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尚柏仁等:對扶貧工作的幾點思考

[ 作者:尚柏仁??劉田忠?  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2016-05-23 錄入:王惠敏 ]
    “足寒傷心,民寒傷國。貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題依然困擾著許多發(fā)展中國家?!备母镩_放30多年來,我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。扶貧工作自上世紀80年代以來,經(jīng)過不懈努力,成績輝煌。然而,扶貧工作越到后頭,越是難啃的“硬骨頭”,截至2014年底我國仍有7000萬的貧困人口,這些人大都分布在山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠山區(qū),難度加大,且貧困群眾的訴求更加多元、豐富,不僅僅是溫飽,而且要發(fā)展,所有這些都對扶貧工作提出了新的挑戰(zhàn)。筆者長期在農(nóng)村工作,數(shù)年專注于農(nóng)村工作的研究,對扶貧工作的過去、現(xiàn)在和未來進行了認真調(diào)查、研究和反思。

一、幾點疑問

(一)底子到底清不清。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢。任何一樣工作,都要心中有底、胸中有數(shù)。扶貧工作也是如此,必須把底子弄清楚。到底有多少貧困戶?貧困的標(biāo)準(zhǔn)是什么?貧困的根源是什么:沒勞動力、沒技術(shù)、沒項目、沒錢、沒土地或因病、因殘、因傷、因騙、因懶?具體到一個市、一個縣、一個鄉(xiāng)、一個村、一個農(nóng)戶,家家有本難念的經(jīng),究竟為什么難念,是主觀上的思想不解放、思路不清晰、干活不努力、致富無門路,還是客觀方面的山窮水盡要啥沒啥。一個貧困戶,幾口人、幾畝耕地、幾畝林地?其中幾畝水地、幾畝旱地?幾畝糧食、糧食每年收入多少?幾棵樹,幾棵果木樹,幾棵經(jīng)濟林?打工掙多少,靠什么打工?自家的果蔬糧煙豬羊牛雞每年能掙多少錢?每年收入多少、支出多少?衣食住行、生老病死、婚喪嫁娶、人情往來各占比多大比例?多少人需要政策養(yǎng)老?殘疾人、五保戶、無勞動能力的占多少?多少人沒有思路不會干?多少人缺項目、錢、技術(shù)?多少人是懶人,多少人是天災(zāi)人禍等等。農(nóng)村有啥(資源),農(nóng)業(yè)(農(nóng)林牧副漁)干點啥,農(nóng)民群眾想些啥,想干啥?農(nóng)村為什么留不住人?農(nóng)民真的愿意進城嗎?想進城的都是哪些人?所有這些,都要像解剖麻雀一樣,一家一村搞清楚,一村一鄉(xiāng)搞清楚,徹底弄清底子。

(二)扶貧為啥沒效果。從上世紀80年代開始扶貧以來,扶貧對象變沒變,方法對不對,扶了多年的貧,變化不小,但貧困戶的變化并不大,為什么年年被扶年年貧?到底是貧困戶有問題,還是村干部有問題,亦或是駐村干部有問題?扶貧工作中,貧困戶做了那些努力,村干部發(fā)揮了什么作用,駐村隊員住下沒,干了啥?往往我們看到的是路通了、電架了,水到戶了,房子刷新了,學(xué)校、文化大院、農(nóng)家書屋、村部建起來了,究竟貧困戶得沒得到切實的實惠,得到了哪些實惠,是否找到了脫貧方法、掌握了一技之長、得到了項目支持?貧富是動態(tài)的,但脫貧的“金鑰匙”在哪里,貧困群眾的根源找到了嗎,能不能打開,是一時脫貧還是一世脫貧,能持續(xù)永續(xù)脫貧、志向脫貧、精神脫貧嗎?必須搞清楚。否則鏡中花、水中月,走走形式、做做盆景,沒有長遠作用。

(三)扶貧責(zé)任誰來擔(dān)。扶貧不精準(zhǔn),扶了多年貧,依然還是貧,責(zé)任到底是誰?過去,貧困有時候成了一種光榮,一種享受。很多地方哭著喊著搶著跑著要保持貧困的桂冠,一旦“摘帽”,很多項目國家不給了,稅收不減免了,甚至有的縣還恬不知恥地打出了爭取獲得xx級貧困縣榮譽稱號的口號。這里邊充分暴露出個別地方政府的思想出了問題,觀念出了問題。邦惟民本本固邦寧,守一方土,履一方責(zé),保一方安,是黨委政府的主體責(zé)任,必須擔(dān)起來。從上到下,不脫貧就摘帽,責(zé)任必須夯實,駐村隊員承擔(dān)幫扶責(zé)任,干不了、干不成、干不好,怎么辦?

