改革開放之前，我們實(shí)行的是政府對(duì)社會(huì)的一元化管理，這種體制使執(zhí)政黨可以按照自己的目標(biāo)對(duì)社會(huì)進(jìn)行改造，并且能夠廣泛地動(dòng)員起必要的社會(huì)資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。然而，這種體制同時(shí)也壓抑了人們的需求，窒息了社會(huì)的活力，限制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展。十一屆三中全會(huì)以后，我們?yōu)榱藬[脫困境，進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，使人們的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)利逐漸得到恢復(fù)和擴(kuò)大，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了巨大的動(dòng)力和活力。而人們經(jīng)濟(jì)自由權(quán)利的擴(kuò)大又必然要求政府減少對(duì)社會(huì)各方面的控制，因此，這一改革過程同時(shí)也是我們逐漸改變?cè)械臋?quán)力體制，逐漸向社會(huì)、向基層放權(quán)的過程，從而使社會(huì)自治的空間逐漸得到擴(kuò)大。在這樣的背景下，村民自治逐漸發(fā)展起來，在實(shí)踐在積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也產(chǎn)生了一定的問題。為了進(jìn)一步發(fā)展和完善村民自治制度，我們需要在村這一級(jí)的治理系統(tǒng)中進(jìn)行相應(yīng)的配套改革，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)適時(shí)地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)的基層民主進(jìn)程。本文從改革開放以來基層民主的實(shí)踐、所存在的問題以及解決問題的對(duì)策這些方面對(duì)這一問題進(jìn)行一番探究。
一、基層民主的實(shí)踐
我們?cè)仍诨鶎訉?shí)行的是“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”、政社合一的人民公社體制。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，這一體制很快就受到了巨大的沖擊。這一方面使廣大農(nóng)民擺脫了以往基層權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)他們的嚴(yán)密控制，獲得了一定的經(jīng)營自主甚至是社會(huì)流動(dòng)的權(quán)利，同時(shí)也相應(yīng)帶來了一些弊病，表現(xiàn)為部分農(nóng)村基層組織產(chǎn)生了癱瘓或半癱瘓的狀態(tài)，與此同時(shí)社會(huì)治安問題卻在增多，民事糾紛不斷發(fā)生，亂砍亂伐集體樹林、破壞集體財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。如何解決當(dāng)時(shí)農(nóng)村社會(huì)面臨的公共事務(wù)和公益事業(yè)無人負(fù)責(zé)的狀態(tài)?這是擺在人們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。于是有些地方開始出現(xiàn)了村民自治會(huì)、村民自治組、村民委員會(huì)等各種形式的由村民自發(fā)組成的自治組織，承擔(dān)起了原先由農(nóng)村基層權(quán)力機(jī)構(gòu)承擔(dān)的管理公共事務(wù)和辦理公益事業(yè)的責(zé)任。由于有農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要以及初步的成功實(shí)踐，政治高層很快就肯定了這一做法和經(jīng)驗(yàn)，將其吸納進(jìn)了新制定的憲法。1982年12月五屆全國人大五次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國憲法》第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定”。“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。”規(guī)定明確了村民委員會(huì)的性質(zhì)、基本任務(wù)、組織設(shè)置、選舉等有關(guān)事宜，從而確立了村民委員會(huì)在我國的法律地位，也為制訂《村民委員會(huì)組織法》提供了法律上的依據(jù)[1]。此后，從中央到省級(jí)政府都加強(qiáng)了對(duì)建立村民自治組織的組織和指導(dǎo)工作，并著手制定各種相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范。在反復(fù)討論醞釀和修改的基礎(chǔ)上，1987年11月24日，六屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過了《村民委員會(huì)組織法》，于1988年6月是日開始試行，從而使村民自治有了一個(gè)“根本大法”。在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，1998年11月4日，九屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過了新修訂的《村民委員會(huì)組織法》，并正式在全國范圍內(nèi)施行。此后，我國的村民自治進(jìn)入了全面推進(jìn)的階段。
