自2013年以來，連續(xù)三年的中央“一號文件”都強調加快推進農業(yè)現代化。隨著中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展的環(huán)境正在發(fā)生著深刻的變化。“十三五”期間，農業(yè)發(fā)展的主要任務就是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力推進農業(yè)現代化。農業(yè)部農村經濟研究中心主任宋洪遠在“國研智庫論壇·新年論壇2016”的圓桌討論上表示，小康不小康關鍵看老鄉(xiāng)，老鄉(xiāng)要小康農業(yè)必須強。可見，農業(yè)現代化是全面建成小康社會、實現現代化的基礎，因此“十三五”時期，要大力推進農業(yè)現代化。
推進農業(yè)現代化要關注解決好“四個安全”問題
對于如何推進農業(yè)的現代化，宋洪遠認為，推進農業(yè)現代化是一個長期的歷史過程，在“十三五”期間，需要關注解決好糧食安全、食品安全、生態(tài)安全以及產業(yè)安全問題。
第一，關于農產品供給與糧食安全問題。目前，我國農業(yè)實現“保供給”和“保安全”面臨著資源環(huán)境約束增強（包括人多、地少、水缺）和生產經營成本上升（包括土地租賃費用，農業(yè)勞動用工，農業(yè)機械作業(yè)費用）兩個方面的挑戰(zhàn)。為了解決這些問題，中央提出了構建實施新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，就是要堅持“以我為主，立足國內，確保產能，適度進口，科技支撐”的方針，確保谷物基本自給，口糧絕對安全，要處理好數量與質量，當前與長遠之間的關系。
第二，關于農產品質量與食品安全問題。目前，我國的農產品質量安全問題主要在于生產環(huán)節(jié)。生產環(huán)境的污染和投入品的過度使用都將影響農產品的質量安全。要解決農產品質量安全問題，就要治地治水治環(huán)境，解決生產環(huán)境問題；控肥控藥控添加劑，解決投入品過量使用問題。此外，在加工、儲運、轉化的過程中也存在著食品安全的隱患。目前，中國的食品安全問題主要是經營主體多，監(jiān)管難度大。要加強食品安全的監(jiān)管，就要理順體制和健全體系；完善法律法規(guī)和技術標準；強化屬地管理責任和生產經營主體責任。
第三，關于資源環(huán)境保護與生態(tài)安全問題。從生態(tài)安全角度看，我國資源與環(huán)境問題主要存在著資源過度開發(fā)，環(huán)境污染加重，以及生態(tài)系統(tǒng)退化的問題。要解決農業(yè)生態(tài)安全問題，就要實施《農業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃》和《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。這是“十三五”期間乃至今后一個時期，我國農業(yè)發(fā)展的重點任務。
第四，關于農業(yè)競爭力和產業(yè)安全問題。目前，我國的農產品價格普遍高于國際市場農產品的價格，核心問題就是農業(yè)競爭力問題，主要表現在土地產出率、資源利用率和勞動生產率上。當前，我國的農業(yè)資源利用率和勞動生產率是比較低的。比如，我國目前有30%的農業(yè)勞動力，但是農業(yè)產值僅為9%，也就是說30%的勞動力只創(chuàng)造9%的產值，效率與農業(yè)發(fā)達國家相比低很多。要提高農業(yè)競爭力，關鍵就是提高資源利用效率和農業(yè)勞動生產率。
轉變農業(yè)發(fā)展方式要構建完善“八大體系”
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。我們要清醒地看到，我國在農業(yè)現代化發(fā)展方面與發(fā)達國家相比依然比較落后，在資源環(huán)境約束增加和生產經營成本上升的雙重壓力下，如何轉變農業(yè)發(fā)展方式已成為我們必須要面對的問題。宋洪遠表示，要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，就要構建完善現代農業(yè)生產體系與產業(yè)體系，現代農業(yè)經營體系與服務體系，現代農業(yè)科技創(chuàng)新體系與推廣體系，以及現代農業(yè)市場調控體系與對外開放體系等八大體系。
第一，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，構建完善現代農業(yè)生態(tài)體系和產業(yè)體系。“十三五”規(guī)劃建議提出“推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展”的改革思路，其核心就是要推進農業(yè)供給側結構性改革。
第二，創(chuàng)新農業(yè)經營主體和經營方式，構建完善現代農業(yè)經營體系和服務體系。比如，發(fā)展專業(yè)大戶，家庭農場，農民合作社，農業(yè)企業(yè)等多種形式規(guī)模經營主體。同時，既要強化公益性的社會化服務功能，還要培育和發(fā)展經營性的社會化服務組織。通過多元化的經營主體和多元化的社會化服務組織，推進農業(yè)多種形式規(guī)模經營發(fā)展。
第三，強化農業(yè)科技創(chuàng)新驅動發(fā)展，構建完善現代農業(yè)科技創(chuàng)新體系和技術推廣體系。一是要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對現代農業(yè)發(fā)展的引領和驅動作用，就要使創(chuàng)新和研發(fā)適應農業(yè)特點，符合農村實際，滿足農民需求。二是要使創(chuàng)新能夠驅動發(fā)展，就要強化企業(yè)的主體地位和主導作用，推動農業(yè)科技成果的產業(yè)化、市場化、商業(yè)化。三是創(chuàng)新驅動發(fā)展要開發(fā)經濟合理、操作簡易、實用性強的農業(yè)技術。
第四，統(tǒng)籌利用兩個資源和兩個市場，構建完善現代農業(yè)市場調控體系和對外開放體系。我國人多、地少、水缺，要保障供給，實現可持續(xù)發(fā)展，就要利用好國際資源和國際市場，推進我國農業(yè)走出去，提高我國農業(yè)的綜合生產能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：《中國發(fā)展觀察》2016年第3期
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