(guó)數(shù)次量化寬松的貨幣政策存在緊密聯(lián)系，由于美元的大量增發(fā)，造成越來(lái)越多的過(guò)剩流動(dòng)性沖擊糧食市場(chǎng)，導(dǎo)致糧食價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)；糧食市場(chǎng)成為過(guò)剩金融流動(dòng)性的垃圾消納場(chǎng)，糧價(jià)的一次大起大落就能替西方主導(dǎo)國(guó)家制造的過(guò)剩流動(dòng)性做“消化”。這顯示出糧食市場(chǎng)的運(yùn)行脫離實(shí)體層面，糧食被人為創(chuàng)造出“金融屬性”。［15］
越是糧食對(duì)外依存度高的國(guó)家，越是面臨糧食金融化的壓力。在核心國(guó)家擴(kuò)張信用推動(dòng)全球通脹、虛擬資本泡沫化并向糧食市場(chǎng)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)代價(jià)的時(shí)候，這類國(guó)家被迫承擔(dān)制度成本，表現(xiàn)為進(jìn)口高價(jià)糧，同時(shí)不得不應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)時(shí)局動(dòng)蕩。
我國(guó)糧食價(jià)格因“地板”高于“天花板”（生產(chǎn)成本高于國(guó)際價(jià)格），糧食種植實(shí)際上早就是虧本的，于是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)越來(lái)越多的農(nóng)民放棄種糧，進(jìn)城打工謀生。2014年，如果算上大豆，和直接的肉、奶進(jìn)口折算，則我國(guó)糧食的總進(jìn)口量已經(jīng)突破1億噸，占全國(guó)總消費(fèi)量的比重接近20%！［16］即使在中國(guó)的糧食生產(chǎn)量“10年連增”的大好形勢(shì)下，進(jìn)口占比5%的安全線也早已失守；遑論遭遇糧食減產(chǎn)之因應(yīng)。
需知：現(xiàn)階段的全球化，本質(zhì)上是國(guó)家之間的資本競(jìng)爭(zhēng)。虛擬化金融資本主導(dǎo)全球化已經(jīng)造成的“糧食金融化”。這對(duì)中國(guó)為適應(yīng)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)資本向農(nóng)業(yè)擴(kuò)張而建立的糧食安全戰(zhàn)略，及因此而缺乏“責(zé)任主體”的糧食安全保障方式，敲響了警鐘。但，近期中國(guó)有關(guān)糧食安全的政策討論，對(duì)此尚缺相應(yīng)關(guān)注。
人們還應(yīng)該理性看待中國(guó)糧食安全“缺乏責(zé)任主體”的有關(guān)背景：
在整個(gè)1980-1990年代中國(guó)糧食安全很大程度依賴占比約1/3的農(nóng)戶存糧，國(guó)家每年收購(gòu)和儲(chǔ)存占比1/8即可實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和產(chǎn)銷安全。但1997年遭遇東南亞金融風(fēng)暴、1998年以后順應(yīng)金融商業(yè)化改革必須壓減壞賬而要求糧食配套改革，主要實(shí)行了“統(tǒng)一收購(gòu)、順價(jià)銷售、資金封閉運(yùn)行”。加之全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化而使得農(nóng)戶糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的商品化率大幅度提高，農(nóng)戶存糧占比隨即大幅度下降到幾乎忽略不計(jì)。由此所形成的集中依賴國(guó)家儲(chǔ)備體制維持安全之最大弊病，就在于：本來(lái)與糧食安全有實(shí)質(zhì)性相關(guān)的農(nóng)民生產(chǎn)者和種養(yǎng)殖企業(yè)、市民消費(fèi)者和地方政府等四類主體幾乎完全不承擔(dān)糧食安全責(zé)任；諾大一個(gè)13.6億人口的中國(guó)，實(shí)際上只有中央政府這一個(gè)主體承擔(dān)著對(duì)保障全民糧食安全的無(wú)限責(zé)任！這個(gè)責(zé)任主體1∶4的客觀情況，造成中國(guó)糧食安全形勢(shì)不僅嚴(yán)峻，且隨著消費(fèi)主義左右社會(huì)輿論而更加難以改觀。
（四）“中央下鄉(xiāng)”和“地方下鄉(xiāng)”
人們都知道，中央要穩(wěn)定，地方要發(fā)展，因而政令不暢。百姓認(rèn)為中央的好經(jīng)被地方念歪了；但實(shí)質(zhì)卻是官員升職被GDP決定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促使地方政府親資本政策取向和不顧條件追求激進(jìn)發(fā)展主義。所造成的巨大制度成本，最終還是要由客觀上屬于“無(wú)限責(zé)任政府”的中央來(lái)埋單。因此，隨著中國(guó)進(jìn)入到資本過(guò)剩階段，中央和地方關(guān)系很大程度上是一種零和博弈。
