目前中國社會處于城鎮(zhèn)化和老齡化雙重加速階段。城鎮(zhèn)化與人口老齡化是我國未來一段時(shí)期內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大趨勢，二者反映了人口結(jié)構(gòu)在空間和時(shí)間兩個(gè)維度的轉(zhuǎn)型特征。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人口結(jié)構(gòu)變化對食品需求會產(chǎn)生重大影響。從人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，消費(fèi)主體處于不同空間，收入水平、職業(yè)差異明顯，消費(fèi)習(xí)慣會產(chǎn)生明顯區(qū)別。亞洲高收入國家二十世紀(jì)70-90年代的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)人口擴(kuò)大、畜產(chǎn)品消費(fèi)量提高，意味著要消耗更多的糧食（飼料糧），從而擴(kuò)大糧食的總需求量。從年齡結(jié)構(gòu)來看，作為消費(fèi)主體的人，在不同的生命周期，消費(fèi)需求會有明顯的區(qū)別。美國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，食品支出的高峰出現(xiàn)在35-44歲階段，之后逐漸下降，75歲以上階段食品支出下降到高峰時(shí)的一半左右。根據(jù)FAO數(shù)據(jù)表17-18歲成人熱量需求值達(dá)到高點(diǎn)，隨后呈現(xiàn)下降趨勢，60-69歲人口熱量需求為最高值的70.3%，80-89歲進(jìn)一步下降到49.9%。
我國人口在空間上表現(xiàn)為從鄉(xiāng)村向城市快速遷移的特征。改革開放以來我國城鎮(zhèn)化率從17.9%上升到2014年的54.77%，中國城鎮(zhèn)化處于加速時(shí)期。而且未來我國城鎮(zhèn)化水平將繼續(xù)提高，2020-2050年中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%-86%。城鎮(zhèn)化意味著越來越多的鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇Ｎ覈丝谠跁r(shí)間上呈現(xiàn)出快速老齡化特征。1982年我國老齡人口（65歲以上）在總?cè)丝谥械谋戎貫?.9%，2000年達(dá)到7%，我國已經(jīng)邁入了國際公認(rèn)的老齡化社會。2014年我國老齡化率進(jìn)一步增長到10.1%，2020年以后中國將進(jìn)入加速老齡化階段，到2030年老齡化比率有可能接近20%。城鎮(zhèn)化與老齡化將給我國經(jīng)濟(jì)社會帶來多重沖擊，對糧食需求的影響同樣不能忽視。
城鎮(zhèn)化將擴(kuò)大我國糧食需求。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析表明，我國城鄉(xiāng)居民的口糧消費(fèi)雖然有所下降，但是畜產(chǎn)品消費(fèi)導(dǎo)致的飼料糧消費(fèi)增長迅速，因此人均最終的每日糧食消費(fèi)量表現(xiàn)出上漲趨勢。2012年城鎮(zhèn)居民年糧食消費(fèi)量比農(nóng)村居民高45.7公斤。在考慮全面放開二胎條件下，課題組預(yù)測我國人口總量在2034年達(dá)到人口峰值14.9億人，城鎮(zhèn)化率為74.49%，以2012年城鄉(xiāng)糧食消費(fèi)量差異為基礎(chǔ)初步匡算，城鎮(zhèn)化水平提高將導(dǎo)致糧食食用消費(fèi)量增長1580萬噸，比城市化水平不變情況下的糧食消費(fèi)總量擴(kuò)大2.82%。2034年中國糧食消費(fèi)量主要來自城鎮(zhèn)居民的需求，份額為77.13%，與2014年情況（約59.2%）相比，份額顯著擴(kuò)大。預(yù)測結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化意味著未來我國糧食供求均衡中來自需求側(cè)的壓力會有所擴(kuò)大。
老齡化將降低我國糧食需求。課題組在湖北、云南和河南的調(diào)查表明，老齡人口日常飲食口味偏淡、消費(fèi)的動物性食品比重相對較少，糧食需求量明顯減少，大致比其青壯年時(shí)期下降30%左右。FAO發(fā)布的不同年齡組別食品消費(fèi)權(quán)重表顯示，老齡人口食物消費(fèi)水平為青壯年的50%-70%。根據(jù)該權(quán)重表，在預(yù)測了未來人口趨勢、年齡結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，課題組測算了兩種口徑下的我國未來糧食需求總量，發(fā)現(xiàn)在老齡化情形下，我國糧食需求峰值比常規(guī)預(yù)測早五年達(dá)到，而且少1029.24萬噸，差額約為2015年我國糧食產(chǎn)量的1.66%，這意味著我國在謀劃未來糧食供給時(shí)可以有1.66個(gè)百分點(diǎn)的松弛空間。
