2013年，中共中央總書記、國家主席習近平，繼提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想之后，又確立了湖南“東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部”的新定位。面對經濟發展的新常態和“一帶一部”的新定位，湖南縣域經濟升級發展迎來了前所未有的新機遇、新方向和新出路。
近年來，湖南省各地圍繞“三量齊長”的目標和推進“四化兩型”的總體要求，發揮區位優勢，著力轉型提質，大力發展特色縣域經濟，突出改善民生，縣域經濟發展成效顯著，綜合實力持續增強，經濟總量、人均均量和運行質量的同步提升。見表1。（數據資料主要來源：湖南統計信息網）
雖然湖南縣域經濟取得了長足的發展，但面對“一帶一部”的新定位和經濟發展新常態，其發展的路上充滿新挑戰，發展基礎仍然不夠堅實，不確定因素還很多。為盡快實現“兩個加快”和“兩個率先”的目標，適應新常態，引領新常態，湖南應緊抓全國轉變經濟發展方式的機遇，促進縣域經濟進一步升級發展。
一、湖南縣域經濟亟待進一步升級發展
（一）總體發展水平仍需進一步提升
1、與發達地區比，差距仍然巨大
（1）經濟總量和經濟規模偏小
2013年，湖南縣域經濟總量為16394.94億元，而山東、江蘇兩省縣域經濟總量都突破了4萬億元；2014年，湖南省只有長沙縣、瀏陽市經濟總量突破1000億元，而江蘇省有包括昆山、江陰、張家港、常熟在內的10個縣（市）經濟總量超過1000億元，其中昆山突破3000億元、江陰、張家港、常熟經濟總量超過2000億元。
（2）綜合競爭力劣勢很大
2012年江浙兩省的106個縣（市）聚集了全國近40%的“全國百強”縣（市）席位；2014年江蘇、山東和浙江三省在“全國百強”縣（市）中的表現最為搶眼，三個省在百強中占據了將近半壁江山，其中，江蘇省占據25席，山東省占據21席，浙江省占據17席。（數據資料主要來源：百度百科）
2、在中部地區，優勢仍不明顯
（1）經濟規模優勢不大
2012年，在中部六省中，湖南縣域經濟總量排名第二，僅次于河南；增速也排名第二，僅次于山西。經濟規模的優勢并不明顯。見表2。
（2）綜合競爭力優勢很小
在《2014年中國中小城市綠皮書》中，“全國百強”縣（市）的數量，湖南有4個，河南4個，江西3個，山西、安徽和湖北各1個，長沙縣繼續穩居中部地區第1名，但湖南整體優勢并不明顯；而“中部百強”的數量，河南有26個，安徽18個，湖北1個，湖南15個，山西和江西各13個，[1]居第4位，更無優勢可言了。
3、就本身而言，發展后勁仍不強勢
（1）核心競爭力不強
一是創新能力不強，產業技術升級較慢；二是品牌開發力度不夠，缺少知名度高的企業或品牌；三是“家族式”、“作坊式”經營模式廣泛存在，缺乏現代管理模式和現代商業運作模式。
（2）資源壓力較大
湖南許多縣域經濟發展對資源依賴性很大，依靠礦產資源的開發和利用，帶動了縣域經濟快速發展，如冷水江市、資興市、耒陽市和花垣縣等。但近年來，湖南先后有耒陽、常寧、資興、冷水江、漣源5縣市被列入國家資源枯竭性城市，資源優勢日益弱化。[2]
（二）產業結構仍需進一步優化
2014年，中部“老大”長沙縣第一、二、三次產業分別拉動GDP增長0.3、7.9、2.7個百分點，三次產業對GDP增長的貢獻率分別為3%、72.2%、24.8%，三次產業結構為6.5∶71.1∶22.4；[3]2014年，瀏陽市三次產業對經濟增長的貢獻率依次為3.1%、79.3%和17.6%，分別拉動經濟增長0.4個百分點、10個百分點和2.2個百分點；三次產業結構為8.5∶71.1∶20.4。[4]