我們將鄉(xiāng)村基層治理中的“政權(quán)下鄉(xiāng)”分為兩類：“中央下鄉(xiāng)”和“地方下鄉(xiāng)”。［17］
所謂中央下鄉(xiāng)，以集中制國(guó)家的強(qiáng)大主權(quán)信用所派生的國(guó)家財(cái)政和金融作為鄉(xiāng)村基本建設(shè)和社會(huì)政策的主要資金來(lái)源，目的在于構(gòu)建“民生新政”之下的和諧社會(huì)。
所謂地方下鄉(xiāng)，實(shí)際是大多數(shù)不可能升級(jí)到金融資本階段而只能過(guò)去“以地套現(xiàn)”、現(xiàn)在“以地托債”的地方政府，與被親資本的優(yōu)惠政策吸引來(lái)的外部投資結(jié)合在一起搞“資本下鄉(xiāng)”，實(shí)質(zhì)上還是以資源和土地的資本化開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；盡管客觀上推進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴房地產(chǎn)投資造成的快速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)下行期，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重的情況下，地方政府卻很難有能力實(shí)施親民生的政策。
鑒于任何外部主體都面臨著與分散小農(nóng)的交易成本問(wèn)題［18］，中央下鄉(xiāng)只能經(jīng)由地方下鄉(xiāng)實(shí)施，由此勢(shì)必遭遇重重尷尬。
四、鄉(xiāng)村仍有成為國(guó)家安全危機(jī)軟著陸載體的可能
課題組近年來(lái)多次承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目研究中形成的自主創(chuàng)新指出：鄉(xiāng)土中國(guó)支撐的國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程幾乎不間斷地延續(xù)了60多年。然而，也需要看到，鄉(xiāng)村正在成為大量制造安全風(fēng)險(xiǎn)并將風(fēng)險(xiǎn)不斷外溢、從而對(duì)國(guó)家綜合安全產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)外部性的區(qū)域。這似乎是一個(gè)悖論，在鄉(xiāng)村“去組織化”改革30多年之后，鄉(xiāng)村幾乎全面地進(jìn)入了“有組織地不負(fù)責(zé)任”的狀態(tài)。［19］
（一）國(guó)家綜合安全的主要矛盾發(fā)生在鄉(xiāng)村
在國(guó)家綜合安全的諸多領(lǐng)域中，除軍事安全和核安全外，都與鄉(xiāng)土社會(huì)直接或間接相關(guān)。本報(bào)告大致歸納為以下五個(gè)方面：
1.鄉(xiāng)村社會(huì)沖突不可能靠照搬城市的現(xiàn)代化政治手段（法制、官制、黨制）予以化解。選舉、打官司和上訪等過(guò)去曾經(jīng)被認(rèn)為普遍有效的現(xiàn)代政治手段，已經(jīng)成為影響當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最嚴(yán)峻問(wèn)題之一。
2.農(nóng)村文化建設(shè)落后，在官方意識(shí)形態(tài)缺乏組織載體而流于形式的同時(shí)期，宗族、宗教、宗派（包括“準(zhǔn)黑社會(huì)”［20］）等非規(guī)范組織派生的亞文化已經(jīng)占據(jù)主流。國(guó)家文化安全在農(nóng)村基層缺乏有效維護(hù)和保障。
3.國(guó)家糧食安全在內(nèi)外矛盾疊加造成的巨大壓力下，仍然缺乏有力的微觀基礎(chǔ)。面對(duì)愈益嚴(yán)峻的糧食安全問(wèn)題，最大的安全隱患是指部門(mén)利益集團(tuán)代行國(guó)家安全職責(zé)造成的新世紀(jì)“假大空（數(shù)據(jù)假、成本大、倉(cāng)儲(chǔ)空）”。
4.鄉(xiāng)村面源污染愈演愈烈，與地方政府親資本政策取向被意識(shí)形態(tài)化、及其導(dǎo)致的國(guó)家環(huán)境安全責(zé)任缺失相關(guān)。那些被當(dāng)做深化改革典型的地方政府“公開(kāi)親資本、暗中反生態(tài)”的長(zhǎng)期政策取向，已經(jīng)事實(shí)上成為國(guó)家生態(tài)安全及食品安全的重要威脅。
5.鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。在快速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，城市資本擠壓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)70%以上倒閉（從無(wú)破產(chǎn)保護(hù)），而大量土地被征占。進(jìn)城打工農(nóng)民面臨著“留不下的城市，回不去的鄉(xiāng)村”這樣的尷尬境地。2014年以來(lái)三四線城鎮(zhèn)房地產(chǎn)泡沫崩潰，不僅造成地方債務(wù)過(guò)重，也使農(nóng)民原有的生計(jì)基礎(chǔ)被摧毀，這是因農(nóng)村不能再成為軟著陸基礎(chǔ)而使得當(dāng)期危機(jī)只能“硬著陸”的最為突出的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。