村民自治的實(shí)踐，使我們的農(nóng)村社會(huì)在經(jīng)歷了一個(gè)短暫的新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的脫序階段后，很快就建立起了正常的治理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮出應(yīng)有的管理公共事務(wù)和辦理公益事業(yè)的職能，保證了農(nóng)村社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn);同時(shí)，它也使村民逐漸地參與到農(nóng)村社會(huì)的治理中去，逐漸可以提名并選舉產(chǎn)生自己所信任的干部，可以參與到村里重大事項(xiàng)的決策過程，可以對(duì)村務(wù)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約，通過這一機(jī)制在一定程度上獲得了當(dāng)家自主的權(quán)利，并維護(hù)了自身的利益。然而，我們也不要過于高估這一實(shí)踐所產(chǎn)生的效果。
首先，在這一過程中，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制雖然有所削弱，但從總體上村級(jí)組織仍然是在壓力性體制下國家行政權(quán)力在農(nóng)村的延伸，更多地是要服從上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，為維護(hù)國家利益服務(wù)的，其維護(hù)村民的利益、實(shí)行自治的程度是有限的。在很長一段時(shí)間內(nèi)，村級(jí)組織的工作仍然要以完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)為中心，例如糧食的征購，鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留的征收，計(jì)劃生育指標(biāo)的完成等，與以往并沒有實(shí)質(zhì)性的不同。因此，在筆者的家鄉(xiāng)，人們?cè)诤荛L一段時(shí)間內(nèi)仍然習(xí)慣性地叫村委會(huì)為大隊(duì)。隨著村民自治的不斷往前推進(jìn)，村委會(huì)自治的程度在不斷地提高，越發(fā)代表村民的利益，越發(fā)為維護(hù)村民的利益服務(wù)，這時(shí)候就難免會(huì)與服從上級(jí)、為維護(hù)國家利益服務(wù)發(fā)生沖突。而在博弈的上下級(jí)之間力量不對(duì)等的情況下，最后往往是以犧牲村民的利益而告終，甚至還出現(xiàn)了民選的村委會(huì)干部被上級(jí)機(jī)關(guān)無故撤換的不正常現(xiàn)象。這就是我們?cè)诖迕褡灾蔚膶?shí)踐過程中所面臨的一個(gè)困境。因此，
我們必須厘清國家行政權(quán)與村民自治權(quán)的界限，并且在制度設(shè)計(jì)上使二者都得到兼顧，在服從國家的利益的前提下使村民的利益也能得到滿足，上級(jí)機(jī)關(guān)不得隨意插手和干預(yù)村委會(huì)的正常工作，更不得無故撤換村委會(huì)的干部。
其次，在村民自治的實(shí)踐中，村民的選舉、知情、決策、參與和監(jiān)督等各種民主權(quán)利是否都得到實(shí)現(xiàn)?這也是需要客觀地進(jìn)行分析的。記得1988年筆者家鄉(xiāng)的村委會(huì)第一次實(shí)行公開的民主選舉時(shí)，工作人員挨家挨戶地把選票送到人們手中。我們填寫時(shí)考慮的不是這些候選人的工作能力和工作作風(fēng)等方面，而是他們與自家是否有親戚關(guān)系，是否沾親帶故。這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)普遍現(xiàn)象。后來在一些地方的選舉當(dāng)中又出現(xiàn)了候選人請(qǐng)村民吃飯、送禮甚至送錢等各種帶有賄選性質(zhì)的現(xiàn)象，這在實(shí)踐過程中也是難免的。只有當(dāng)人們經(jīng)過反復(fù)的實(shí)踐，充分地感受到選舉關(guān)系到自己的切身利益時(shí)，才會(huì)慎重地對(duì)待自己手中的選票，這類現(xiàn)象自然而然就會(huì)變得少起來。同時(shí)村委會(huì)成立后，雖然要依法實(shí)行村務(wù)公開，村民可以通過村民代表會(huì)議、村民大會(huì)等形式對(duì)村委會(huì)進(jìn)行制約和監(jiān)督，但這些往往得不到真正的落實(shí)，村委會(huì)的運(yùn)作依然是換湯不換藥，村干部的各種貪污腐敗現(xiàn)象依然層出不窮。這也是不足為奇的，因?yàn)槿魏我环N權(quán)力都不會(huì)真正愿意主動(dòng)地接受監(jiān)督，沒有足夠的外在壓力，監(jiān)督就會(huì)流于形式。這時(shí)候，要使村民自治變得名副其實(shí)，要使村民的民主權(quán)利真正得到落實(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)以及村級(jí)黨組織就必須積極支持村民依法行使這些民主權(quán)利，積極支持他們的訴求，對(duì)于那些違反相關(guān)法律法規(guī)的村干部要依法予以制裁。只要監(jiān)督的渠道暢通了，村民自然而然就會(huì)積極主動(dòng)地起來監(jiān)督村委會(huì)，從而使村民自治逐漸走上正軌。
