關(guān)于涉農(nóng)企業(yè)利用金融工具“走出去”的幾點(diǎn)調(diào)研思考
——以黑龍江、湖南、重慶為例
農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)力較弱，融資困難，成為制約我國農(nóng)業(yè)走出去的重要因素，為緩解這一問題，加大對(duì)“走出去”涉農(nóng)企業(yè)金融支持力度，2008年農(nóng)業(yè)部和中國進(jìn)出口銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。多年來，兩部門不斷創(chuàng)新合作方式，拓展合作領(lǐng)域，共推動(dòng)了4批85個(gè)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作項(xiàng)目，批貸金額約228億元人民幣。部行合作的工作機(jī)制，大幅提升了對(duì)外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融支持力度，農(nóng)業(yè)走出去后勁明顯增強(qiáng)。黑龍江、湖南、重慶作為前四批貸款項(xiàng)目中的獲貸省(市)，其涉農(nóng)走出去企業(yè)在部行合作框架下獲得了不同程度的金融支持，但也存在一系列的困難和問題。
涉農(nóng)企業(yè)對(duì)外投資基本情況
從投資總量上看，三省(市)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資發(fā)展規(guī)模各異。黑龍江農(nóng)墾是我國農(nóng)業(yè)走出去的排頭兵，上世紀(jì)90年代初期就開始實(shí)施走出去戰(zhàn)略，經(jīng)過十多年的發(fā)展，墾區(qū)境外開發(fā)企業(yè)創(chuàng)新思路，大膽探索，取得了可喜的成績(jī)。截至2013年，境外累計(jì)投資超過13億元人民幣，其中2012年完成投資超過9億元人民幣。累計(jì)輸出農(nóng)業(yè)機(jī)械超過3700臺(tái)套，累計(jì)輸出勞務(wù)14000人次，累計(jì)生產(chǎn)糧食超過25億斤，目前有9個(gè)管理局、43個(gè)農(nóng)場(chǎng)、9家龍頭企業(yè)在境外開展業(yè)務(wù)，境外各類公司和企業(yè)共39家，其中獨(dú)資公司20家、合資公司4家、合作企業(yè)9家、正在洽談的項(xiàng)目7個(gè)。湖南、重慶地處內(nèi)陸，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，企業(yè)自身實(shí)力有限，目前農(nóng)業(yè)走出去尚處起步階段，但兩地農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去熱情較高，部分農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外投資初見成效。截至2014年7月底，湖南省開展對(duì)外農(nóng)業(yè)投資的企業(yè)有12家(已形成實(shí)際投資的有9家，另有3家正在籌備境外投資機(jī)構(gòu))，合計(jì)在境外設(shè)立了21個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)。累計(jì)已完成對(duì)外農(nóng)業(yè)投資總額2134.95萬美元，共指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)14326人次，上繳東道國利稅39.2萬美元。重慶市開展對(duì)外農(nóng)業(yè)投資的企業(yè)有3家，合計(jì)在境外設(shè)立了8家涉農(nóng)企業(yè)。截至2013年底，累計(jì)對(duì)外投資20777萬美元，企業(yè)境外資產(chǎn)總額13418.72萬美元，2013年指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)14442人次，在東道國繳納稅收總額40.55萬美元。
從投資方向來看，各省(市)企業(yè)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資領(lǐng)域正逐漸向多元化發(fā)展。對(duì)外投資項(xiàng)目中，既有從事種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，也有從事畜牧業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目;既有從事生產(chǎn)、加工等生產(chǎn)性活動(dòng)的項(xiàng)目，也有從事研發(fā)和貿(mào)易服務(wù)類的項(xiàng)目。
從投資分布來看，各省(市)企業(yè)對(duì)外投資已遍布亞、非、歐、南北美各大洲。主要有：澳大利亞、印度尼西亞、利比里亞、尼日利亞、緬甸、柬埔寨、菲律賓、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、馬達(dá)加斯加、俄羅斯、美國、阿根廷、巴西等。投資國在距離上由近及遠(yuǎn)，在層次上既有發(fā)展中國家，又有發(fā)達(dá)國家，企業(yè)走出去的廣度和深度不斷提高。