而2014年，江蘇江陰市三次產業比例調整為2.0:55.2:42.8，三產增加值占GDP比重比2013年提高0.8個百分點；[5]福建晉江市三次產業占比結構調整為1.3:66.9:31.8；浙江慈溪市一、二、三產業之比調整為4.3：57.0：38.7，三次產業分別拉動經濟增長0.1、6.3和2.2個百分點。[6]
可見，湖南縣域經濟第一、二產業比重較高，第三產業比重較低，產業結構仍需進一步優化。
（三）區域協調仍需進一步加強
1、縣域經濟發展不均衡，需要加強內部協調
一方面，2014年，湖南4個“全國百強”縣（市）集中在長株潭地區；另一方面，2013年，湖南縣域經濟綜合實力排名中，長株潭地區有6個，郴州市有3個，9個市州沒有縣（市）進入10強，極不均衡；再一方面，2011年，湖南51個扶貧工作重點縣、連片特困地區縣市區的人均GDP為18161元，人均財政收入為1309元，分別是全省縣域平均水平的62.6%和64.5%，分別只有長沙“四小龍”（當時有望城縣）的23.1%、18.0%。[7]
2、經濟開放度不夠，需要加強外部協調
湖南經濟開放度在中部六省中排名靠后，低于全國和中部六省平均值，與沿海發達地區的差距就更大了。見表3。[8]
二、“一帶一部”定位下湖南縣域經濟升級發展的機遇
1、建設長江經濟帶的機遇
長江經濟帶橫跨中國東中西三大區域，覆蓋上海、浙江、江蘇、湖北、湖南、江西、安徽、四川、重慶、云南、貴州11個省和直轄市，土地面積過200萬平方公里，人口和生產總值都超過全國的40%，具有得天獨厚的優勢和巨大的發展潛力。改革開放以來，長江經濟帶綜合實力越來越強、戰略支撐作用越來越大的。只要湖南準確把握“長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部”新定位，必將擁有許多機遇：充分挖掘長江流域蘊含的巨大內需潛力，促進湖南縣域經濟增長空間在長江流域全面拓展；擇優承接沿海發達地區產業轉移，優化傳統產業結構，推動湖南縣域工業經濟提質、增效、轉型、升級；在優勢互補、協作互動格局中，調整和優化城鎮化戰略布署，提升城鎮化發展水平，縮小湖南縣域經濟的差距；與沿海發達地區共建陸海雙向對外開放新走廊，增強湖南縣域經濟的國際合作能力和國際競爭優勢。[9]
2、建設“一帶一路”的機遇
2013年9月和10月，國家主席習近平中亞和東南亞，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會廣泛認同和高度關注。
絲綢之路經濟帶沿線各國資源稟賦各異，經濟互補性較強，合作的潛力和空間巨大，必將形成東南亞經濟融合、涵蓋東北亞經濟融合和歐亞大陸經濟融合，實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。
建設“一帶一部”，將湖南和“一帶一路”全面貫通，在國際貿易互通、項目引入、人才交流、能源基礎設施互聯、技術開發合作、交通運輸對接、電子商務、金融市場開放、文化往來等方面給湖南縣域經濟帶來不少良機。
3、國家戰略疊加的機遇
一方面，建設“一帶一部”，能促進東部沿海率先發展、中部崛起、西部大開發三大國家級區域發展戰略的能量在湖南集聚，若能將能量優勢轉化為發展動力，湖南縣域經濟將得到爆炸式升級發展。
另一方面，建設“一帶一部”，湖南能同時享受自由貿易區、“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區、自主創新示范區、統籌城鄉綜合配套改革試驗區的政策紅利和改革先行先試的權力，給湖南縣域經濟升級發展掃除不少的障礙。
三、“一帶一部”定位下湖南縣域經濟升級發展的戰略思路
（一）融入長江經濟帶，以水域開發促使洞庭湖生態經濟區縣域經濟綠色發展
