在構建新的糧食供求格局過程中，國內糧食市場與國際市場將會不可避免地進一步融合。中央一號文件指出，確保口糧絕對安全，利用國際資源和市場，優化國內農業結構，緩解資源環境壓力。
盡管2016年國內糧食市場供大于求的矛盾仍然會貫穿全年，庫存壓力仍將持續，糧食收購仍然面臨巨大的挑戰，但國內糧食流通市場化改革將會得以積極推進。
2015年糧食市場：供大于求矛盾仍在積聚
國家統計局數據顯示，2015年我國糧食產量為62143.5萬噸，比2014年增加1440.8萬噸，增長2.4%。其中，谷物產量57225.3萬噸，比2014年增加1484.6萬噸，增長2.7%。
海關總署數據顯示，2015年我國進口大豆8169萬噸，較上年增加1029萬噸，增長14.4%；進口谷物及谷物粉3270萬噸，比上年增加1319萬噸，增長67.6%；加上薯類進口，并將進口大米折合成稻谷，2015年我國糧食進口量達到1.25億噸的水平，較上年增長25%。
來自國內和國際市場的供給數量均大幅度增長，而國內糧食消費增長放緩的狀況沒有發生大的變化，國內糧食供大于求的矛盾繼續加劇。2014/2015年度東北主產區玉米臨時收儲數量龐大，但重新返回市場的數量之少，大大超出人們的預期。
2015/2016年度的臨時收儲數量預計仍會十分巨大，我國的玉米庫存將創天量；稻谷供大于求的形勢同樣嚴峻，庫存量不斷增加，隨著保管年限的增加，庫存稻谷品質降低；小麥供求狀況比玉米和稻谷要好得多，但也存在供大于求的問題，國內小麥價格走勢明顯較之前幾年疲軟。
此次國內糧食供大于求開始于2012年，到目前為止，供求失衡的形勢已經完全明朗，各方面已經認識到了失衡問題，盡管認識的角度各有不同，認識的程度也有差異。調整糧食供給結構的任務已經提出，促進糧食供求再平衡的措施開始實施，只是2015年國內糧食產量繼續增長，特別是進口糧食大增，擠占國內糧食市場份額，國內糧食庫存再創歷史新高。
我國在糧食上行動向來謹慎，因為糧食供給不足是我國長期以來面對的最大困難、最大問題、最大災難。一部中國的歷史，幾乎可以說是一部荒政史。現在，面對嚴重的供求失衡，明確了調整糧食生產結構的任務。也有人提出，近年來，由于農業連年豐收，糧食庫存增加，主要農產品國內外價差拉大，加上財政收入增速下降，社會上出現了一些放松農業、乃至忽視農業的聲音。
對于由于氣候因素導致的糧食產量波動，我國向來采取的是“糴”“糶”之法，豐收時收儲，歉收時出庫，通過建立糧食儲備，熨平年度間的供給波動，保持市場供求平衡，實現糧食供給安全。
現在面臨的情況似乎和以前完全不同。利用流通蓄水池對供求進行最大限度調節的結果，卻是嚴重超過當前國內需求的糧食供給繼續增加，糧食市場運行中不可持續性問題愈發突出。
為什么如今“糴”“糶”之法失靈？因為當前的供求失衡不是由于氣候因素導致的年度間的波動，而是供給趨勢性地大于了需求，而且這種趨勢的變化又是發生在國內糧食市場開放程度大幅度提高的背景下。當前玉米等重要糧食品種供求失衡的程度已經超出了流通領域最大調節能力，通過增加儲存和拋售庫存的辦法，無法有效地實現新平衡。
改革開放之后，我國的糧食產量和進口量不斷增長，糧食供給狀況有了根本性的變化。新中國成立以來，國內糧食供給表現出趨勢性大于需求的狀況，第一次出現在上世紀90年代中期至本世紀初，大約持續了七八年的時間。這一次開始于2012年，已經有3年多的時間。
我國糧食供給能力提高是改革的成果。農業領域推進的一系列改革，極大地調動了我國農業生產者的種植積極性，農業科學技術進步為糧食產量的持續增長提供了強有力的支持。
我國糧食供給能力提高是開放的結果。在看到國內糧食供給能力提高的同時，也必須看到開放糧食市場使得來自國際市場的供給增加。我國年度糧食進口量連年增長，供給增加的數量之大，遠遠超出人們的預期。
據對2015年糧食進口狀況的分析，其中約80%是實現國內供求平衡所需要的進口。可以肯定，當前國內糧食供求失衡，是市場開放之后出現了新情況。國內農業勞動生產效率低于國際市場，國內糧食價格遠高于國際市場，國際糧食市場在價格暴漲之后下跌，重新表現出有效需求不足的特征，而國內糧食托市收購政策繼續支持國內價格保持在較高的水平，于是國內糧食市場便不得不承擔巨大的進口壓力。非常麻煩的情況出現了：國內糧食庫存已經非常巨大，而糧食進口數量還在增長，國內庫存壓力越來越大。
一方面，中國的基本國情是人多地少水缺，再加上環境出現惡化，糧食生產的自然基礎并不牢固，積極利用國外資源以增加國內供給，應該是理性的選擇。于是，一段時間以來，國內不斷強調，糧食要走出去，要利用國外的耕地資源，生產更多的糧食，以滿足國內的消費需求。
