我對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧之貧困戶識(shí)別工作的思考
扶貧工作是當(dāng)前壓倒一切的工作，筆者作為行政體制神經(jīng)末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，直接從事本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作，對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”之貧困戶識(shí)別工作有著自己的理解，現(xiàn)就工作中遇到的問題談?wù)勛约旱目捶ā?/span>
一是貧困人口總量不精準(zhǔn)。
長(zhǎng)期以來，帶上貧困縣的帽子就意味著可以獲取中央省市更多的政策和資金傾斜。按照過去撒胡椒面粗放扶貧的思維和做法，一旦帶上貧困縣的帽子確實(shí)可以獲得許多便利。筆者調(diào)查了解到，不少縣區(qū)通過不少途徑、采取種種措施、依靠種種關(guān)系，削尖腦袋希望帶上貧困的帽子。根據(jù)相關(guān)文件精神，認(rèn)定為貧困縣，則貧困人口必須占總?cè)丝诘囊欢ū壤Ｒ簿褪钦f，為了爭(zhēng)取帶上貧困的帽子，在申報(bào)貧困縣的過程中，部分縣區(qū)根據(jù)認(rèn)定貧困縣的指標(biāo)在未經(jīng)核實(shí)本縣貧困人口實(shí)際的情況下填報(bào)貧困人口數(shù)。在建檔立卡時(shí)縣級(jí)扶貧部門根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府戶籍人口數(shù)按照申報(bào)貧困縣指標(biāo)要求的比例粗暴劃分貧困人口數(shù)，這直接導(dǎo)致貧困人口總量失實(shí)，影響決策。一些縣區(qū)為了彌縫，采取倒推的辦法，即：根據(jù)貧困人口任務(wù)數(shù)量，在本行政村本村民小組范圍內(nèi)從最困難的人員入手，逐戶往次困難、一般困難倒推，以確保完成任務(wù)數(shù)。這就導(dǎo)致部分條件較好的農(nóng)戶進(jìn)入扶貧系統(tǒng)，現(xiàn)如今開展的建檔立卡“回頭看”補(bǔ)救措施，應(yīng)該是與此有很大關(guān)系。
二是貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別難。
當(dāng)前在貧困人口的識(shí)別上，簡(jiǎn)單粗暴的以戶人均收入為保準(zhǔn)，按照目前的標(biāo)準(zhǔn)是人均收入低于2760元，即可納入貧困人口系統(tǒng)。筆者調(diào)研了解到2015年安徽某地國(guó)家調(diào)查隊(duì)工作人員根據(jù)上級(jí)文件要求對(duì)2015年脫貧人口進(jìn)行上門核實(shí)。明確了人均收入高于2760元的農(nóng)戶應(yīng)認(rèn)定為脫貧。其中規(guī)定五保戶因人均收入高于2760元，應(yīng)予以脫貧。看到這里，筆者感到真的很滑稽。五保戶本身是靠政策兜底生存，應(yīng)該是社會(huì)上非常困難的群體了，現(xiàn)在連五保戶都脫貧了，還有多少人是貧困人口？實(shí)際上，目前的人均收入低于2760元就是貧困人口的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)是不大符合實(shí)際情況的。或者說，識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)過于單一，沒有考慮到現(xiàn)實(shí)中的方方面面。例如，某農(nóng)戶欠債50萬元，是房貸的話，他在負(fù)貸階段是不是貧困人口呢？例如某農(nóng)戶有子女二人上大學(xué)，年人均收入超過2760元，但收入均花費(fèi)到子女教育上，甚至?xí)霈F(xiàn)子女欠債情況，那么這一戶是不是貧困人口呢？
貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)，直接弱化扶貧政策的貫徹執(zhí)行，影響2020年貧困人口脫貧任務(wù)。為此我們應(yīng)予以足夠重視，在貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別上下足功夫。我認(rèn)為要做到貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作：
一是制定切實(shí)可行的貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。組織專家調(diào)研，制定一套切實(shí)可行的貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，重新認(rèn)定貧困人口。實(shí)際上筆者查詢相關(guān)資料，了解到貧困人口的識(shí)別是一個(gè)復(fù)雜的計(jì)算過程。在國(guó)際上貧困人口的識(shí)別也是要考慮到多種因素。筆者根據(jù)工作實(shí)際，經(jīng)思考后認(rèn)為：貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別一是應(yīng)考慮人均收入低于2760元。二是還應(yīng)該考慮到消費(fèi)支出、負(fù)貸情況。如果某戶人均收入低于2760元，應(yīng)該可以算是貧困戶。但是如果人均收入高于2760元，對(duì)于有負(fù)債情況的，則不易識(shí)別。應(yīng)當(dāng)還要考慮在人均收入高于2760元的基礎(chǔ)上，注意區(qū)分負(fù)貸的原因。可以分為瞞足基本生活的因發(fā)展提升支出負(fù)債如因?qū)W、因病；或者是瞞足提高生活質(zhì)量的之處負(fù)債如因房貸、車貸、經(jīng)營(yíng)欠債等。
二是重新核定貧困人口總量。各地應(yīng)根據(jù)切實(shí)可操作的貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)地核實(shí)實(shí)際情況確定貧困人口總量，嚴(yán)防出現(xiàn)為帶上貧困帽子而粗暴武斷的根據(jù)戶籍人口按照申報(bào)貧困指標(biāo)要求的比例劃分貧困人口任務(wù)數(shù)。
貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，識(shí)別不精準(zhǔn)后續(xù)工作則無法開展。應(yīng)避免將出現(xiàn)貧困戶剛進(jìn)入系統(tǒng)又緊接著因?yàn)槿蝿?wù)數(shù)被脫貧，剔除系統(tǒng)。這樣，我們開展的扶貧工作，則成了系統(tǒng)進(jìn)進(jìn)出出的數(shù)字扶貧，精準(zhǔn)扶貧何以精準(zhǔn)！
作者單位：安徽省定遠(yuǎn)縣七里塘鄉(xiāng)政府
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