企業(yè)獲得金融支持情況
政府提供專項(xiàng)資金，支持本省農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外投資。重慶市為農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)提供四種類型的資金支持：一是項(xiàng)目資金支持。在重慶(老撾)農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施過程中，市農(nóng)委、經(jīng)貿(mào)委、科委、水利局籌集了1000萬元資金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)中一種業(yè)等國企的走出去項(xiàng)目也進(jìn)行了資金支持;二是投資補(bǔ)貼。境外投資項(xiàng)目按照投資流量1美元補(bǔ)貼人民幣0.03元的比例進(jìn)行補(bǔ)貼;三是貸款貼息。境外投資貸款(境內(nèi)貸款或境內(nèi)銀行審批境外分支機(jī)構(gòu)放款)可予以貸款貼息，三年內(nèi)，合計(jì)總額不超過300萬元人民幣;四是保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。境外農(nóng)業(yè)資源回運(yùn)保費(fèi)補(bǔ)貼，比例不超過50%。國內(nèi)派出人員人身傷害險(xiǎn)保費(fèi)每人2000元每年。通過幾年的工作，重慶市農(nóng)委聯(lián)合政府其他相關(guān)部門在財(cái)政支持農(nóng)業(yè)走出去方面積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)本市農(nóng)業(yè)走出去做出了重要貢獻(xiàn)。湖南省也設(shè)置有專項(xiàng)資金，主要用于農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去的補(bǔ)貼、貼息、貼保險(xiǎn)費(fèi)、規(guī)劃論證費(fèi)和緊急援助等。
部行合作良好，合力助推企業(yè)“走出去”。在農(nóng)業(yè)部與中國進(jìn)出口銀行聯(lián)合推動(dòng)企業(yè)實(shí)施對(duì)外農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的工作機(jī)制下，各地“走出去”企業(yè)獲得了實(shí)實(shí)在在的金融支持，極大推動(dòng)了本地區(qū)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。
湖南進(jìn)出口銀行分行高度重視本省農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸支持工作，指派專職客戶經(jīng)理跟蹤調(diào)查每一個(gè)項(xiàng)目，截至目前，分行已向7個(gè)項(xiàng)目提供信貸支持，累計(jì)發(fā)放貸款金額本外幣合計(jì)5.65億元，隆平高科、港越投資集團(tuán)、希爾藥業(yè)等湖南重點(diǎn)龍頭企業(yè)都已經(jīng)成為分行信貸支持的重要客戶。重慶農(nóng)委也與當(dāng)?shù)剡M(jìn)出口銀行分行積極溝通聯(lián)系，推動(dòng)企業(yè)獲貸。在第二批推薦項(xiàng)目中，重慶朵朵潤(rùn)爾營(yíng)養(yǎng)食品股份有限公司在獲得進(jìn)出口銀行貸款支持后發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，產(chǎn)品打入多地大型超市，已成為分行支持農(nóng)業(yè)走出去的典型案例。重慶瑞竹植物纖維制品有限公司的環(huán)保型餐具餐盒建設(shè)項(xiàng)目，由市農(nóng)委重點(diǎn)推薦，該項(xiàng)目由于其產(chǎn)品的潛在市場(chǎng)巨大，得到了進(jìn)出口銀行的高度認(rèn)可，但由于企業(yè)規(guī)模小，抵押擔(dān)保難以解決，目前項(xiàng)目還未獲貸，盡管如此，市農(nóng)委和當(dāng)?shù)胤中幸恢焙狭槠髽I(yè)支招獻(xiàn)策，分行還積極幫助企業(yè)完善財(cái)務(wù)報(bào)表等，積極為企業(yè)爭(zhēng)取貸款支持。黑龍江分行積極推動(dòng)本省農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目貸款，成立了專門為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)的農(nóng)業(yè)信貸處，已為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款約100億元，約占分行總貸款余額的三分之一，為農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)融資提供了強(qiáng)有力的資金保障。
存在的問題
