我對當前精準扶貧之貧困戶識別工作的思考
扶貧工作是當前壓倒一切的工作，筆者作為行政體制神經末梢的鄉鎮工作人員，直接從事本鄉鎮扶貧工作，對“精準扶貧”之貧困戶識別工作有著自己的理解，現就工作中遇到的問題談談自己的看法。
一是貧困人口總量不精準。
長期以來，帶上貧困縣的帽子就意味著可以獲取中央省市更多的政策和資金傾斜。按照過去撒胡椒面粗放扶貧的思維和做法，一旦帶上貧困縣的帽子確實可以獲得許多便利。筆者調查了解到，不少縣區通過不少途徑、采取種種措施、依靠種種關系，削尖腦袋希望帶上貧困的帽子。根據相關文件精神，認定為貧困縣，則貧困人口必須占總人口的一定比例。也就是說，為了爭取帶上貧困的帽子，在申報貧困縣的過程中，部分縣區根據認定貧困縣的指標在未經核實本縣貧困人口實際的情況下填報貧困人口數。在建檔立卡時縣級扶貧部門根據各個鄉鎮政府戶籍人口數按照申報貧困縣指標要求的比例粗暴劃分貧困人口數，這直接導致貧困人口總量失實，影響決策。一些縣區為了彌縫，采取倒推的辦法，即：根據貧困人口任務數量，在本行政村本村民小組范圍內從最困難的人員入手，逐戶往次困難、一般困難倒推，以確保完成任務數。這就導致部分條件較好的農戶進入扶貧系統，現如今開展的建檔立卡“回頭看”補救措施，應該是與此有很大關系。
二是貧困人口精準識別難。
當前在貧困人口的識別上，簡單粗暴的以戶人均收入為保準，按照目前的標準是人均收入低于2760元，即可納入貧困人口系統。筆者調研了解到2015年安徽某地國家調查隊工作人員根據上級文件要求對2015年脫貧人口進行上門核實。明確了人均收入高于2760元的農戶應認定為脫貧。其中規定五保戶因人均收入高于2760元，應予以脫貧。看到這里，筆者感到真的很滑稽。五保戶本身是靠政策兜底生存，應該是社會上非常困難的群體了，現在連五保戶都脫貧了，還有多少人是貧困人口？實際上，目前的人均收入低于2760元就是貧困人口的識別標準是不大符合實際情況的。或者說，識別標準過于單一，沒有考慮到現實中的方方面面。例如，某農戶欠債50萬元，是房貸的話，他在負貸階段是不是貧困人口呢？例如某農戶有子女二人上大學，年人均收入超過2760元，但收入均花費到子女教育上，甚至會出現子女欠債情況，那么這一戶是不是貧困人口呢？
貧困人口識別不精準，直接弱化扶貧政策的貫徹執行，影響2020年貧困人口脫貧任務。為此我們應予以足夠重視，在貧困人口精準識別上下足功夫。我認為要做到貧困人口精準識別，應做好以下幾點工作：
一是制定切實可行的貧困人口識別標準。組織專家調研，制定一套切實可行的貧困人口識別標準，重新認定貧困人口。實際上筆者查詢相關資料，了解到貧困人口的識別是一個復雜的計算過程。在國際上貧困人口的識別也是要考慮到多種因素。筆者根據工作實際，經思考后認為：貧困人口的精準識別一是應考慮人均收入低于2760元。二是還應該考慮到消費支出、負貸情況。如果某戶人均收入低于2760元，應該可以算是貧困戶。但是如果人均收入高于2760元，對于有負債情況的，則不易識別。應當還要考慮在人均收入高于2760元的基礎上，注意區分負貸的原因?？梢苑譃椴m足基本生活的因發展提升支出負債如因學、因??；或者是瞞足提高生活質量的之處負債如因房貸、車貸、經營欠債等。
二是重新核定貧困人口總量。各地應根據切實可操作的貧困人口識別標準，實地核實實際情況確定貧困人口總量，嚴防出現為帶上貧困帽子而粗暴武斷的根據戶籍人口按照申報貧困指標要求的比例劃分貧困人口任務數。
貧困戶精準識別是一項基礎工作，識別不精準后續工作則無法開展。應避免將出現貧困戶剛進入系統又緊接著因為任務數被脫貧，剔除系統。這樣，我們開展的扶貧工作，則成了系統進進出出的數字扶貧，精準扶貧何以精準！
作者單位：安徽省定遠縣七里塘鄉政府
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