十三五時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是實現精準脫貧，提高城鎮化質量和水平，全面推進城鄉一體化發展的關鍵時期。全面奔小康，關鍵看老鄉，提高貧困地區造血機能，讓大多數農民擺脫貧困，提高收入，走向致富道路，是從根本上縮小城鄉差別，全面建成小康社會的重中之重。因此，如何擴大農村人口就業，激發農村創新創業活力，成為關鍵所在。
改革開放以來，我們不僅通過對外開放實現了經濟的持續高速增長，深度融入全球分工體系，提高了中國在世界的話語權，尤其重要的是，通過發展開放型經濟大大推進了城鎮化進程。通過大力發展加工貿易，我國不僅成為世界工廠，而且實現了大量農村勞動力人口的轉移，成功實現了從傳統農業國向工業化、后工業化國家的轉變。在長三角、珠三角等地，許多農村鄉鎮企業通過為外資企業配套，逐步發展壯大，形成了具有競爭力的民營企業，大量農民變成產業工人。在我國加工制造企業中，有80%左右的工人來自農村，這些人從農村來到城市，一方面獲得了務工收入，更重要的是開闊了視野和眼界，不僅掌握生產技能，而且接觸到了先進的管理理念和方式。2009年的國際金融危機導致珠三角大量加工貿易企業倒閉，許多農民工回鄉創業，他們利用在外資企業中學到的管理知識和技能，創辦了自己的企業，這種外溢效應十分顯著。
十三五時期，我國提出以“一帶一路”戰略為統領，形成海陸內外聯動、東西雙向開放的全方位對外開放新格局。這既是我國全球化戰略的重要體現，也是推動新一輪城鎮化發展的歷史機遇，標志著我國進入到一個深度廣度拓展、國際國內雙向開放的新時期，開放型經濟仍是推動城鄉協調發展的主要動力。在這一背景下，提高農民的開放意識，讓開放紅利惠及廣大農村，讓廣大農民共享開放成果，提高新型城鎮化建設質量，也是提高開放型經濟質量的重要內涵。
一是推動加工貿易向欠發達地區和農村轉移。目前我國大部分城市已進入結構調整轉型期，由于土地、資源、要素成本上升以及霧霾等環境污染問題，需要由工業化為主的產業結構向服務業為主轉變。促進加工貿易企業向農村轉移，既可以為城市發展服務業騰出空間，又有利于農村人口當地就業，緩解城市人口、資源不堪重負所引發的城市病。
二是開展工程承包、勞務出口、服務出口，帶動農村勞動力走出去。應該看到，服務品牌滲透在各個領域，既包含高技術的現代服務業，又包含勞動密集的傳統服務業。如，菲律賓的“菲傭”、印度的賓館餐飲服務都創建了自己的全球品牌。商貿、餐飲、旅游、保安、家政等服務及建筑工程等領域，都是廣泛吸納勞動力的行業。我國農村就業人口結構復雜，大多數文化程度較低，從事上述行業具有較大的成本優勢，應利用“一帶一路”戰略，積極組織勞務和服務出口，在全球推廣中國服務。
三是推動農村特色產品、特色產業出口，延伸產業鏈和價值鏈，提高農村組織化、規模化、網絡化、市場化水平。我國廣大農村地區資源物產豐富，特色產品眾多，許多地區都有自己獨特的工藝品、手工藝品、音樂、歌舞、繪畫、剪紙、刺繡和非物質文化遺產，但多數由于個體經營、市場化程度低、物流條件差、營銷能力弱，沒有形成產業規模，一些地區的農民靠山吃山，“守著金飯碗要飯吃”。事實上，這些具有民族特色的產品經過加工出口就能夠產生高附加值，既能夠讓世界了解中國，傳播中國文化，發出中國聲音，又能夠帶動農民增收和就業。
四是推動農村互聯網信息化建設，提升國際化、信息化水平。隨著互聯網信息技術發展，以“互聯網+”為特征的新興服務業態得到快速發展，這些新興業態最重要的優勢在于突破了傳統業態的地理和空間邊界限制，提高了全球輻射能力。尤其是對于基礎設施條件差、金融、商貿網點不發達的農村地區來說，互聯網金融、電子商務等的發展，不僅有利于滿足農村消費市場需求，提高農村消費品質，讓農民朋友不出家門就可以享受全球產品，而且有利于推動農村的“大眾創業，萬眾創新”。
五是推動建設美麗鄉村，特色小鎮工程，增強農村吸引力和幸福感。鄉村小鎮是否美麗宜居是衡量一個地區是否發達的重要標志。十三五規劃建議提出創新、協調、綠色、開放、共享五大理念，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，集中體現了綠色協調的發展觀。小鎮雖小，但承載著歷史的久遠與厚重，傳遞著濃厚的鄉情。為此，應加強對村鎮的規劃設計，加大基礎設施投入力度，切實讓鄉村小鎮成為農村居民的幸福家園。
作者單位：中國國際經濟交流中心信息部
中國鄉村發現網轉自：光明日報 2016年04月13日
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