涉農(nóng)企業(yè)融資困難仍是常態(tài)，資金供給和安全難以保障。財(cái)政補(bǔ)貼力度仍需加強(qiáng)。調(diào)研中企業(yè)普遍反映我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”缺乏必要補(bǔ)貼，未形成完整的財(cái)政支持政策體系。我國涉農(nóng)企業(yè)整體實(shí)力較弱，外向型不強(qiáng)，不完全具備對(duì)外直接投資的資金優(yōu)勢(shì)，不少企業(yè)無法完全依靠自有資金進(jìn)行對(duì)外直接投資。目前只有財(cái)政部和商務(wù)部出臺(tái)的直接補(bǔ)助費(fèi)用用于補(bǔ)助企業(yè)在海外的前期開發(fā)費(fèi)用、資源回運(yùn)費(fèi)用、境外突發(fā)事件處置費(fèi)用等，這些政策不僅支持的比例小、范圍窄，而且要求非常嚴(yán)格，很多中小型企業(yè)很難申請(qǐng)，一些支農(nóng)惠農(nóng)政策如貸款貼息、優(yōu)惠貸款和提高財(cái)政注資比例等政策沒有提供等同于國內(nèi)項(xiàng)目的待遇。以湖南農(nóng)機(jī)出口為例，國內(nèi)農(nóng)機(jī)銷售可以享受較高比例的購機(jī)補(bǔ)貼，但出口農(nóng)機(jī)卻不能享受此種補(bǔ)貼。
外匯管制需要完善。一是金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供金融服務(wù)的外匯管制條款嚴(yán)格，國家外匯管理局對(duì)金融機(jī)構(gòu)為進(jìn)出口企業(yè)提供金融服務(wù)設(shè)置了更為嚴(yán)格的外匯管制條款，對(duì)中外資金融機(jī)構(gòu)短期外債余額指標(biāo)普遍進(jìn)行了下調(diào)，金融機(jī)構(gòu)在為農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)提供外匯融資支持時(shí)受限;二是企業(yè)對(duì)外直接投資的外匯額嚴(yán)格受限。國家外匯管理局在《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》中要求，“外匯指定銀行為境內(nèi)機(jī)構(gòu)辦理境外直接投資資金匯出的累計(jì)金額，不得超過該境內(nèi)機(jī)構(gòu)事先已經(jīng)向外匯局在相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中登記的境外直接投資外匯資金總額”。調(diào)研中部分企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的貸款，超出審批額度外的資金在國內(nèi)貸款時(shí)受到外管局的管制，融資困難，企業(yè)只能考慮通過境外融資的方式籌集后續(xù)資金。
抵押擔(dān)保難以落實(shí)。農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款方式主要是抵押貸款和擔(dān)保貸款，銀行可接受的抵押物以土地和房產(chǎn)居多，但農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在抵押資產(chǎn)不足的問題，大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有的土地、房產(chǎn)評(píng)估價(jià)值不高，而其擁有的林地、流轉(zhuǎn)地、水域經(jīng)營(yíng)權(quán)等暫時(shí)無法進(jìn)行抵押。一些企業(yè)境外有資產(chǎn)，但因無力支付高昂的境外資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用，各種批件不全等因素，貸款困難。另外，由于農(nóng)業(yè)企業(yè)“低值高險(xiǎn)”的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，其較難找到合適的第三方擔(dān)保企業(yè)，一般只能依托擔(dān)保公司，但擔(dān)保公司的擔(dān)保往往存在“額度低、費(fèi)率高”等問題，以湖南為例，2014年湖南眾多擔(dān)保公司都在逐步壓縮農(nóng)業(yè)企業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。
融資平臺(tái)尚待完善。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)業(yè)企業(yè)在開展境外投資時(shí)，由于缺乏境外投資經(jīng)驗(yàn)和國際合作伙伴，在向境外公司投資注冊(cè)資本金、運(yùn)營(yíng)流動(dòng)資金時(shí)，只能通過銀行買匯的傳統(tǒng)方式匯出，不能有效規(guī)避境內(nèi)外貨幣匯率大幅波動(dòng)的匯損風(fēng)險(xiǎn)。