（二）鄉(xiāng)村既可成為風(fēng)險(xiǎn)膨脹的氣球，亦可成為吸納風(fēng)險(xiǎn)的海綿
從我國(guó)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，一方面是在歷史上的規(guī)律與其他發(fā)展中國(guó)家具有共同性，即每當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)部治理機(jī)制受破壞到一定程度，從而導(dǎo)致小農(nóng)大量破產(chǎn)、鄉(xiāng)村普遍衰敗，就會(huì)爆發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)沖突乃至農(nóng)民革命；另一方面，新中國(guó)也表現(xiàn)出顯著的特殊性——因土地革命建立政權(quán)，從而鞏固了農(nóng)村以“小農(nóng)村社制”為基礎(chǔ)的中國(guó)特色的內(nèi)在穩(wěn)定性和歷史延續(xù)性。
據(jù)此看，凡是能夠有效利用鄉(xiāng)土社會(huì)的內(nèi)部化機(jī)制處理鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的，就能維護(hù)鄉(xiāng)村內(nèi)部的穩(wěn)定機(jī)構(gòu)。
例如，在整個(gè)80年代蘇南等地方經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展之中，幾乎沒(méi)有發(fā)生一起破壞穩(wěn)定的群體性事件，連上訪告狀的現(xiàn)象都很少見(jiàn)。蘇南綜合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，相對(duì)于90年代以后偏重城市化的教訓(xùn)，值得認(rèn)真總結(jié)。［21］
從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)賦予中國(guó)的，除了發(fā)展主義和現(xiàn)代性話語(yǔ)下廣受批判的城鄉(xiāng)差距之外，還有生態(tài)文明視角下農(nóng)村的獨(dú)特比較優(yōu)勢(shì)——因多樣性、多元性而使得低成本的內(nèi)在穩(wěn)定性和可持續(xù)性成為可能。而正由于這是西方學(xué)者因缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)而難以納入分析范疇的，遂使歆然于邯鄲學(xué)步的中國(guó)學(xué)者和官員不僅對(duì)于自己的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)熟視無(wú)睹，缺乏立足本土經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展理論創(chuàng)新的信心與勇氣，反而一邊倒地訴諸內(nèi)在具有高成本、高風(fēng)險(xiǎn)屬性的現(xiàn)代化警治體系來(lái)維護(hù)國(guó)家綜合安全，無(wú)異于緣木求魚(yú)！
但，要讓鄉(xiāng)村繼續(xù)發(fā)揮承載城市資本危機(jī)軟著陸的安全功能，必須以國(guó)家總體安全作為治理的“矢量性”［22］目標(biāo)，進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制創(chuàng)新，才能強(qiáng)化鄉(xiāng)村“外部風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化”的功能，使國(guó)家安全宏觀戰(zhàn)略和國(guó)家綜合安全體系具有有效落實(shí)的微觀基礎(chǔ)。這方面的探索，既是對(duì)當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理研究的拓展，也是對(duì)治理理論的重大創(chuàng)新。
五、國(guó)家總體安全視角下的鄉(xiāng)村治理——來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的案例
我們的“子課題一”著眼于發(fā)展中國(guó)家比較研究。該研究來(lái)源于我們課題組已經(jīng)開(kāi)展了3年的新興七國(guó)（E7）國(guó)別比較研究。
課題組以國(guó)家總體安全為矢量來(lái)看鄉(xiāng)村治理，對(duì)比研究了其他發(fā)展中國(guó)家的案例如“缺乏鄉(xiāng)土社會(huì)作為危機(jī)軟著陸基礎(chǔ)”的巴西教訓(xùn)、“重建地方治理”的印度經(jīng)驗(yàn)，和“植根大眾民主［23］”的委內(nèi)瑞拉等。
