土地信托流轉模式產生的背景
現實背景。近年來，農村土地的有效流轉，極大地推進了農業集約化、機械化和現代化進程，也為培育和壯大各種新型農業生產經營主體、發展多種形式的適度規模經營、引導和規范農村建立緊密型利益聯結機制創造了條件。但在農地流轉過程中，一些種地大戶從承包戶那里承租的農地無法抵押，資金不足且又沒有金融杠桿支持，致使其發展后勁嚴重不足、效率低下。
在一些地方，金融信托公司的介入，為解決融資難題提供了一種思路，土地信托模式也漸漸浮出水面。基本的操作方式是：在有關政府部門的推動下，農民將自己的承包土地委托給信托公司管理，由信托公司每年向農民支付相應的土地增值收益，同時，信托公司再將土地委托給種糧大戶或農業公司運營。
土地信托模式本質上就是，種糧大戶對農民承包土地的使用權，由現在的階段性買斷，通過信托關系變為長期持有。農民不再是只獲得一次性土地轉讓收入或地租收入，而是獲得有價的受益憑證，農民的利益與土地權益綁在一起，也避免了“失地“風險。通過給農民發放受益權憑證，確定了農民的固定收益以及增值收益，既保障了農民長期受益，又有利于農民擺脫土地的約束。
2013年10月，中國首單農地流轉信托計劃落地安徽省宿州，當地政府把5400畝地委托給中信信托，信托公司再委托帝元農業作為第三方運營土地。同時農地經營權受托人中信信托決定將土地增值收益70%分給農民。
中信信托推出國內首只基于農村土地承包經營權流轉的信托產品，名為中信農村土地承包經營權集合信托計劃1301期，信托期限12年。信托計劃的A類委托人為安徽省宿州市某區政府，成立時發行A類信托單位5400萬份，信托計劃的服務商為安徽帝元現代農業投資公司。筆者了解到，目前北京市的土地流轉信托也在推進，并已有4單土地信托計劃，涉及規模1.5萬畝。東南沿海的一些地方，也在積極探索農地信托流轉模式及制度體系，并取得了較好的經驗。如福建省沙縣的土地信托流轉，利用“商事信托”的信托管理方式，更加科學化、標準化、規范化，為后續的資金信托支持創造了條件，同時也有利于更大范圍的土地流轉。
政策背景。黨的十八大以來，中國土地制度改革的焦點集中在農村建設用地的流轉上。在不改變土地集體所有制性質的基礎上，依靠信托制度實現土地歸集，是較好的一種制度安排。通過信托制度，讓農民既成為（土地）財產持有者，同時又能夠擺脫土地的束縛。由專業機構和“能人”經營土地，才能真正實現農業現代化，并推動新型城鎮化進程。
2014年中央一號文件提出，要深化農村土地制度改革，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。文件提出，穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。這也為農地信托流轉提供了政策支撐。
促進農地信托流轉的建議
尊重農民選擇，保障農民權益。農村土地經營權流轉的主體是農民。土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇等，決策權都在農戶，流轉收益應歸承包農戶所有。因此，推進土地規模經營，不能搞大躍進，不能搞強迫命令。要在充分尊重農民意愿的基礎上，積極推進土地流轉工作。政府推動土地流轉，也要尊重意愿、因勢利導、穩步推進。
要使農民的土地權利在土地信托流轉過程中得到充分體現，最基本、也最重要的是：強化和穩定農戶的土地承包關系，進一步明晰土地使用權的產權界定，把土地使用權流轉的決策權界定給農民。這樣，農戶才能成為土地使用權流轉的主體。
轉變政府職能，促進有序流轉。政府要積極推動建立健全土地信托流轉市場體系，為流轉雙方提供法律和政策幫助，大力支持各種社會力量參與創辦土地流轉中介服務機構。同時，政府應制定農村土地估價指標體系，科學預見土地升值空間和速度，既維護好農民的利益，又實現土地資源的優化配置。此外，要建立土地糾紛預防和處理協調機制，防止矛盾激化。
創新經營理念，完善信托體系。目前，我國土地信托流轉尚處于探究期間，缺少必要的法律支撐，在開展過程中難免會出現這樣那樣的問題，因而，應加大對土地信托的政策引導和法律扶持力度，保障土地信托流轉健康、有序開展。一方面，政府部門應探索建立土地信托流轉示范點，扶植誠信、高效的土地信托機構，協助農民處理在信托中出現的問題，鼓舞農戶參加土地信托。另一方面，加強對土地信托運營者的政策扶持，在項目批閱、工商登記、資金扶持等方面為其供給便當和優惠，免費供給各種運營信息，不斷提升信托運營收益。
市場化、規模化、產業化是實現農業現代化的必經之路，因而有必要轉變和創新農業運營理念，探索高效、科學的土地經營權流轉方式，提高農地利用效率。為了使土地信托制度健康開展和推行，要從法治理念上改變傳統的土地運營理念，采用信托等外部產業運營方法，將土地交由有資金、有技能、有市場的主體匯集運營，加速農業生產的現代化水平。
東南沿海的實踐表明，土地信托制度有利于實現農業生產規模化、產業化、專業化經營。但作為尚處于探索階段的新型農村承包地經營權流轉制度，土地信托制度還沒有一套完整的理論體系，還需要在實踐的過程中不斷探索。
（作者供職于江蘇省淮安市經濟技術開發區國土資源局）
中國鄉村發現網轉自：中國土地網
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