另一方面，國內糧食生產的脆弱性又在很大程度上表現為國內糧食市場受到來自國際市場的進口沖擊。盡管到目前為止的進口糧食，約80%是平衡國內市場供求需要的進口，但剩余的20%卻給國內市場帶來了劇烈的沖擊。2015年高粱和大麥進口量超過2000萬噸，嚴重擠占了國內玉米市場份額，大米進口量也有增加，進一步加劇了國內大米市場的失衡。
的確，糧食內外價格倒掛，歷史性地增加了利用國際糧食市場和資源的難度。但是，在開放的背景下，更好地利用兩個市場兩種資源，又是必須迎接的歷史性的挑戰。
在構建新的糧食供求格局過程中，國內糧食市場與國際市場將會不可避免地進一步融合。中央一號文件指出，確保口糧絕對安全，利用國際資源和市場，優化國內農業結構，緩解資源環境壓力。2015年將是中國糧食史上劃時代的年份，從這一年起，中國真正開始了在開放條件下追求國內糧食供求再平衡的進程。
2016年糧食市場：生產結構調整艱難推進
基于2015年全國糧食產量再創紀錄，以及新的一年消費將保持基本穩定的分析，大體可以預測，2016年將是糧食市場供求繼續失衡的一年。糧食價格將會在市場之手的作用下反映市場真實的供求，各類糧食經營企業將會面臨市場低迷的考驗，糧食生產調整將在復雜的情況下推進。
2016年國內糧食生產結構的調整力度，將決定國內糧食供求失衡程度在2016年是加劇還是緩解。玉米生產結構的調整意見已經提出，減少“鐮刀彎”地區的玉米種植，發展青儲飼料，改變種植結構等等。根據有關部門提出的計劃，到2020年減少玉米種植5000萬畝，減少產量2500萬噸，而目前一年多出來的玉米數量就遠超2500萬噸。
目前，國內不僅是玉米多了，稻谷也多了，小麥也不少。進行生產結構調整，話好說，事難做！降低糧食產量在很大程度上比增加糧食產量還難！不僅是因為涉及到各方面的利益，特別是關系到農民的收入與生活，重要的是在削減產量時還要擔心產量下降過多。
隨著我國經濟的發展和人口結構的變化，糧食生產面臨著過去從未有過的新情況，在糧食生產方面需要持十分謹慎的態度。只是也不能因此止步不前，如果2016年的調整行動不快，動作不大，秋糧收獲之時，市場將會出現更大的矛盾與困難。
要堅決落實中央一號文件精神，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局，提高農業綜合效益。啟動實施種植業結構調整規劃，穩定水稻和小麥生產，適當調減非優勢區玉米種植。要探索實行耕地輪作休耕制度試點，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展綜合治理。
預計2016年糧食進口還將在很大程度上影響國內糧食市場。中央一號文件指出，要統籌農產品進出口，加快形成農業對外貿易與國內農業發展相互促進的政策體系，實現補充國內市場需求、促進結構調整、保護國內產業和農民利益的有機統一。2016年谷物的實際進口量能否減少，對于減輕當前國內供給壓力有著現實的意義。
現階段要在現行貿易規則之下，盡最大努力減輕來自國際市場的供給壓力。提高國內糧食生產效率是實現國內外糧食市場有效融合的重要方面，保持國內糧食價格與國際市場糧價的基本協調，是實現兩個市場協調的前提。
中央一號文件提出，按照市場定價、價補分離的原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業鏈協調發展等因素，建立玉米生產者補貼制度。
在糧食生產結構調整中，要積極發揮市場的決定性作用，讓價格更好地反映國內供求變化。國內糧食供求已經由原來的偏緊轉向寬松，國內的糧食政策必須進行調整，要從促進糧食產量提高，轉向促進國內糧食供求再平衡。政策性托市收購，是在糧食供給偏緊之時，政府向糧食生產者給出的收購承諾。現在糧食多了，還繼續做這種承諾，只會加劇供求的進一步失衡。
在政策調整之時，當然要充分考慮如何保護農民的利益。在下調政策性價格之后，農民收益的保護，可以通過補貼的方式進行。總之，農民要保護，市場也要放開。要讓市場發揮作用。
當前國內糧食收購環節存在失靈問題。國家不收或是少收，便會發生賣難；解決賣難問題，似乎也只能是國家收購。這種狀況一定要改變，要積極促進國內糧食市場發育，培育市場新主體，形成新的糧食流通體系。承擔流通任務的糧食企業，作為糧食物流提供商，要有準確的市場定位，業務經營方式要與新的糧食流通格局相適應。
總而言之，2016年的國內糧食市場將是發生大變化的一年，盡管供大于求的矛盾仍然會貫穿全年，庫存壓力仍將持續，糧食收購仍然面臨巨大的挑戰，但在生產結構的調整過程中，國內糧食價格將進一步反映市場供求，流通市場化改革將會得以積極推進！
（作者系中國糧食經濟學會副會長）
中國鄉村發現網轉自：糧油市場報2016年2月18日
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