巴西是金融資本全球化進(jìn)程中的“深化資源型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，搭上跨國(guó)金融資本投機(jī)糧食及能源市場(chǎng)的便車得到資源溢價(jià)收益，GDP快速增長(zhǎng)，2010年巴西人均GDP首次突破1萬(wàn)美元，超過(guò)英國(guó)躍居世界第六大經(jīng)濟(jì)體。［24］然受制于外國(guó)資本及市場(chǎng)的急劇波動(dòng)，隨著幾大經(jīng)濟(jì)體發(fā)展減速，需求下降，巴西也陷入經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的泥沼。［25］2014年貿(mào)易逆差額達(dá)39.3億美元。［26］自世界杯之后，巴西雷亞爾貶值趨勢(shì)加速。工業(yè)部門(mén)萎縮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法改出單一經(jīng)濟(jì)制度。在高增長(zhǎng)的GDP、外匯儲(chǔ)備外表之下，巴西成為為國(guó)際資本打工的凈負(fù)債國(guó)。［27］隨之而來(lái)的是城市居民上街抗議政府福利政策、農(nóng)民抗?fàn)幷碱I(lǐng)土地，示威的數(shù)量開(kāi)始上升。
印度南部有個(gè)“喀拉拉民眾科學(xué)運(yùn)動(dòng)”（Kerala Sastra Sahitya Parishad），簡(jiǎn)稱KSSP。KSSP的思想來(lái)源之一乃甘地鄉(xiāng)治思想。甘地認(rèn)為，印度的未來(lái)不在城市，而是村落。印度政治應(yīng)是由民眾直接參與的制度。這種民主政治不在國(guó)會(huì)，而在村會(huì)，就是鄉(xiāng)村的代表會(huì)，即民主政治制度的基礎(chǔ)。甘地指出地方自治的條件之一，需要發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，本地生產(chǎn)與消費(fèi)。1987年，KSSP成立民用科技研究中心（IRTC），培養(yǎng)農(nóng)民學(xué)習(xí)真正實(shí)用的低成本技術(shù)。IRTC研發(fā)太陽(yáng)能、沼氣、小型水利發(fā)電、省柴灶、保暖盒、省電起動(dòng)器、蓄水池、水流域管理、綜合農(nóng)畜模式、豬種改良、草藥等。［28］1994年，喀邦根據(jù)國(guó)家憲法修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)法，及舉行鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)代表民主普選。發(fā)起“人民計(jì)劃運(yùn)動(dòng)”，不僅在機(jī)構(gòu)和體制上把權(quán)力交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且培養(yǎng)村民的自治能力。［29］這些項(xiàng)目的重大意義，在于發(fā)展日常生活的知識(shí)與技術(shù)，緩解民眾生活資源極端短缺的問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)參與，嘗試解決代議制民主或集權(quán)體制都不能解決的問(wèn)題，讓民眾決定自己的需求。這對(duì)于全球化過(guò)程中越來(lái)越邊緣化的農(nóng)民群體是很重要的。
委內(nèi)瑞拉的案例：查韋斯上臺(tái)后，政府推行“玻利瓦爾任務(wù)”（Misiones Bolivarianas），開(kāi)展以消除貧窮、提高社會(huì)福利、掃除文盲等工作，旨在重新分配財(cái)富、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。包括開(kāi)辦掃盲班、夜校，開(kāi)國(guó)營(yíng)商店，設(shè)立診療所，提供免費(fèi)醫(yī)療，為窮人蓋房，重新分配土地等等。這些都是通過(guò)社區(qū)議會(huì)、合作社、社區(qū)媒體等組織創(chuàng)新去低成本完成的。委內(nèi)瑞拉的國(guó)債，從1998年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值45%，下跌到2011年的20%。委內(nèi)瑞拉還因提早還清拖欠國(guó)際貨幣基金和世界銀行的所有債務(wù)，而退出這兩個(gè)國(guó)際金融組織。委內(nèi)瑞拉的失業(yè)率，從1998年的15.2%，下跌到2012年的6.4%。政府提供了逾400萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，2013年美歐日為主的西方國(guó)家全面推進(jìn)量化寬松的金融政策以后全球經(jīng)濟(jì)衰退更加嚴(yán)重，國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)下跌，導(dǎo)致俄國(guó)和委內(nèi)瑞拉等產(chǎn)油國(guó)的出口收入大幅度減少，委內(nèi)瑞拉政府也發(fā)生了過(guò)高負(fù)債，已經(jīng)無(wú)力支付反貧困等領(lǐng)域的社會(huì)性開(kāi)支。