洞庭湖生態經濟區的核心定位在于“生態”，綠色發展是該地區縣域經濟升級發展的必然選擇。長江經濟帶是一條鏈子，而洞庭湖生態經濟區是這條鏈上的珠子。快速融入長江經濟帶，釋放“一部一帶”開放能量，實現與長江經濟帶共生共榮共贏，有助于縣域經濟實現綠色發展。
洞庭湖生態經濟區地處長江的中部，位于武漢經濟圈和長株潭城市群中間，具有承東啟西、通江達海的區位優勢和交通優勢，還具有明顯的水資源、生態資源、農產品資源優勢。因此，洞庭湖生態經濟區以主動融入長江經濟帶的意識和姿態，在與長江經濟帶規劃的全面對接中，制定科學規劃和戰略思路，充分利用優勢資源，從水生態環境入手，不斷建立健全互動合作機制，積極參與“長江經濟走廊”建設，完善寬領域、深層次、多形式的產業協作機制，大力發展生態產業，促進經濟社會生態協調發展，實現洞庭湖生態經濟區縣域經濟的綠色發展和跨越式發展。[10]
（二）打開“湖南東大門”，以產業互補促使長株潭城市群縣域經濟高端發展
長株潭城市群縣域經濟在湖南處于領先地位，在中部地區也有比較明顯的優勢，“兩型”發展理念日益成熟，“兩型”產業快速發展，為長株潭城市群縣域經濟進一步高端發展夯實了基礎。
長株潭城市群縣域經濟與長三角地區很多產業存在強烈的互補性，比如汽車零部件產業、工程機械產業、軌道交通產業，打打開“湖南東大門”是實現區域開放合作的必由之路。
打開“湖南東大門”既能“走出去”，又能“引進來”。一方面，打開“湖南東大門”，要主動尋求同鄂贛皖三省之間建立政府層面的協作協調機制，探索以株洲為橋頭共建湘贛經貿開放合作試驗區，打造跨省區域合作示范區、開放型經濟體制機制創新區、區域發展重要增長極。另一方面，打開“湖南東大門”，對接長三角，建立起規范、穩定的協作機制，盡快實現激勵政策、產業發展規劃、重點產業和項目、基礎設施建設四個對接。
（三）對接西部大市場，以大旅游促使大湘西地區縣域經濟特色發展
湖南大湘西地區擁有得天獨厚的旅游資源，與有豐富旅游資源的貴州、云南相鄰，在旅游市場上存在著對接性和互補性。
一方面，統一規劃、合理布局、組合線路、加強基礎設施建設，建設“大湘西”旅游文化景觀廊道，組團對接西部旅游市場。
另一方面，轉變思想觀念，消除體制障礙，打破行政區域界限，充分利用優勢互補，全力打造大西部旅游經濟圈，拓展西部旅游市場。
（四）推進“三角聯動”，以承接產業轉移促使大湘南地區縣域經濟規模發展
2011年，湘南地區獲批國家級承接產業轉移示范區，成為第4個國家級承接產業轉移示范區，包括衡陽市、郴州市、永州市、婁底市的大湘南地區縣域經濟正處于承接我國南部沿海地區產業轉移，促進產業規模化發展。
“一帶一部”的新定位，奠定了大湘南地區承接我國東部沿海地區產業轉移的基礎。因此，大湘南地區應在推進長三角、中三角、珠三角“三角聯動”中，做好政策對接、產業對接、人才對接，選擇優質產業和優秀人才，將東部的產業優勢與本地的資源生態優勢有機結合，實現大湘南地區縣域經濟規模化、集群化發展。
四、“一帶一部”定位下湖南縣域經濟升級發展的推進重心
（一）進一步深化經濟體制改革
“一帶一部”新定位下，湖南進一步深化經濟體制改革的重點在于：進一步簡政放權、深化資源要素市場改革和健全現代市場體系。
1、進一步簡政放權
一是全面梳理政府行政部門的行政審批權，縮短審批時限，減少審批流程，精簡行政審批事項，清理和逐步取消非行政許可審批事項，進一步健全重大決策合法性審查制度。
二是從事前、事中、事后三個環節全方位規范行政審批運行規則，完善行政審批權力清單制度，全面編制權力清單、負面清單、流程清單、監管清單，建立公共服務限時辦結制、服務承諾制、辦事預約制。[11]