(四)貧困群眾啥作用。脫貧脫貧,脫的是貧困戶的貧,老百姓日子過好了這才是地方政府最大的金杯銀杯,而不是一味追求地方政府的臉面。因此,要明確貧困群眾在扶貧工作中的作用,最大程度上調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性,思路一改天地寬。要反思我們這幾十年的做法,農(nóng)村的事、農(nóng)民的事、農(nóng)業(yè)的事,能否讓農(nóng)民自己當(dāng)一回家、作一次主。很多政策朝令夕改,讓老百姓無所適從:從上世紀80年代初,不讓農(nóng)民進城,到讓農(nóng)民進城,再到讓農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);從新農(nóng)村建設(shè),到社區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化再到美麗鄉(xiāng)村建設(shè),讓農(nóng)民進城,替開發(fā)商買房;政府讓農(nóng)民養(yǎng)羊,養(yǎng)豬,養(yǎng)雞,養(yǎng)牛,養(yǎng)兔,種山楂、種蘋果、種菜、種煙、種櫻桃、種核桃、種花,不提供后續(xù)服務(wù)。土地從集體、分到戶、規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化(村)、確權(quán)、成片開發(fā)、家庭農(nóng)場、土地流轉(zhuǎn)。扶貧工作更是如此:對農(nóng)民指手劃腳、大包大攬、一廂情愿,按政府領(lǐng)導(dǎo)的意愿為農(nóng)民設(shè)計、替農(nóng)民考慮卻不讓農(nóng)民參與、限制農(nóng)民主觀能動性的發(fā)揮甚至要一步到位、整齊劃一,一個模式,一刀切。結(jié)果是,力沒少出、汗沒少流、錢沒少花,越扶越貧,越扶懶漢越多,越扶越無志氣,等靠要思想越來越嚴重,越扶越扶不起來,貧困戶的欲望越來越大,胃口越來越大,意見越來越大,矛盾越來越多。精神扶貧、文化扶貧、思想扶貧、教育扶貧、健康扶貧少,物質(zhì)扶貧多。你給東西他換錢,你給牛羊他殺肉,你給現(xiàn)錢他賭博,甚至為了形象工程,為了好脫貧、快脫貧,個別單位有意識去扶持富人等。沒有換位思考,沒有真正站在貧困戶的角度去思考問題,不明白扶貧是扶持脫貧,不是一步達到小康,更不是讓貧困戶去不勞而獲白白享受。

如今,股市把一部分老百姓逼得家破人亡、饑寒交迫、焦頭爛額,非法集資讓一部分老百姓無家可歸,居高不下的房價讓一部分人傾家蕩產(chǎn),再逼著讓老百姓搬遷進城,是讓老百姓造反嗎?

等等這些問題,必須門清,這些底子不清,怎么去制定政策,不結(jié)合實際沒有針對性而制定出的政策管用嗎?怎么才能把頂層設(shè)計與基層實際與老百姓想法結(jié)合起來?

二、精準(zhǔn)扶貧如何“精準(zhǔn)”

習(xí)近平總書記201311月在湖南湘西考察時,首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”:扶貧要實事求是,因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧,切忌喊口號,也不要定好高騖遠的目標(biāo)。隨之,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》,國務(wù)院機構(gòu)出臺《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》,對精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計、總體布局和工作機制等方面都做了詳盡規(guī)制。隨后,習(xí)近平同志強調(diào)要實施精準(zhǔn)扶貧,瞄準(zhǔn)扶貧對象,進行重點施策,進一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念,并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)”“對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”,“堅持分類施策,因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策”,“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,通過易地搬遷安置一批,通過生態(tài)保護脫貧一批,通過教育扶貧脫貧一批,通過低保政策兜底一批”,實施“干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動”,動員“全社會參與,發(fā)揮中國制度優(yōu)勢,構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局,形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系”。具體到“精準(zhǔn)”,就要做好以下工作。