通過(guò)以上案例可以看到，不論喀拉拉邦的民眾科學(xué)運(yùn)動(dòng)還是委內(nèi)瑞拉的玻利瓦爾革命，他們都在積極地推動(dòng)大眾民主，下放權(quán)力給窮人，讓窮人掌握重新分配財(cái)富的政治權(quán)利。唯有讓底層人民自主參與政治決策的民主賦權(quán)過(guò)程，才能打破國(guó)內(nèi)寡頭精英和跨國(guó)公司在政治和經(jīng)濟(jì)上的壟斷格局。在中國(guó)，只要保留著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)仍然在發(fā)揮著政府主導(dǎo)和人民參與作用的內(nèi)部化機(jī)制，就能構(gòu)建和鞏固國(guó)家綜合安全體系。
六、國(guó)家安全戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村治理的理論研究與實(shí)踐探索提出新的要求
課題組在關(guān)乎國(guó)家安全的重大問(wèn)題研究中，只能勉力去除意識(shí)形態(tài)束縛，盡可能立足于現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建宏觀與微觀相結(jié)合，海外與國(guó)內(nèi)相比較的研究框架，對(duì)“不可能三角”“中央下鄉(xiāng)與地方下鄉(xiāng)”“中央風(fēng)險(xiǎn)與地方競(jìng)爭(zhēng)”“逆周期調(diào)節(jié)與資本替代”等現(xiàn)象做了理論歸納。
（一）走出鄉(xiāng)村微觀敘事，超越“國(guó)家-社會(huì)”二元對(duì)立，構(gòu)建“全球-國(guó)家-鄉(xiāng)村”的研究框架
第一步，將“中國(guó)在全球挑戰(zhàn)下作為后發(fā)國(guó)家追求工業(yè)化進(jìn)程”作為大背景，認(rèn)識(shí)到近代以來(lái)的鄉(xiāng)村治理格局改變乃是工業(yè)化需要內(nèi)向型地從農(nóng)村地區(qū)提取剩余完成資本原始積累所致，必然將國(guó)家發(fā)展階段的演變納入“國(guó)家-社會(huì)”的關(guān)系研究。
第二步，需注意的是，在不同的文化和社會(huì)中，對(duì)于“國(guó)家-社會(huì)”問(wèn)題有著明顯不同的思考和回答；從西方經(jīng)驗(yàn)衍生出來(lái)的這一范式潛在地預(yù)設(shè)了國(guó)家和社會(huì)的對(duì)立關(guān)系［30］，這種對(duì)立性，既不符合中國(guó)的社會(huì)和文化語(yǔ)境，也與當(dāng)前中國(guó)參與以民族國(guó)家為基本單位的全球化競(jìng)爭(zhēng)之歷史使命不相符。
第三步，認(rèn)識(shí)到以往農(nóng)村研究的局限性。一般從中國(guó)農(nóng)村基層實(shí)際情況出發(fā)的學(xué)者，對(duì)于上世紀(jì)中葉以來(lái)中國(guó)宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化及作用于鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在機(jī)制往往缺乏把握，其研究或是以某一片段的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)代替一個(gè)更長(zhǎng)時(shí)期的歷史演變，或是缺少對(duì)農(nóng)村土地與國(guó)家財(cái)稅等重大制度變遷背景的關(guān)照，或是缺少全球化的視角，從而影響了鄉(xiāng)村治理研究的深度。
（二）從特殊中歸納一般經(jīng)驗(yàn)，提出中國(guó)本土的理論創(chuàng)新
我們注意到，即使在政府和市場(chǎng)雙重失靈的條件下，構(gòu)建善治也是可能的，并且在國(guó)內(nèi)一些地方和鄉(xiāng)村也存在著很多治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐。
如前所述，蘇南在80年代的高速發(fā)展之中，幾乎沒(méi)有發(fā)生一起破壞社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件，連上訪告狀都很少見(jiàn)。課題組關(guān)注了蘇南農(nóng)村平和地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程，蘇南避開(kāi)了發(fā)達(dá)國(guó)家原始積累期間不可避免地發(fā)生對(duì)抗性矛盾的歷史軌跡，這是對(duì)馬克思主義原理的實(shí)踐改寫(xiě)或?qū)嵺`創(chuàng)新。村社理性是蘇南農(nóng)村工業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)的根源。