泰寧村位于江蘇省海安縣城南郊，15個(gè)村民小組，1219戶，農(nóng)業(yè)人口4660人。2005年11月在全縣率先成立了股份合作社，真正實(shí)現(xiàn)了集體家底價(jià)值化、村民身份明確化、農(nóng)民利益股份化、合作運(yùn)行制度化、多方關(guān)系和諧化的“五化”目標(biāo)。2014年，全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到3.1萬元，股份合作社凈收益達(dá)780萬元。先后被評(píng)為“全國(guó)綠化小康村”、“全國(guó)文明村”。
股權(quán)量化的動(dòng)因
隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，泰寧村集體土地被大面積征用，集體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)表現(xiàn)形式發(fā)生了根本性變化，村組集體資金積累增加。泰寧村兩委會(huì)在支持、服務(wù)政府項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，主抓村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把有限的征地補(bǔ)償費(fèi)和勞力安置費(fèi)用于村組經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極興辦村工業(yè)園，先后建造營(yíng)業(yè)用房和標(biāo)準(zhǔn)廠房近8萬平方米。集體資產(chǎn)形態(tài)由土地為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋卣饔醚a(bǔ)償形成的房屋不動(dòng)產(chǎn)、企業(yè)資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)為主，村級(jí)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，這為全村社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展和村民生活質(zhì)量的提高奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
但是，在集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些新問題。一是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)的所有者難以界定。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，村民因婚嫁、入學(xué)、工作等原因戶口遷出、遷入較多，集體資產(chǎn)的收益確定經(jīng)常產(chǎn)生矛盾。二是農(nóng)民要求平分集體資產(chǎn)的愿望較為迫切。部分村民出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，經(jīng)常提出平分組級(jí)集體資產(chǎn)的要求。特別是區(qū)劃調(diào)整村合并后，村民擔(dān)心集體資產(chǎn)被平調(diào)、挪用，影響切身利益。為此，部分村民多次要求對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，并將土地補(bǔ)償資金直接以貨幣形式分配給農(nóng)戶。三是失地農(nóng)民的利益難以得到保障。傳統(tǒng)的集體收益分配每年年終分配一次，因分配對(duì)象和相關(guān)政策每年都有變動(dòng)，被征地農(nóng)民的收益年年不同，老百姓吃不上“定心丸”。
為了穩(wěn)定和增加村級(jí)集體和農(nóng)民收入，泰寧村對(duì)原有的組級(jí)資產(chǎn)實(shí)行股份制，讓失地農(nóng)民不僅有從事不同職業(yè)的勞動(dòng)收入，而且通過集體資產(chǎn)股份量化，按股分紅，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。
主要做法
宣傳發(fā)動(dòng)階段。首先，召開村黨委、村委會(huì)干部會(huì)議，統(tǒng)一思想，并組織相關(guān)人員到外地參觀學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)和做法。通過學(xué)習(xí)，大家充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施股份制改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，是集體經(jīng)濟(jì)組織制度的一種創(chuàng)新和完善，它有利于保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，有利于促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，有利于對(duì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行民主管理與監(jiān)督，符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，勢(shì)在必行。在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，明確在資產(chǎn)改制中必須把握的幾個(gè)原則，即堅(jiān)持村組集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大的原則;堅(jiān)持群眾收入逐步增加的原則;堅(jiān)持以組核算，組級(jí)資產(chǎn)全額量化到人的原則;堅(jiān)持集體資產(chǎn)管理更民主、更規(guī)范的原則;堅(jiān)持每戶所配股權(quán)量化到人，固化到戶(即生不添死不減)的原則;堅(jiān)持以股民小組單獨(dú)核算，自負(fù)盈虧的原則。其次，召開老干部、老黨員、村民代表等不同層次的座談會(huì)，了解他們的所思所想，廣泛征求群眾意見，通過宣傳發(fā)動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)，最終同意改制的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的98%。第三，在縣委農(nóng)辦的直接指導(dǎo)下，制定了《泰寧村集體資產(chǎn)股份制實(shí)施初步意見》，以《致泰寧村全村村民的一封公開信》的形式，發(fā)放到各戶，加強(qiáng)政策宣傳教育，為股份合作制改革奠定思想基礎(chǔ)。
清產(chǎn)核資和股民確認(rèn)階段。這既是整個(gè)股份制改革的重點(diǎn)，又是改革能否成功的關(guān)鍵所在。為此，鎮(zhèn)抽調(diào)農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)人員與泰寧村的理財(cái)人員，對(duì)組級(jí)多年來形成的集體資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí)，張榜公布，最終認(rèn)定組級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2656.8萬元。在此基礎(chǔ)上，以村民小組為單位召開群眾會(huì)議將清產(chǎn)核資的結(jié)果予以公布，并張貼在村務(wù)公開欄內(nèi)，接受群眾咨詢監(jiān)督。經(jīng)村民代表討論，確定了符合認(rèn)股對(duì)象的具體條件。然后采取進(jìn)組入戶，逐一核實(shí)的辦法進(jìn)行確認(rèn)，將核對(duì)后的股民名單在村務(wù)公開欄中公示，時(shí)間不少于一周，其目的一是確認(rèn)自己，防止登記遺漏。二是核對(duì)他人，接受群眾監(jiān)督。經(jīng)過幾上幾下，最后確定全村各組3975個(gè)村民符合配股條件，人均配股6738元。