(一)精準(zhǔn)分類貧困戶,扶真貧。實施精準(zhǔn)扶貧,關(guān)鍵在于突出扶持重點,準(zhǔn)確劃定貧困家庭,制定具體精準(zhǔn)的扶貧措施,改“大水漫灌”為“滴灌”,提高扶持效果。確定精準(zhǔn)扶貧戶后,應(yīng)逐個分析致貧原因,號準(zhǔn)“脈”、找準(zhǔn)“癥結(jié)”,選好“藥方”。按照“一戶一策”的要求,逐戶制定幫扶計劃和舉措,明確掛牌幫扶責(zé)任人,確定具體的幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時間節(jié)點,做到一家一戶一本臺賬,一家一戶一個扶貧計劃,一家一戶一個幫扶措施,提高精準(zhǔn)幫扶的針對性和實效性。根據(jù)經(jīng)驗,要對貧困戶進行分類,分別施策。例如:A、無勞動能力絕對貧困戶,即五保戶、低保戶、因病、因殘、因天災(zāi)人禍等致貧,主要幫扶方式以慰問為主,盡量爭取低保名額,落實醫(yī)保,通過享受政府、社會的溫暖關(guān)愛,保證其吃、穿、住、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保障;B、有勞動能力絕對貧困戶,因教育負擔(dān)過重、因缺技術(shù)、缺資金,并有強烈脫貧意愿的,做到項目入戶幫扶工作重點;C、相對貧困戶,貧困程度與一般村民相差較近或無強烈脫貧意愿的,僅進行一般性幫扶。幫扶措施分為:一般幫扶措施,以日常教育鼓勵、幫扶日常農(nóng)資(化肥等)為主,幫扶金額控制在5001000元;針對性幫扶措施,分年度以主動申報為原則,實行競爭,優(yōu)選實際操作性較強的貧困戶進行重點幫扶,形成典型,加大宣傳力度,營造學(xué)先進、趕先進、爭先進的良好氛圍,用典型的力量帶動后進,形成以點帶面、共同致富的格局。

(二)精準(zhǔn)構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè),真扶貧。吸取以往的教訓(xùn),結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局的特點,提出一縣一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一品種,一村一單位“的產(chǎn)業(yè)扶貧思路,解決過去盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、浪費嚴重等問題。一是在產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建方面,應(yīng)以“一縣一產(chǎn)業(yè)”為原則,在此基礎(chǔ)上有條件的地方可提出“一鎮(zhèn)一品”。在縣級層面論證產(chǎn)業(yè)構(gòu)成,提出產(chǎn)業(yè)布局,并在幫扶單位到位之前,形成產(chǎn)業(yè)項目儲備。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面提出產(chǎn)業(yè)的相關(guān)品種構(gòu)建;以縣為單位進行全面統(tǒng)籌,縣里對產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進行規(guī)劃實施,集全縣幫扶單位之力對建設(shè)資金缺口進行支持,并進行產(chǎn)品市場推廣,鎮(zhèn)里對產(chǎn)業(yè)發(fā)展下游農(nóng)產(chǎn)品進行規(guī)劃種植,村的產(chǎn)業(yè)建設(shè)以縣、鎮(zhèn)的統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為依據(jù),防止盲目行徑而缺乏科學(xué)論證。二是在產(chǎn)業(yè)的實施方面,應(yīng)明確地方政府和幫扶單位的職責(zé),地方政府確定扶貧產(chǎn)業(yè),同時負責(zé)產(chǎn)業(yè)的推進實施;幫扶單位應(yīng)集中力量落實建設(shè)資金缺口,協(xié)助地方政府推進產(chǎn)業(yè)實施。由此,對產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)的考核制度需進一步完善,考核的主體是地方政府,以此促使地方政府真正重視扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè),不要將其流于幫扶過程的一種形式。三是產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)考核方面,既要對幫扶過程中的建設(shè)進行考核,也要對幫扶結(jié)束后扶貧產(chǎn)業(yè)的維持及發(fā)展進行考核,并以此作為下一輪扶貧對象的確定依據(jù)。只有這樣,每一輪扶貧后,縣、鄉(xiāng)、村才有可能留下一個好的、能持續(xù)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè),真正起到脫貧致富的帶動和輻射作用。

(三)精準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,貧真扶。對于在項目建設(shè)中存在的立項難、蓋章難、資金難等問題,推行縣主要領(lǐng)導(dǎo)扶貧定點聯(lián)系制度,并在此基礎(chǔ)上實行縣級層面的扶貧工作定期聯(lián)席會議制度(簡稱為扶貧雙到的“雙定聯(lián)系制度”),加強縣級領(lǐng)導(dǎo)對扶貧工作的關(guān)注,以此來協(xié)調(diào)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。定點聯(lián)系制度讓每個貧困村駐村工作組都有對應(yīng)的縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,定期聯(lián)席會議制度讓縣主要領(lǐng)導(dǎo)能定期聽取幫扶單位的工作匯報,協(xié)調(diào)扶貧過程中遇到的問題,同時也是對幫扶單位按計劃推進扶貧工作的現(xiàn)場督促。通過“雙定聯(lián)系制度”,駐村工作組在幫扶過程中遇到的問題,實施監(jiān)督所發(fā)現(xiàn)的問題等都有了反饋的途徑,新的想法和建議能得以及時溝通;縣領(lǐng)導(dǎo)也能主動發(fā)現(xiàn)困難、找出問題,并進行全面協(xié)調(diào),為扶貧開發(fā)的順利開展保駕護航。只有建立健全了縣級領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,同時在扶貧考核體系中得以體現(xiàn),才是解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所遇到問題的有效途徑。