走出去保險(xiǎn)制度不完善。農(nóng)業(yè)企業(yè)開展對(duì)外投資，參與國際競(jìng)爭(zhēng)，比在國內(nèi)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力都更大，而目前我國保險(xiǎn)制度存在著明顯的缺失，特別是在農(nóng)業(yè)海外投資項(xiàng)目的保險(xiǎn)政策體系和險(xiǎn)種設(shè)計(jì)方面還很不完善，雖然有一些扶持政策，但范圍還比較狹窄，險(xiǎn)種還比較少，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用還十分有限。作為我國唯一承辦出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，中國出口信用保險(xiǎn)公司為我國走出去企業(yè)提供專業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)以及海外信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，但在調(diào)研中企業(yè)反映，中信保支持力度較小，對(duì)走出去企業(yè)的參保資格要求較高，支持范圍較窄，保費(fèi)較高。
“走出去”水平偏低，市場(chǎng)、人才、平臺(tái)建設(shè)存在諸多問題。單打獨(dú)斗多，抱團(tuán)出海少，走出去未成“大氣候”。湖南、重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體程度還不高，農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)力較弱，多數(shù)企業(yè)成立時(shí)間短，積累薄弱，國際化投資經(jīng)營(yíng)的能力不夠強(qiáng)，投資規(guī)模有限;黑龍江墾區(qū)雖是我國農(nóng)業(yè)走出去的排頭兵，但墾區(qū)農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)相互間交流較少，走出去業(yè)務(wù)沒有形成互補(bǔ)和交叉，都屬于單打獨(dú)斗類型。總體看來，各省(市)農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)缺乏全球戰(zhàn)略性布局和抓住市場(chǎng)“痛點(diǎn)”的能力，投資集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，投入高、利潤(rùn)低，少有拉動(dòng)力強(qiáng)的全產(chǎn)業(yè)鏈性重大項(xiàng)目。
產(chǎn)品回運(yùn)存在諸多問題。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)走出去積極性很高，普遍反映境外資源豐富，生產(chǎn)成本低廉，返銷產(chǎn)品在國內(nèi)銷量好，收益高。但目前面臨三大問題使得企業(yè)走出去容易，再回來難。一是配額問題：以北大荒豐緣集團(tuán)為例，在澳洲生產(chǎn)的小麥加工成的面粉，因其良好品質(zhì)在國內(nèi)市場(chǎng)大受歡迎，但該公司目前沒有小麥進(jìn)口配額，所以大量小麥只能在澳洲當(dāng)?shù)劁N售，降低了企業(yè)的收益。目前農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額大都集中在中糧等大型國企手中，配額分配不均衡使農(nóng)產(chǎn)品返銷受阻;二是通關(guān)問題：俄羅斯資源豐富，與黑龍江地理位置臨近，很多企業(yè)在俄設(shè)有境外投資項(xiàng)目。在俄生產(chǎn)的大豆等農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)量高，成本低，但由于兩國在通關(guān)問題中還未達(dá)成良好協(xié)議，使農(nóng)產(chǎn)品出關(guān)受阻，企業(yè)不得不通過私人的途徑與當(dāng)?shù)卣凸賳T搞好關(guān)系以求出關(guān)的便利;三是稅收問題：稅收優(yōu)惠是促進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去一個(gè)重要措施，我國雖然已經(jīng)在這方面做了不少工作，與一些國家簽訂了避免雙重征稅的協(xié)定，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品出口退稅等措施，但在實(shí)踐中還有很多問題，一是我國與相當(dāng)一部分國家還沒有簽訂免征雙重征稅的協(xié)定，二是返銷產(chǎn)品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠不夠，因此企業(yè)將產(chǎn)品返銷回國，稅收負(fù)擔(dān)很重。以俄羅斯為例，在俄生產(chǎn)的大豆要返銷回國，不僅俄羅斯要征收高達(dá)20%的出口關(guān)稅，中國也要征收1.5%的進(jìn)口關(guān)稅和6.5%的增值稅，在國內(nèi)銷售還有6.5%的銷售稅，使得產(chǎn)品回國銷售幾乎沒有利潤(rùn)，這種狀況嚴(yán)重挫傷了企業(yè)境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性。
市場(chǎng)亟待監(jiān)管。國內(nèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，企業(yè)之間大打價(jià)格戰(zhàn)，一些企業(yè)為了降低價(jià)格不惜以聲譽(yù)為代價(jià)，生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品，嚴(yán)重?fù)p害了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的口碑。
