您現(xiàn)在的位置: 鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn) > 首頁(yè) > 三農(nóng)論劍

農(nóng)民工市民化不是恩賜是權(quán)利

[ 作者:陳杰  文章來(lái)源:中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2016-04-20 錄入:吳玲香 ]

對(duì)無(wú)法及時(shí)保障農(nóng)民工市民化需求的城市,相關(guān)的城政府應(yīng)該帶著一種愧疚。

201512月下旬的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要加快農(nóng)民工市民化,使得農(nóng)民工市民化這個(gè)命題又一次成為經(jīng)濟(jì)政策與媒體輿論的焦點(diǎn)。

其實(shí),伴隨著上世紀(jì)90年代我國(guó)出現(xiàn)大規(guī)模城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)之后,關(guān)于農(nóng)民工市民化的命題,國(guó)內(nèi)學(xué)界很早就開(kāi)始有大量研究和激烈的討論,并進(jìn)入了政策討論議程。

市民化是種權(quán)利

不少社會(huì)學(xué)者提出,農(nóng)民工及與其密切相關(guān)的流動(dòng)人口外來(lái)人口等特殊的身份,之所以在中國(guó)城市社會(huì)中能長(zhǎng)期存在,不僅僅是中國(guó)存在城市戶籍制度限制這個(gè)表面原因,更深層次原因是在中國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中,公民的很多權(quán)利是外生的、由政府來(lái)決定,而不是內(nèi)生的、公民與生俱來(lái)的。

更具體一點(diǎn)需要思考的是,一個(gè)中華人民共和國(guó)的公民,是否有到任意一個(gè)城市進(jìn)行定居、使用該城市空間滿足個(gè)人生活和發(fā)展、分享城市發(fā)展和參與城市管理的權(quán)利。

城市空間權(quán)利分為遷移權(quán)、城市社會(huì)生活參與權(quán)和包括社會(huì)福利保障權(quán)在內(nèi)的完整的市民權(quán)。遷移權(quán)是聯(lián)合國(guó)憲章明確的公民與生俱來(lái)的基本人權(quán),在中國(guó)也已經(jīng)受到尊重,所以就農(nóng)民工而言,到任何一個(gè)城市工作就業(yè)的權(quán)利已經(jīng)基本受到保障。但中國(guó)的農(nóng)民工由于就業(yè)在非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)為主,居住大多局限在工棚簡(jiǎn)屋或城中村,政治權(quán)利和公共事務(wù)表達(dá)權(quán)更是沒(méi)有機(jī)會(huì)使用,其城市社會(huì)生活參與權(quán)是十分不完整的,其市民權(quán)更是基本不被認(rèn)可。

新市民的疑惑

但相對(duì)天然賦予的遷移權(quán),市民權(quán)則要復(fù)雜很多,是自然獲得還是需要政府授予,存在很大爭(zhēng)議。市民權(quán)的一個(gè)焦點(diǎn)是福利保障權(quán)。20世紀(jì)早期很多國(guó)家認(rèn)為,公民的福利保障不是公民自身的權(quán)利,而是政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展或出于統(tǒng)治動(dòng)機(jī)而實(shí)施社會(huì)維穩(wěn)政策所附加帶來(lái)的。

如按照日本法學(xué)界的說(shuō)法,公民福利稱為反謝利益,帶有恩賜的意味。在東亞很多執(zhí)政黨中至今十分流行的生產(chǎn)主義福利觀(productivism welfare),即認(rèn)為一切福利保障的出發(fā)點(diǎn)是為了有助于發(fā)展經(jīng)濟(jì),無(wú)助于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的福利保障應(yīng)該廢除,因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)是政府合法性的根本。

但越來(lái)越多的政府已經(jīng)邁過(guò)這個(gè)發(fā)展理念的初級(jí)門檻,把社會(huì)全體的進(jìn)步發(fā)展而不是少數(shù)人的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨也在十八大報(bào)告中明確提出,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在十八屆五中全會(huì)公報(bào)中提出堅(jiān)持共享發(fā)展,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,強(qiáng)調(diào)注重機(jī)會(huì)公平,保障基本民生,實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)

由于農(nóng)民工不能定居在城市,不僅極大抑制了國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力,也因宅基地和家鄉(xiāng)蓋房形成了大量資源浪費(fèi),更是造成了上億家庭分裂不能團(tuán)聚,數(shù)千萬(wàn)留守兒童在農(nóng)村,已經(jīng)發(fā)生了大量的悲劇。在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(20142020年)》中也明確承認(rèn):城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾,農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問(wèn)題日益凸顯,給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。

從這個(gè)角度看,農(nóng)民工市民化不僅是實(shí)現(xiàn)十三五規(guī)劃所提出的共享和包容性增長(zhǎng)的必要前提,它首先是一個(gè)權(quán)利問(wèn)題,是落實(shí)長(zhǎng)期為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工本身應(yīng)享有的市民權(quán),而不是一種賞賜和恩賜。

我們要尊重什么?