據(jù)此，在資本稀缺的情況下，通過(guò)以集中勞動(dòng)替代稀缺資本，使勞動(dòng)力剩余價(jià)值實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)化。社區(qū)企業(yè)是以社區(qū)成員土地共有為基礎(chǔ)成立的，社員以土地入股，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也由社區(qū)共同承擔(dān)，通過(guò)內(nèi)部分工、公平分配的機(jī)制，最終在實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化原始積累的同時(shí)，避免了西方工業(yè)化進(jìn)程中“資本增密排斥勞動(dòng)”這個(gè)內(nèi)在機(jī)制所導(dǎo)致的對(duì)抗性矛盾的發(fā)生。
這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，乃至對(duì)制度資源貧弱的后發(fā)國(guó)家，都具有重要的啟發(fā)價(jià)值，但一直以來(lái)受重視程度不夠。對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)的歸納，需要擺脫先入為主的假設(shè)和學(xué)術(shù)框架，以參與式方法融入這些經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐當(dāng)中，對(duì)其進(jìn)行機(jī)制性、規(guī)律性的歸納研究，形成有借鑒價(jià)值的理論升華和政策建議。
七、構(gòu)建鄉(xiāng)村綜合治理體系以破解中央-地方-鄉(xiāng)村的“三元悖論”
課題組以新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)視角來(lái)分析鄉(xiāng)村治理對(duì)國(guó)家安全的基礎(chǔ)性作用，認(rèn)為發(fā)展是與治理是密不可分的，農(nóng)村政策思想要以國(guó)家安全為目標(biāo)，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央與地方、三農(nóng)與三治的關(guān)系，頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建有利于國(guó)家安全的綜合結(jié)構(gòu)體系。
三農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定三治上層建筑，要將三農(nóng)政策的重心轉(zhuǎn)變到三農(nóng)與三治有機(jī)結(jié)合，下決心從改革以來(lái)較多強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)收益，調(diào)整到強(qiáng)調(diào)有利于穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)、改善地方和國(guó)家治理上，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村各有側(cè)重的綜合治理-發(fā)展體系。
（一）縣政改革建議。第一，改變中央和地方的財(cái)稅關(guān)系，創(chuàng)造縣域綜合體制改革條件；第二，重點(diǎn)改革條塊分割的涉農(nóng)體制，設(shè)立體現(xiàn)普惠原則的“農(nóng)村綜合發(fā)展基金”，將各部門(mén)分散把持的國(guó)家糧食與食品安全、生態(tài)與環(huán)境安全、社會(huì)與文化安全以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等專項(xiàng)資金統(tǒng)合起來(lái)，作為縣級(jí)資本金對(duì)鄉(xiāng)、村農(nóng)民綜合性合作組織持股；第三，將縣級(jí)政府各單位凡屬涉農(nóng)的金融、保險(xiǎn)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、科技、房地產(chǎn)、旅游、餐飲、加工、流通等領(lǐng)域，參股納入綜合性合作組織，使產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)收益反哺三農(nóng)。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政改革建議。通過(guò)打造結(jié)構(gòu)相對(duì)完整的在地化產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)生穩(wěn)定的制度收益，同時(shí)保持內(nèi)部的低成本治理。