土地權(quán)益一直是廣大農(nóng)民十分關(guān)切的問題，目前在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地和宅基地確權(quán)工作，受到廣大農(nóng)民的歡迎和關(guān)注，這是農(nóng)村改革開放實行土地承包權(quán)30多年以來，又一輪新的土地改制，可以說30多年農(nóng)村土地承包制實行以來，打破了之前農(nóng)村的大鍋飯，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到快速發(fā)展和提升，農(nóng)民從溫飽走向富裕，這成為歷史的豐碑。但是最近這些年隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民要求土地確權(quán)、保證農(nóng)民權(quán)益的呼聲越來越高。
農(nóng)村勞動力逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以及部分高校畢業(yè)生和退役軍人紛紛在城市工作，或考上公務(wù)員，逐漸擁有城市戶口，合作化時期的老人紛紛過世，這些人的土地由于承包30年不變政策，至今不可調(diào)整，這些土地約占農(nóng)村土地承包權(quán)的30%。但還有部分農(nóng)村新生人口至今30歲沒有土地，他們已在農(nóng)村成家立業(yè)生了孩子，全家沒有一分土地，而改革開放初分到土地的人口，有的做了干部、企業(yè)家，有的農(nóng)村獨生子一對夫妻享受兩個村、4個老人的土地承包權(quán)。農(nóng)村矛盾突出，地道的農(nóng)村人中沒有土地的人口較多意見很大，長期下去，既影響農(nóng)民積極性，又侵害了踏實務(wù)農(nóng)的新一代農(nóng)民，他們的合法權(quán)益得不到保護，長期下去將影響農(nóng)村穩(wěn)定，也會影響未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
黨的十八屆三中全會及中央連續(xù)6年的一號文件作出了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的決定，并在全國范圍內(nèi)先試行后再全面展開，這事關(guān)農(nóng)民切身利益，抓住了農(nóng)村土地確權(quán)之機，也是在農(nóng)村土地承包實行30多年基礎(chǔ)上又一輪新的改制機會，將解決農(nóng)村土地承包權(quán)積累的矛盾。有些部門擔心會影響從1998年實行的第二輪承包土地30年承包權(quán)的規(guī)定，我們也覺得一個政策規(guī)定延續(xù)幾十年不變，說明黨的政策有很好的穩(wěn)定性，農(nóng)民積極擁護。但在新一輪土地確權(quán)之際，再不解決這些農(nóng)村深層次矛盾，將會給農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民利益帶來影響，所以應(yīng)當實事求是，從農(nóng)村人口變化的實際出發(fā)，不能怕影響一個政策的穩(wěn)定性而僵化地百年不變。我們在農(nóng)村基層工作幾十年，深感農(nóng)村人口管理教育很傷腦筋，關(guān)鍵是土地承包經(jīng)營權(quán)問題。沒有土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民還是什么農(nóng)民?村委會在農(nóng)村管理的實踐中，很難解決農(nóng)業(yè)戶口，知道新生農(nóng)民沒有土地承包權(quán)不合理，但又無力解決。因此，針對農(nóng)村土地確權(quán)提出以下建議：
一、建議中央盡快制定和修改相關(guān)法律，重新明確土地權(quán)屬問題。在農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證前，應(yīng)重點做好農(nóng)村戶籍人口情況摸底，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，在不違背國家法律前提下，允許當?shù)卮逦瘯浞职l(fā)揮“村民自治”的積極作用，根據(jù)本地實際情況確定，農(nóng)村土地承包確權(quán)人口，在大政策允許指導(dǎo)下，豐富解決這些矛盾的辦法，有序推進土地確權(quán)登記工作。
二、建議承包時間明確為從發(fā)確權(quán)證這年算起的30年。我國農(nóng)村在1998年開始推行第二輪土地承包，又明確了土地承包權(quán)30年不變;此后中央有關(guān)文件又多次提出“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，并保持長久不變”，這說明不再限定農(nóng)村土地承包時間，這意味著沒有分到土地的農(nóng)村人口一生得不到土地，去世幾十年的人還得保留土地承包權(quán)。因此建議承包時間明確為發(fā)確權(quán)證這年算起的30年，也是對歷史實際、既定政策和未來農(nóng)村新生人口有個明確交待，以便農(nóng)村土地承包政策的完善。
三、建議承認農(nóng)民勞動開荒成果，在不影響整體封山育林情況下，給予確權(quán)發(fā)證。偏僻山區(qū)農(nóng)村開荒土地不少，農(nóng)民自己開荒種地、種樹，緩解了部分地區(qū)土地不足的矛盾，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，但沒有土地承包權(quán)。建議在這次農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證中承認農(nóng)民開荒成果，在不影響整體封山育林情況下，給予確權(quán)發(fā)證，可注明自行開荒土地，鼓勵調(diào)動農(nóng)民積極性，推動農(nóng)村各業(yè)發(fā)展，緩解土地不足矛盾。
四、建議在土地確權(quán)后，逐步明確土地經(jīng)營權(quán)作為資產(chǎn)的價值，允許農(nóng)民抵押、流轉(zhuǎn)土地。在城市里工作有穩(wěn)定收入者可以轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，在法律的保障下有序開展資產(chǎn)抵押流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)民收入。今后部分農(nóng)民去城市居住生活，大部分村莊農(nóng)業(yè)人口越來越少，但城里也有向往田園居住的老人。建議放開農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓，鼓勵農(nóng)村住宅走向市場進行轉(zhuǎn)讓，提高農(nóng)民財產(chǎn)價值，有效減少矛盾，穩(wěn)定農(nóng)村社會，同時促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。政策可以限定，出售農(nóng)房的農(nóng)民不再允許自建房。農(nóng)村土地確權(quán)受農(nóng)民支持，中央應(yīng)該出臺基本政策，結(jié)合各地實際情況，依法調(diào)整，抓住這個機會，解決好多年來土地承包權(quán)中的不合理現(xiàn)象。
建議中央及農(nóng)業(yè)部門抓緊指導(dǎo)試點、總結(jié)經(jīng)驗，盡早出臺指導(dǎo)意見。
作者系遼寧省興城市四家村黨委副書記
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)
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