具有國際化發(fā)展能力的人才緊缺。一方面，企業(yè)急缺既熟悉投資所在國地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)政策、稅收制度、風(fēng)俗習(xí)慣等當(dāng)?shù)厍闆r，又掌握國際貿(mào)易知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才;另一方面，團(tuán)隊(duì)建設(shè)不足，分工不夠明確，配合不夠緊密。術(shù)業(yè)有專攻，企業(yè)走出去必須依靠語言、科研、營(yíng)銷等各方面人才。語言問題最易解決，不少科研成果也已達(dá)到世界級(jí)水平，但市場(chǎng)營(yíng)銷十分滯后。不少企業(yè)國際化運(yùn)作基本依靠農(nóng)業(yè)科研人員完成，導(dǎo)致好的產(chǎn)品沒有好的宣傳，市場(chǎng)化嚴(yán)重滯后。
項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜，延誤投資時(shí)機(jī)。企業(yè)反映，我國目前農(nóng)業(yè)走出去項(xiàng)目除需發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等多個(gè)政府部門層層決策審批，還需要通過金融機(jī)構(gòu)的一系列繁瑣程序。這種長(zhǎng)時(shí)間的審批不僅增加了企業(yè)進(jìn)行銀行貸款的成本，大大削弱了企業(yè)融資積極性，也延誤了企業(yè)的最佳投資時(shí)機(jī)。
政策建議
在農(nóng)業(yè)走出去的過程中，就融資和信貸方面而言，中小企業(yè)是最需要幫助的群體。相比之下，大型企業(yè)對(duì)外合作項(xiàng)目規(guī)模大，投入高，一般性資金支持對(duì)其而言僅是杯水車薪，他們雖然也需要國家進(jìn)一步的金融支持，但更為急需的是完善的平臺(tái)建設(shè)和對(duì)話機(jī)制，需要國家和政府出面，整合分散資源，形成合力，共同應(yīng)對(duì)多變的國際市場(chǎng)環(huán)境。不同類別、規(guī)模的企業(yè)都有各自的訴求，因此必須多管齊下，政銀企三方努力，才能謀劃好走出去發(fā)展大計(jì)。
政策先行，為企業(yè)走出去融資創(chuàng)造良好條件。一是制定支持海外農(nóng)業(yè)開發(fā)的優(yōu)惠政策。包括在國內(nèi)購買農(nóng)機(jī)、農(nóng)用柴油、化肥、種子等享受國內(nèi)相關(guān)補(bǔ)貼政策;給予農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán);產(chǎn)品在回銷國內(nèi)時(shí)，視同我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，享受免關(guān)稅和增值稅優(yōu)惠政策;合理分配農(nóng)產(chǎn)品配額，保證一些關(guān)系國家糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品能夠及時(shí)返銷回國。二是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，建立統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。解決農(nóng)業(yè)走出去多頭管理、權(quán)限分散、審批復(fù)雜、周期長(zhǎng)的狀況，并制定更加詳細(xì)的農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略規(guī)劃，包括國別投資規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃以及重點(diǎn)產(chǎn)品投資規(guī)劃，并落實(shí)具體措施;密切跟蹤國外相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的收集、分析和預(yù)測(cè)等，為農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)提供各種信息資料。三是強(qiáng)化外交手段服務(wù)，通過政府間雙邊或多邊談判，為企業(yè)走出去提供投資便利和保障。建議將農(nóng)業(yè)走出去納入國家雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)談判框架中，就存在的雙重征稅、人員簽證期限過短、勞務(wù)人員限制、入境生產(chǎn)資料關(guān)稅過高以及通關(guān)等問題通過多層次的外交手段解決。四是加大財(cái)政補(bǔ)貼措施，政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)資金需求方面給予更多支持。對(duì)重點(diǎn)開發(fā)非洲、南美、東南亞等地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予長(zhǎng)期貸款貼息。設(shè)立海外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)基金，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)給予前期開發(fā)費(fèi)補(bǔ)貼等。