我國糧食需求將出現(xiàn)倒U型走勢。人口變化是我國糧食需求變化的主導(dǎo)性決定因素。未來我國人口增長呈現(xiàn)倒U型走勢。相應(yīng)的，按照常規(guī)預(yù)測，2034年我國糧食需求量將達(dá)到峰值，此后糧食需求量下降，2050年糧食需求量回落到與2019年相當(dāng)?shù)?.48億噸。同樣的，在考慮年齡結(jié)構(gòu)的情形下，我國糧食需求量于2029年達(dá)到峰值，此后逐漸減少，2050年回落到與2017年相當(dāng)?shù)募Z食需求水平6.28億噸。綜合城鎮(zhèn)化與老齡化對我國糧食需求影響時(shí)，我國糧食需求量呈現(xiàn)倒U型走勢，其峰值出現(xiàn)在2032年，為6.73億噸，此后逐漸減少，2050年回落到與2019年相當(dāng)?shù)乃?.42億噸。綜合來看，城鎮(zhèn)化的增量影響大于人口老齡化的減量影響，因此綜合方案的糧食需求峰值和達(dá)到時(shí)間居于中間位置。
有鑒于此，未來應(yīng)對人口變遷、保障我國糧食安全，需要采取有效對策。
首先，要針對人口變遷趨勢準(zhǔn)確預(yù)測中國糧食需求。人口變遷會導(dǎo)致中國糧食需求發(fā)生重大變化，保障我國糧食安全必須考慮人口變遷因素。一方面要把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有效預(yù)測未來城鎮(zhèn)化人口規(guī)模，為相應(yīng)增加我國糧食多渠道供給早作籌謀和精準(zhǔn)測算。另一方面，要充分考慮人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，著重考慮未來老齡化趨勢，考慮青壯年人口比重下降導(dǎo)致的糧食需求減量，為適度控制我國糧食供給提供數(shù)量依據(jù)。人口變遷導(dǎo)致的、精確的綜合增減量到底是多少，還需要進(jìn)一步建立科學(xué)的人口—糧食需求預(yù)測系統(tǒng)。該預(yù)測系統(tǒng)要解決三大關(guān)切，一要掌握我國不同人群、不同地區(qū)對不同糧食品種的消費(fèi)需求參數(shù)和變化規(guī)律；二要建立家庭消費(fèi)和外出消費(fèi)數(shù)據(jù)庫，補(bǔ)足當(dāng)前我國糧食需求外出消費(fèi)無統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺陷；三要充分考慮影響我國人口變遷的新因素，比如全面二胎政策以及國際人口流通等，對這些重要影響因素考慮得越全面，影響機(jī)理梳理得越清晰，越有利于提高我國糧食需求預(yù)測的精確度。
其次，要充分利用國際市場滿足我國糧食增量需求。課題組預(yù)測表明我國未來糧食需求量高峰為6.73億噸，比我國2015年的糧食產(chǎn)量高8.24%，約5119萬噸，約占世界糧食市場13-16%。未來我國完全可以把增量需求投向國際市場，這種貿(mào)易量是國際糧食市場可以承受的。充分利用國際市場滿足我國糧食增量需求，要采取“穩(wěn)步擴(kuò)大糧食貿(mào)易、穩(wěn)定糧食需求預(yù)期、合作開發(fā)糧食資源、布局糧食產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)”的戰(zhàn)略舉措。可以逐年有節(jié)奏地穩(wěn)步擴(kuò)大糧食進(jìn)口量，符合我國糧食安全立足國內(nèi)的戰(zhàn)略要求；而且，國際社會能夠?qū)χ袊Z食進(jìn)口需求形成穩(wěn)定預(yù)期，針對中國形成有效的糧食供給，不會劇烈沖擊國際糧食市場，不會導(dǎo)致國際糧價(jià)飆漲。鑒于國際糧食資源和開發(fā)技術(shù)及能力之間不完全匹配，中國要積極實(shí)施糧食“走出去”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)糧食生產(chǎn)資源，實(shí)施負(fù)責(zé)任的農(nóng)業(yè)投資，積極在東道國傳播糧食生產(chǎn)技術(shù)、增加投資，有效協(xié)助東道國解決糧食安全問題，同時(shí)增加全球糧食供給能力。中國以全球視野配置糧食資源，需要從全產(chǎn)業(yè)鏈布局的角度出發(fā)，在糧食產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)合理布點(diǎn)，長遠(yuǎn)謀劃，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力和導(dǎo)向性影響能力。
其三，要著力保持生產(chǎn)潛力適當(dāng)調(diào)低糧食產(chǎn)量目標(biāo)。在政策支持、科技進(jìn)步、糧農(nóng)積極性高、氣候有利的總體利好環(huán)境下，2015年我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，保障了國家糧食安全。但是，糧食“十二連增”背后出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)成本上漲、國內(nèi)價(jià)格高過國際糧價(jià)的現(xiàn)象，導(dǎo)致一邊是大量進(jìn)口，一邊是糧食庫存積壓嚴(yán)重。破解這個(gè)難題亟需采取有效對策：一是調(diào)整糧食支持政策，適當(dāng)調(diào)低糧食收儲價(jià)格，促進(jìn)國內(nèi)糧價(jià)合理回歸；二是實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，實(shí)行輪作休耕政策，修復(fù)糧食生產(chǎn)所用水土資源的承受能力，緩解糧食生產(chǎn)的生態(tài)壓力，有效消化目前較高的糧食庫存；三是主動滿足并合理調(diào)控國內(nèi)對進(jìn)口糧食的快速增長需求。
作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報(bào) 2016年04月16日
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