民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，如1920年代的盧作孚在重慶北碚、晏陽(yáng)初在河北定縣，基本上都是以一個(gè)鎮(zhèn)作為試驗(yàn)的范圍［31］；農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期，也是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級(jí)的人民公社作為一級(jí)核算單位來(lái)進(jìn)行農(nóng)田綜合整治和使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械；當(dāng)代中國(guó)的“超級(jí)村莊”，如江蘇的華西村、永聯(lián)村、長(zhǎng)江村等，從地域范圍來(lái)說(shuō)，都是擴(kuò)大到以一個(gè)鎮(zhèn)的土地面積才能形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)資本價(jià)值鏈。
當(dāng)前，自然村和行政村的社會(huì)和資源整合仍然受到或隱或顯的派性力量的制約，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則為各種農(nóng)村公共活動(dòng)和社會(huì)組織的發(fā)育提供了空間。客觀地比較東亞鄉(xiāng)村，只有中國(guó)大陸在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有組建綜合性合作社，農(nóng)民組織化程度最低。另有一些案例表明，在農(nóng)村中各種民間社會(huì)和文化力量日益活躍的局面下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新，低成本地撬動(dòng)各種民間資源，推進(jìn)農(nóng)村組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。
（三）村治改革建議。第一，成立以體現(xiàn)成員嵌入關(guān)系、集發(fā)展與治理于一體的農(nóng)村綜合性合作組織（而不是“大農(nóng)吃小農(nóng)”“私人企業(yè)翻牌”的專業(yè)合作組織）；或者擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)量。第二，并且，村兩委與綜合性合作社有機(jī)整合，才可能有效地降低歷史上長(zhǎng)期存在的政府與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的“交易成本”。第三，中央部門(mén)應(yīng)以政府公共財(cái)政為杠桿，向農(nóng)民綜合合作組織注資入股，再通過(guò)股權(quán)分配自下而上地形成農(nóng)村綜合合作體系，使農(nóng)村資源收益水平提高與農(nóng)村公共資源總量擴(kuò)大同步推進(jìn)，通過(guò)增量分配將村莊積累的歷史矛盾化解在村莊內(nèi)部，變“行政吸納社會(huì)”為“合作吸納沖突”。
綜上所述，地方“三農(nóng)與三治”的綜合體系如下：因?yàn)榇迳缱鳛椤耙粋€(gè)社會(huì)-地理實(shí)體”的成員關(guān)系和土地財(cái)產(chǎn)關(guān)系都在村，所以村級(jí)農(nóng)民綜合合作能夠最大程度地活化鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系和社會(huì)資源，構(gòu)建基本的合作單元。在村合作的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益的主要層級(jí)和上下聯(lián)動(dòng)的重要銜接，一方面為鄉(xiāng)村內(nèi)的各種社會(huì)能量提供場(chǎng)域，另一方面應(yīng)該組建綜合性合作社來(lái)承接自上而下的中央資源和國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。而縣級(jí)發(fā)展-治理則需要通過(guò)財(cái)稅體制改革和涉農(nóng)收益整合，使地方政府從積累矛盾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向能夠弱化矛盾、緩解沖突的發(fā)展-治理綜合體。
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作者簡(jiǎn)介：溫鐵軍，課題組首席專家，福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘講座教授，中國(guó)人民大學(xué)教授；張俊娜，溫鐵軍指導(dǎo)的博士研究生，福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究助理；邱建生，福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師；通訊作者董筱丹，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授，為以上3個(gè)課題的執(zhí)行人。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第1期
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