打造政銀企戰(zhàn)略性合作平臺(tái)，提高融資渠道的開放性。構(gòu)建戰(zhàn)略性合作平臺(tái)。建議國家相關(guān)部門牽頭，政銀企共同參與，構(gòu)建走出去戰(zhàn)略同盟。通過平臺(tái)建設(shè)，根據(jù)企業(yè)需求的特點(diǎn)，助推各種金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)所用，包括中國進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行等政策性銀行、有海外分支機(jī)構(gòu)的中國銀行、中國工商銀行等商業(yè)銀行以及匯豐、星展等全球融資性銀行等。此外，還要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去的實(shí)際需要，將有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的法律、勞工、科研、環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等中資服務(wù)機(jī)構(gòu)納入到合作平臺(tái)，為企業(yè)提供信息咨詢。同時(shí)鼓勵(lì)和支持各行業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)建立行業(yè)交流合作平臺(tái)，如打造“政府部門合作平臺(tái)”，協(xié)調(diào)部門利益，爭(zhēng)取多部門統(tǒng)一審批口徑，采取綜合措施，滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)的合法、合理訴求;構(gòu)建“走出去企業(yè)家合作平臺(tái)”，以共同利益為紐帶，通過信息共享和戰(zhàn)略性合作，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。
開放融資渠道，盤活境外資產(chǎn)。首先，加強(qiáng)銀行優(yōu)惠性貸款政策宣傳，增強(qiáng)銀企之間信息交流互通，及時(shí)為有需要的農(nóng)業(yè)企業(yè)提供金融支持，同時(shí)也便于企業(yè)根據(jù)投資項(xiàng)目的性質(zhì)，及時(shí)申請(qǐng)條件相符的貸款支持，提高銀行工作效率和企業(yè)項(xiàng)目貸款成功率;其次，創(chuàng)新貸款模式，通過“外保外貸”、“外保內(nèi)貸”等多種方式，盤活境外資產(chǎn)，提高境外企業(yè)現(xiàn)金流的靈活性;再次，構(gòu)建“銀企聯(lián)合投資平臺(tái)”，創(chuàng)新銀企合作模式，將銀行角色從單一的放貸者轉(zhuǎn)為境外投資者，以投資者的身份考察項(xiàng)目、參與談判、提供貸款方案，與企業(yè)聯(lián)合出資，減輕企業(yè)貸款壓力，獲取更多投資回報(bào)。
壯大境外農(nóng)業(yè)投資主體，提升走出去層次。一是重點(diǎn)支持具有明確國際化發(fā)展戰(zhàn)略的大型企業(yè)走出去，資金安排優(yōu)先支持重大研發(fā)領(lǐng)域，避免過度“圈地”，快速壯大實(shí)力企業(yè)，樹立行業(yè)標(biāo)桿和先行走出去樣板。二是以共同利益為紐帶，中小企業(yè)跟進(jìn)，共同構(gòu)建走出去企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟;三是鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)新合作模式，采取直接投資、收購、兼并等多種方式，以市場(chǎng)供需為依據(jù)，建立東道國及我國短缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和國際貿(mào)易網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈化運(yùn)作。四是加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)跨國經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)外向型人才的增量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人才的外向型發(fā)展。
(作者簡(jiǎn)介：李晶、李海燕系農(nóng)業(yè)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心助理研究員，張明系北京師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院博士)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2016年03期
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