三是堅持簡政放權“一放到底”。一方面，各政府部門要實實在在減少行政審批和簡化行政審批環節，不要空喊口號，不痛不癢地應付。另一方面，堅決將簡政放權不打折扣地進行到縣級政府和鄉鎮政府，促使基層政府由“管理型”向“服務型”轉變，著力打通服務群眾“最后一公里”。
2、深化資源要素市場改革
一是建立“統一進場交易、統一信息發布、統一招標程序、統一集中監管”的資源交易運作機制；二是建立健全首問責任制、首席代表制、一次性告知制等資源交易市場監管監督機制；[12]三是深化要素價格體制改革，健全資源產品價格形成機制，建立資源價格決策聽證和收費公示公開制度；四是完善資源有償使用和補償機制，建立資源節約評價指標體系和考評監管制度；完善生態文明考核評價機制，健全和修正評價體系，嘗試取消限制開發區域和生態脆弱的縣（市）GDP考核。
3、深化公共財稅體制改革
（1）理順財政管理體制
一是健全財權與事權相對應的財政體制，合理界定省、市、縣三級政府的事權和財權，以完善轉移支付為突破口,提高財政支出績效；健全縣級基本財力保障機制。二是準確界定省、市、縣三級政府收支范圍，完善省直管縣財政體制改革，建立保障縣級基本財力的長效機制。
（2）進一步完善稅收制度
一是在中央進一步完善稅制體系的前提下，科學合理確立地方稅收主體稅種，完善湖南地方稅制體系；二加大“費改稅”力度，盡可能把具有稅收性質的行政性收費和專項基金納入稅收分配范疇；三是推進增值稅改革，完善消費稅制度，力爭建立統一的房產稅、城建稅、教育附加費征收制度；四是爭取國家支持在長株潭試點擴大資源稅的征收范圍，開征環境稅和增收資源稅，嘗試將污染環境嚴重的、資源消耗量大的產品率先納入征收范圍。[13]
（3）建立生態的財政補償機制
加大對湘資沅澧等重點流域、重點生態功能區、自然保護區、水源保護區的生態財政補償力度；出臺財政優惠政策，驅動湖南碳排放交易市場逐步健全，推進低碳技術融資與推廣。
4、健全現代市場體系
一是健全多層次區域資本市場，有序地發展債券市場，規范投融資平臺，培育一批有顯著競爭優勢的上市公司，組建產業投資基金、創業投資企業和證券投資基金。
二是健全土地和礦產權市場，加強土地市場的調控力度，完善土地交易規則，完善土地征收機制和儲備制度，完善礦產資源有償使用制度和礦產權有償取得制度。
三是健全技術交易市場，繼續做大做強湖南省技術產權交易所，盡快建立和啟動湖南省“職務技術成果掛牌轉讓交易系統”，大力發展與技術產權交易相關的中介機構，如評估咨詢機構、信息服務機構、投融資公司等。
四是健全人才市場，建立人才市場相貫通的運行機制，推動人才市場與其他要素市場相貫通，實現人才市場的政策貫通、服務貫通和網絡貫通，促使人才市場企業化、市場化運作。[14]
五是健全金融市場，促進中小型金融組織創新，全面深化農村合作金融機構改革，擴大小額貸款公司試點范圍，促進城市中小型金融業務發展，組建金融擔保公司、金融租賃公司和創業投資公司，設立創業投資基金、產業投資基金、風險投資基金、“兩型”社會建設的發展基金、湘江經濟帶投資基金，完善金融監管協調機制，建立防范和化解金融系統性風險的長效機制。[15]
（二）奮力推進工業園區轉型升級
1、促使工業園區“兩型”化發展
結合湖南推進“四化兩型”的戰略布署，“兩型”化是長株潭地區工業園區發展的戰略目標和價值取向。長株潭三市國家高新區和長沙國家經濟開發區應帶頭發揮長株潭城市群“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區的優勢，抓好“兩型”示范工業園區建設，進一步深化“兩型”園區發展內涵，牢固樹立綠色和低碳發展理念，突出低碳招商，打造低碳產業鏈，大力推進重點領域和關鍵環節的改革創新，探索“兩型”園區建設模式，完善“兩型”園區標準體系，探索建立有利于園區“兩型化”發展的體制機制。
2、促使戰略性新興產業集群化發展