如果把農(nóng)民工市民化作為一種市民權(quán)的落實(shí)來(lái)看,政府應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):

主觀意識(shí)要大轉(zhuǎn)變,將農(nóng)民工市民化當(dāng)作政府非做不可的法定責(zé)任義務(wù),而不是可做可不做的政績(jī)?nèi)蝿?wù)。對(duì)農(nóng)民工市民化持之以恒,堅(jiān)持不懈,不算計(jì),不功利化。可以理解部分城市的地方政府在公共服務(wù)提供能力不足的時(shí)候,對(duì)農(nóng)民工市民化推動(dòng)有所欠缺,但應(yīng)該是政府已經(jīng)盡職盡責(zé)之后的暫時(shí)無(wú)奈,才可被原諒。

以農(nóng)民工進(jìn)城定居需求引導(dǎo)供給,不人為設(shè)數(shù)量限制。政府對(duì)城市人口規(guī)模的單方面規(guī)劃往往是失敗無(wú)效的,供給必須跟著需求走,而不是反過(guò)來(lái)以供給卡需求。

對(duì)無(wú)法及時(shí)保障農(nóng)民工市民化需求的城市,相關(guān)的城市政府應(yīng)該帶著一種愧疚,借當(dāng)前中央號(hào)召的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力,提高城市管理水平,盡快補(bǔ)上公共服務(wù)提供能力不足的這塊短板。

最切忌一些城市的地方政府驕橫地以供給能力卡需求,扼殺壓制農(nóng)民工盼望市民化的迫切需求,甚至提出城市人口控制目標(biāo),首先就把農(nóng)民工視為負(fù)擔(dān),用各種非人性手段驅(qū)逐農(nóng)民工。

尊重農(nóng)民工在市民化中的居住地選擇意愿。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市體系存在嚴(yán)重不平衡,大量農(nóng)民工向往東部沿海大城市定居和市民化,不愿意去往中西部城市定居。政府應(yīng)該尊重這種需求,這是城市發(fā)展的最基本規(guī)律在作用,當(dāng)土地指標(biāo)還在政府控制之中時(shí),土地資源的區(qū)域指標(biāo)配置需要配合人口流向,而不是企圖用土地指標(biāo)引導(dǎo)人口流向,那注定是要失敗的。

尊重農(nóng)民工的非本地定居化意愿。市民化不等于定居化,而是一種在哪個(gè)城市都可以平等享受市民權(quán)的權(quán)利,本質(zhì)上是公共服務(wù)均等化。當(dāng)農(nóng)民工缺乏在當(dāng)?shù)囟ň右庠笗r(shí),需要給予尊重。大多數(shù)農(nóng)民工技術(shù)單一,跟著產(chǎn)業(yè)走,產(chǎn)業(yè)往哪里走,人就去哪里。為了化解一些城市房地產(chǎn)高庫(kù)存的短期私利,片面鼓勵(lì)農(nóng)民工在本地買房和定居,不僅十分危險(xiǎn),也會(huì)降低勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性,也損害產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,對(duì)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。解決農(nóng)民工市民化中的住房問(wèn)題,更加有效的是擴(kuò)大公租房覆蓋范圍和建立靈活廉價(jià)的私人租賃住房市場(chǎng)。

尊重農(nóng)民工的非市民化意愿。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2011年的一份實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告發(fā)現(xiàn),雖然農(nóng)民工市民化意愿強(qiáng)烈,但80%以上的農(nóng)民不愿意以放棄承包地和宅基地的方式來(lái)?yè)Q取城鎮(zhèn)戶口。有評(píng)論者認(rèn)為,農(nóng)民工不愿意以土地權(quán)利交換城鎮(zhèn)戶籍的福利,是目前戶籍制度改革農(nóng)民工市民化進(jìn)程中遇到的最大問(wèn)題。但在城市沒(méi)有給農(nóng)民工足夠發(fā)展機(jī)會(huì)和福利保障體系信心之前,應(yīng)該尊重農(nóng)民工的非市民化意愿,不能強(qiáng)迫農(nóng)民工市民化,包括不能強(qiáng)制性逼迫農(nóng)民集中上樓式的偽城鎮(zhèn)化。

作者單位:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:社會(huì)科學(xué)報(bào)



(掃一掃,更多精彩內(nèi)容!)

免責(zé)聲明:中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)屬于非盈利學(xué)術(shù)網(wǎng)站,主要是為推進(jìn)三農(nóng)研究而提供無(wú)償文獻(xiàn)資料服務(wù),網(wǎng)站文章、圖片版權(quán)歸原作者所有,不代表本站立場(chǎng),如涉及版權(quán)問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系我們刪除。

最新發(fā)布

欧洲一级中文字幕在线,久久精品综合视频,久久久久久不卡免费,玖玖资源站中文字幕一区二区
日本在线观看一区二区三区 | 精品尤物日韩精品视频在线 | 婷婷色五月亚洲国产 | 日本啪视频在线观看精品综合 | 婷婷色五月中文在线字幕 | 五月丁香六月综合激情在线观看 |