再次，根據(jù)一些學(xué)者的研究，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)，村集體的收入越多，村民自治的實(shí)踐就開展得越成功。因?yàn)樵谶@些地區(qū)，村委會(huì)能夠支配更多的經(jīng)濟(jì)資源，村委會(huì)選舉與村民利益的聯(lián)系得更加緊密，愿意出來競選村干部的人就更多，從而導(dǎo)致村民對(duì)選舉的參與熱情變得更高，選舉的競爭程度變得更加激烈。而競爭越是激烈，村委會(huì)選舉的規(guī)范性就越是容易得到保證[2]1-21。這種觀點(diǎn)是可以從許多方面得到佐證的。筆者的家鄉(xiāng)是一個(gè)較為偏僻的山村，沒有太多的經(jīng)濟(jì)資源和集體資產(chǎn)，在九十年代中期第一次實(shí)行村委會(huì)主任的海選時(shí)，人們的熱情都很高，無論是競選村委會(huì)主任的人還是參加投票的人，甚至許多在外地打工的人都趕回來參加投票了。但是后來就每況愈下了，人們對(duì)當(dāng)村委會(huì)主任沒太大驅(qū)動(dòng)力了，有的甚至未做完一屆就辭職了，而村民對(duì)于村委會(huì)的選舉也不上心了。在城市，居民委員會(huì)也是一種基層群眾性自治組織，但是社區(qū)居民的熱情以及自治開展的程度卻遠(yuǎn)不如農(nóng)村，因?yàn)樯鐓^(qū)更沒有經(jīng)濟(jì)資源，居委會(huì)沒有多少權(quán)力，主要是辦理街道分派的一些常規(guī)性工作，人們除了要去登記一些手續(xù)外，基本上都沒有與之打交道。從基層村民自治的實(shí)踐看，民主與人們的受教育程度等關(guān)聯(lián)性并不是太大，而與人們經(jīng)濟(jì)利益才是最密切的。取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)之后，在那些相對(duì)落后和偏僻的地區(qū)，村委會(huì)所能控制的經(jīng)濟(jì)資源就更少了，再加上人口的大量外流所造成的空心化，實(shí)行村民自治就沒有太大意義了，這時(shí)候我們就應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放到那些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、靠近城市的郊區(qū)地帶。同時(shí)，我們還要把基層民主擴(kuò)大到擁有更大權(quán)力和更多經(jīng)濟(jì)資源、對(duì)人們的生產(chǎn)生活能夠產(chǎn)生更大影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)，逐漸推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的直選等基層民主制度，這在下文還會(huì)講到。
二、基層民主所要面對(duì)的兩大問題
首先是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村民自治權(quán)如何協(xié)調(diào)的問題。我們實(shí)行村民自治，但在現(xiàn)有的權(quán)力體制下，村委會(huì)必須服從村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。而村黨支部卻是上級(jí)黨組織的支部，要接受上級(jí)黨組織的任命，雖然支部成員由村里的黨員選舉產(chǎn)生，但最后還必須由上級(jí)黨組織任命，后者根據(jù)需要還可以對(duì)前者進(jìn)行撤換，具有實(shí)質(zhì)性的權(quán)力。我們的憲法規(guī)定黨的基層組織具有對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，村民自治組織則享有自治權(quán)力。這種體制在現(xiàn)階段是有必要的，因?yàn)殡x開了以先進(jìn)思想為指導(dǎo)、由先進(jìn)分子組成的黨組織的引導(dǎo)，村民自治很難自動(dòng)地規(guī)范化運(yùn)作，甚至?xí)蚍饨ㄐ缘摹巴羾诱巍睆?fù)歸[3]。然而，在實(shí)踐操作中如何對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村民的自治權(quán)進(jìn)行科學(xué)的界定?這是一個(gè)尚未得到有效解決的問題。也正因?yàn)槿绱耍诖迕褡灾瓮菩械倪^程中，村“兩委”即黨支部和村委會(huì)之間的矛盾和沖突現(xiàn)象就變得越來越嚴(yán)重。政府固然可以對(duì)村民進(jìn)行壓制，但是隨著村民的利益觀念越來越明確，民主意識(shí)越來越強(qiáng)，這樣做的難度變得越來越大了，一味的壓制只會(huì)激起村民更大的反彈，從而產(chǎn)生了許多群體性事件，黨群關(guān)系變得越來越緊張。因此，在實(shí)行村民自治的過程中，我們必須處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村民自治權(quán)的關(guān)系，使兩者各得其所，各自發(fā)揮應(yīng)有的作用，共同促進(jìn)村民自治的實(shí)現(xiàn)。任旭東等學(xué)者認(rèn)為，為了使村“兩委”的工作變得更加協(xié)調(diào)，村黨支部就不能包辦代替式地直接對(duì)村委會(huì)工作發(fā)號(hào)施令，而應(yīng)當(dāng)把工作的重心放在村民會(huì)議和村民代表會(huì)議上，通過對(duì)村民議事組織的有效領(lǐng)導(dǎo)，使黨支部作出的具有黨內(nèi)約束力的決定，變成對(duì)全體村民都有約束力的“村民自治章程”和“村規(guī)民約”，并按照村民自治的法律要求來規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，使貫徹黨的路線、方針、政策具有更為鞏固的群眾基礎(chǔ)[2]108-124。