組織實(shí)施階段。具體做了五件事：一是認(rèn)真制定章程。章程分為總則、股份與管理、股東權(quán)利和義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、收益分配、附則等共十一章28條。二是選舉管理機(jī)構(gòu)。無記名投票選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)由7名成員組成，主任、副主任各1名;監(jiān)事會(huì)由5名成員組成，監(jiān)事會(huì)主任、副主任各1名，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員互不兼職。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。股份合作社繼續(xù)執(zhí)行財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度，單獨(dú)設(shè)賬、單獨(dú)核算，實(shí)行民主管理，財(cái)務(wù)收支情況和資產(chǎn)管理情況定期向股民公布，實(shí)行社務(wù)公開。四是規(guī)范收益分配。村股份合作社按總收入的5%提取管理費(fèi)，按20%的比例提取公積公益金、10%~15%提取風(fēng)險(xiǎn)金，其余60%全部實(shí)行按股分紅。五是發(fā)放股權(quán)證書。股權(quán)證書是股民享有股份的依據(jù)，主要用于紅利分配、股額變動(dòng)的記載，股東一戶一冊(cè)。
制度完善階段。主要是查漏補(bǔ)缺，完善相關(guān)制度，建立健全與其發(fā)展相適應(yīng)的配套方法。
成效顯著
泰寧股份合作社經(jīng)過十年的實(shí)踐，資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)質(zhì)量良好。2014年股份合作社凈收益達(dá)780萬元，比2005年的350萬元翻了一番。每股平均分紅1500多元。有的股民小組經(jīng)股民討論，將收益的大部分用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，村組集體經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)循環(huán)發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)每年以10%的速度提升。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民的扶助和公共建設(shè)的投入明顯增加，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民生活更加富裕。
集體資產(chǎn)管理股民說了算。通過村集體資產(chǎn)量化到人，農(nóng)民真正擁有了財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)，村民成了股民，集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與村民的切身利益緊密掛鉤。同時(shí)，對(duì)村組財(cái)務(wù)管理、收益分配等監(jiān)督力度明顯加強(qiáng)，在民主決策和管理機(jī)制上股份合作社的經(jīng)營(yíng)方針、重大經(jīng)營(yíng)決策、年度計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、年終分配等都必須經(jīng)股民代表會(huì)議通過。合作社的日常經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)，由監(jiān)事會(huì)檢查監(jiān)督，并及時(shí)組織股民理財(cái)小組審計(jì)，及時(shí)公開公示，接受股民監(jiān)督。新的民主管理和監(jiān)督機(jī)制為村級(jí)資產(chǎn)盤活經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保證，受到了群眾好評(píng)。
集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。通過股份合作社的規(guī)范運(yùn)作管理，進(jìn)駐泰寧村工業(yè)園區(qū)租用廠房、營(yíng)業(yè)用房的企業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)不斷增多，近十年來共引進(jìn)駐村企業(yè)68家，舉辦三產(chǎn)項(xiàng)目120多個(gè)，培育規(guī)模以上企業(yè)8家。轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力2400多人。農(nóng)民從事企業(yè)務(wù)工的收入人均達(dá)25000多元，三產(chǎn)服務(wù)、房屋出租收入人均5000多元。
居住環(huán)境逐步美化、社會(huì)事業(yè)不斷完善。村里成立了保潔公司，投入資產(chǎn)20多萬元，設(shè)置380只垃圾桶，落實(shí)專職保潔人員，正常開展保潔工作;投入71.6萬元，實(shí)施無害化廁所改造，建成三格式無害化戶廁1193戶;道路硬化興建水泥路面43.8公里，安裝路燈400盞。全村綠化面積19.36萬平方米，綠化率達(dá)42.2%。所轄村內(nèi)三條河道5.7公里全面進(jìn)行疏浚，完成土方6.83萬平方米，對(duì)河坡垃圾、雜樹、雜物及水面漂浮物全面進(jìn)行清理，并實(shí)施長(zhǎng)效管理。建設(shè)了村為民服務(wù)中心、村民(股民)代表議事室、衛(wèi)生服務(wù)站近8000平方米，投資120萬元，修建了占地10.68畝的農(nóng)民休閑綠地健身廣場(chǎng)。2012年，一次性通過了中央精神文明建設(shè)委員會(huì)的驗(yàn)收，被評(píng)為全國(guó)文明村。
村民社會(huì)養(yǎng)老體系趨于完善。2006年，村級(jí)從積累資金中劃撥1700多萬元用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障，全村2500多名16歲以上的村民納入了社會(huì)保障體系。男60歲、女50歲以上的703人納入了失地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，每月領(lǐng)取350元基本生活費(fèi)，其余1798人參加了城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)已退休人員每月享受1000元以上的退休金。到目前為止，醫(yī)保參保率達(dá)100%。全部村民老有所養(yǎng)，老有所得，解決了失地的后顧之憂。
干群關(guān)系更加密切。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，村內(nèi)決策更民主，財(cái)務(wù)更公開，管理更規(guī)范，干部更廉潔，民風(fēng)更純正，形成了齊心合力奔小康的喜人局面。多年來無一例群眾越級(jí)上訪和集體上訪事件。連續(xù)四屆村委會(huì)選舉實(shí)行公推直選，村干部得票率均在90%以上。泰寧村也被評(píng)為江蘇省人民滿意村。
(作者單位：中共海安縣委農(nóng)村工作辦公室)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