戰略性新興產業既有高新技術產業，又有“兩型”產業，堅決促進戰略性新興產業集群化發展。
一是“點”的萌發，重點研發一批真正擁有自主知識產權和產業化前景美好的科技成果，通過成果轉化產生一個嶄新的戰略性新興企業，再通過產業化聚集形成一個產業集群。
二是“線”的提升，以傳統產業關鍵核心技術或主導產品為基點，發展一批擁有核心技術和自主知識產權的新興產業鏈條，提升產業鏈條的附加價值，推動產業向高端、高效、高輻射方向發展，形成新戰略性新興產業集群。
三是“面”的聚集，以新戰略性新興產業或新興技術項目為基礎，建設一批科技園區和產業基地，聚集一批配套服務產業，形成一個產業集群。［16］
3、完善區域創新體系
就湖南實際情況來看，應重點完善長株潭自主創新示范區的區域創新體系：
（1）確定總體目標
到2020年，基本建成結構合理、運作高效，科技創新能力和產業綜合競爭力明顯提升，創新體系功能充分優化，創新資源充分集聚，科技產業金融充分融合，科技綜合競爭力位居全國同類城市的上游水平，與鄰近其他區域創新體系建設聯動協作的、特色明顯的開放型區域創新體系。［17］
（2）完成主要任務
一是強化企業主體地位，完善以市場為導向、產學研結合的技術創新體系；二是集聚國內外優質創新資源，完善開放型知識創新體系；三是加快工業園區和孵化器等創新平臺建設，完善創新成果轉化體系；四是進一步深化創新科技體制機制改革，完善科技行政管理體系；大力發展科技中介機構，完善科技創新服務體系；全面促進金融科技融合，完善科技創新金融支撐體系。
（三）縱深推進“兩型”示范區建設
長株潭“兩型”社會試驗區已進入縱深推進階段，其成效主在決定于五大兩型示范區的深度發展。大河西示范區和云龍示范區的示范作用十分突出，昭山示范區、天易示范區和濱湖示范區的示范作用也日益增強。
一是在土地管理和利用、城鄉統籌發展、財稅和投融資、資源性產品價格、行政管理、對外開放、生態補償等方面取得一系列的體制上新突破，在體制改革和機制創新上積累經驗、提供示范。
二是注重生態建設和環境保護，加大湘江流域重金屬污染治理力度（特別是株洲清水塘地區），加快推進湘江灣循環經濟試驗區建設，切實保護好湘江河道和水質，進一步高規格建設好湘江風光帶。［18］
三是加速推進“兩型”產業規模化發展和高端發展。把握新型工業化的良好契機，大力推進冶金、化工、有色金屬等傳統產業高新化發展，工程機械、軌道交通、新能源等特色優勢產業集群化發展。
（四）強力推進新型城鎮化
1、完善湖南城鎮體系
根據《湖南省推進新型城鎮化實施綱要》，湖南規劃以城市群為主體形態，以區域中心城市為依托、以縣級市和縣城為基礎，以重點小城鎮為補充，完善大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮體系，構建“一核六軸”的新型城鎮化發展空間格局。［19］并堅持以做大做強縣城、發展中心城鎮、建設新農村來強力推進新型城鎮化。
2、加強城鄉統籌發展
統籌產業發展，協調城鄉產業發展規劃，優化和改善城鄉產業空間布局；統籌城鄉用地，統一城鄉用地規劃，加強城鄉集約高效用地；統籌城鄉基礎設施建設，完善城鄉交通體系，促進縣鄉流通現代化；統籌城鄉環境治理，加強農村環境綜合整治，開展城鄉生態修復；統籌城鄉數字化管理，建立統一的地理空間信息平臺和公共信息平臺，推進城市規劃、國土利用、環境保護等方面管理數字化。
參考文獻
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作者單位：中共株洲市委黨校
中國鄉村發現網轉自：湖南省人民政府發展研究中心
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