同時(shí)，為了協(xié)調(diào)和改善村“兩委”的關(guān)系，還可以在村民自治的實(shí)踐中推行所謂的“兩票制”。“兩票制”又稱為“兩推一選”，村黨支部書記的選舉除了由黨員投票，也讓村民或村民代表享有一定的投票權(quán)或否決權(quán)，即通過“兩票制”選舉組成黨支部[4]。我們的黨不是一般的政黨，而是執(zhí)政黨，要對(duì)全國人民進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，這樣由人民參與進(jìn)來選擇而不是僅由黨員來選擇黨組織的成員，就不是一件有悖常理的事情了。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。
其次是要進(jìn)一步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)政權(quán)推行基層民主。近年來村民自治在許多地方已經(jīng)不能引起人們的熱情，事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)入了一種停滯狀態(tài)。這其中一個(gè)重要的原因是，村級(jí)的自治權(quán)力往往會(huì)因?yàn)槭艿缴霞?jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預(yù)而得不到保障，從而變得有名無實(shí)。因此，要使這一制度能夠繼續(xù)開展下去，使農(nóng)村社會(huì)的治理水平真正得到提高，就必須適時(shí)地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)政權(quán)進(jìn)行基層民主的改革，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)的公推公選甚至是直選，使其由上級(jí)任命產(chǎn)生，主要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，變?yōu)橛僧?dāng)?shù)孛癖娺x舉產(chǎn)生，首先對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娯?fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層一級(jí)的政權(quán)，擁有更多的經(jīng)濟(jì)資源，擁有自己的財(cái)政系統(tǒng)，與民眾的生產(chǎn)生活關(guān)系更加密切，實(shí)行基層民主不但可以有效地改善基層社會(huì)的治理狀況，還可以鍛煉民眾的民主管理能力，從而為把民主政治進(jìn)一步推進(jìn)到更高一個(gè)層次打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。事實(shí)上，近年來在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了這方面的嘗試。
從九十年代末開始，一些地方的政府為了解決當(dāng)?shù)孛癖娒撠氈赂灰约爸卫砉賳T腐敗的問題，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和黨委書記的公推公選試點(diǎn)。四川省遂寧市中區(qū)政府于1998年6月在全國率先實(shí)施了四例鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的公選。在試行公選的過程中，又基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提出的由自己直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的要求，于同年12月在步云鄉(xiāng)進(jìn)行了直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的試點(diǎn)。通過這一制度改革，使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)級(jí)政府職能由管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫恚灌l(xiāng)鎮(zhèn)首長的產(chǎn)生方式由上級(jí)任命轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖娺x舉產(chǎn)生，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任取向由事實(shí)上的對(duì)上負(fù)責(zé)變?yōu)槭紫葘?duì)下負(fù)責(zé);鄉(xiāng)政府的施政綱領(lǐng)必須積極回應(yīng)民眾的需求，并在一種公開、透明的狀態(tài)中得到具體實(shí)施，民眾則可以對(duì)治理的效果進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督。這種新的治理機(jī)制使步云鄉(xiāng)的公共事務(wù)治理效率和公共利益實(shí)現(xiàn)概率都得到了很大程度的提高。[5]107-124從這一案例我們可以看出，在基層社會(huì)民眾是有直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)首長和參與民主管理社會(huì)事務(wù)的需求的，同時(shí)實(shí)踐也可以證明這一制度創(chuàng)新是成功的，較好地達(dá)到了改善基層社會(huì)治理狀況的目的。既然是執(zhí)政為民，上級(jí)政府就應(yīng)當(dāng)滿足基層民眾的這種愿望，積極地領(lǐng)導(dǎo)他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行基層民主。至于這一實(shí)踐是否會(huì)對(duì)政治穩(wěn)定程度、中央政府政策號(hào)令的有效執(zhí)行程度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度等方面帶來不利的影響?并非不存在這方面的風(fēng)險(xiǎn)，但我們又不能因此就止步不前，而是要本著“進(jìn)行試點(diǎn)——總結(jié)經(jīng)驗(yàn)——推廣試點(diǎn)”的原則，積極穩(wěn)妥地推行這一制度，爭取把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。至于這一實(shí)踐與現(xiàn)有的法律框架不符的問題，這也可以沿用以往通過進(jìn)行試點(diǎn)改革，實(shí)踐證明是成功的以后再修改相關(guān)法律的做法。既然是改革，就意味著對(duì)原有法律法規(guī)的突破，否則就不需要改革了。按照原國家領(lǐng)導(dǎo)人萬里的話說，包產(chǎn)到戶當(dāng)初“既不符合黨的決議，也不符合憲法”。后來由于在實(shí)踐中獲得了巨大的成功，它就變成合法化了。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層民主改革與當(dāng)初的村民自治一樣，曾經(jīng)使人們煥發(fā)出巨大的熱情，曾經(jīng)使基層社會(huì)的局面煥然一新，曾經(jīng)讓人們對(duì)之寄予厚望，但是熱鬧一陣后又逐漸沉寂下來了。這并非制度本身的問題，也不是人們的素質(zhì)跟不上，而是配套的改革措施沒有跟上，是高層對(duì)這一實(shí)踐所可能導(dǎo)致的后果尚有疑慮造成的。要把基層民主的制度進(jìn)一步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)，除了要通過發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，改變社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生出一個(gè)龐大的中產(chǎn)階級(jí)階層，從而形成實(shí)行基層民主足夠大的社會(huì)需求和壓力之外，執(zhí)政黨對(duì)于發(fā)展民主政治的統(tǒng)籌規(guī)則和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略安排也是十分重要的。
結(jié)語
改革從某種意義上說就是一場自我革命。實(shí)行基層民主制度，必將很大地改變基層社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使傳統(tǒng)單向性的權(quán)力體制轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣?huì)相互呼應(yīng)、良性互動(dòng)的民主治理體系，使原先不受限制的權(quán)力要受到民眾的監(jiān)督和制約，其難度是可想而知的。然而，“人是觀念的囚徒”，人們一旦可以突破舊有觀念的囚籠，就會(huì)發(fā)現(xiàn)外面其實(shí)是海闊天空的。在民主政治的架構(gòu)下，雖然權(quán)力受到了有效的制約，但官員合法、正當(dāng)?shù)臋?quán)力和待遇，以及自身的各種權(quán)利也會(huì)得到有效的保障，同時(shí)還會(huì)減少許多腐化墮落的危險(xiǎn)。當(dāng)然，實(shí)行基層民主制度，必將很大地改變我們?cè)械狞h政關(guān)系和上下級(jí)關(guān)系，從而使我們能否繼續(xù)保持原來的穩(wěn)定局面，是否會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩變成一個(gè)未知數(shù)。但事在人為，我們需要做的不是去消極地回避它，而是去積極地面對(duì)它，尋找解決問題的途徑。而這一問題也并非是無解的，在許多國家和地區(qū)，它已經(jīng)得到了有效的解決。我們雖然不能照搬它們的做法，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行借鑒卻是可行的，也是必要的。在我們這樣一個(gè)人口龐大、幅員遼闊，并且有著幾千年封建專制傳統(tǒng)的國家，一步到位地實(shí)行民主顯然是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可取的，更可行的也許還是首先在基層實(shí)行民主，使人們?cè)诿裰鞯膶?shí)踐在學(xué)會(huì)如何民主，逐漸增強(qiáng)民主的觀念，提高民主的能力，然后再漸次地?cái)U(kuò)大民主的范圍，一步步地實(shí)現(xiàn)我們建立民主社會(huì)的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《大慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第2期
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