(四)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任考核,促脫貧。扶貧考核制度是扶貧幫扶工作的指揮棒,不斷的完善扶貧考核體系是制度建設(shè)的一劑良方。目前,每年均對貧困村、貧困戶的扶貧成效進行考考核的對象主要是幫扶單位,鄉(xiāng)、村及地方政府和基層組織沒納入考核之列或考核項目較為簡單,考核結(jié)果無法做到背靠背、面對面,地方政府的黨政主要領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委班子均沒有成為脫貧考核的主要責(zé)任人,扶貧的好壞、脫貧的成敗與其沒有直接利害關(guān)系。多年的扶貧經(jīng)驗告訴我們,貧困村、貧困戶脫貧需要多方合力。2015 1016日,習(xí)主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇上指出:我們堅持中國制度的優(yōu)勢,構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧,層層落實責(zé)任制的治理格局。這為我們扶貧的制度建設(shè)指明了方向,應(yīng)將地方政府、基層組織、幫扶單位都納入到考核體系當(dāng)中,考核主體應(yīng)進行分類,地方政府、基層組織(縣、鎮(zhèn)、村)應(yīng)作為脫貧考核的責(zé)任主體,幫扶單位應(yīng)作為脫貧考核的幫扶主體,各司其職,各負其責(zé),以考核推動扶貧工作開展,以考評促進扶貧工作成效。從而一步完善考核指標(biāo)并進行合理分解,分解到不同的考核主體身上,既要有針對單一主體的考核指標(biāo),也要有針對多個主體的考核指標(biāo)(選取不同權(quán)重)??h的考核分數(shù)由各鎮(zhèn)、村考核分數(shù)疊加而成,并以此作為下一輪扶貧的依據(jù)。村級財務(wù)、政務(wù)主動公開應(yīng)作為考核村的一項考核指標(biāo),通過考核使主動公開成為常態(tài),規(guī)范村級財務(wù)管理,扶貧工作組對村級財務(wù)、政務(wù)進行監(jiān)督,同時對到村的扶貧資金合規(guī)使用進行監(jiān)督,以此促進基層組織建設(shè)。

 (五)精準(zhǔn)脫貧退出機制,真脫貧。510日,國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹,貧困退出將分級實施,包括貧困人口、貧困村、貧困縣的退出,標(biāo)準(zhǔn)有所不同。貧困人口退出以戶為單位,衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定,超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房有保障。貧困村和貧困縣的退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn),原則上,中部地區(qū)貧困村、貧困縣的貧困發(fā)生率降至2%以下,西部地區(qū)降至3%以下即可退出。貧困戶退出由村兩委組織民主評議提出,在村內(nèi)公示,貧困村退出要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示,公示無異議后才可退出。貧困縣退出則需要經(jīng)過市、省兩級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查后,經(jīng)過國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)小組批準(zhǔn)才可退出。對此,下一步我們要認真研究,脫貧這是硬杠杠,但不能一刀切,要根據(jù)縣鄉(xiāng)村戶個體情況,脫貧一戶,退出一戶;脫貧一村,退出一村,確保按期實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。

三、精準(zhǔn)扶貧要注意幾個問題

一要區(qū)分城鄉(xiāng)市農(nóng)。農(nóng)村和城市不同,農(nóng)民和市民的素質(zhì)不同,解決農(nóng)村的問題要結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民的實際、實事求是,急于求成不行欲速則不達;拔苗助長不行,牛不喝水強按頭不行;輸血不如造血,要從人性的角度來了解目前農(nóng)村的狀況和農(nóng)民的想法。政府提供平臺,要讓貧困農(nóng)民自我發(fā)展,為老百姓著想,不要老盯著老百姓口袋里為數(shù)不多的幾個錢,異想天開地通過農(nóng)民進城買房來減少農(nóng)民數(shù)量、減少政府的債務(wù)、化解社會矛盾、解決財政缺口、承擔(dān)政府失誤、化解房地產(chǎn)危機。要引導(dǎo)治懶,組織農(nóng)民從政策制度層面扶貧,讓農(nóng)民有積極性,自己想干、愿意干,不干不行。《道德經(jīng)》五十七章上說:我無為,而民自化;我好靜,而民自正;我無事,而民自富;我無欲,而民自樸。以清靜之道來治理國家,順應(yīng)事物的發(fā)展規(guī)律,有所為有所不為。即不妄為,順其自然,遵循客觀規(guī)律,不要有形式主義政績主義。自化,即自我化育。自富即自然富足;自樸即自然純樸;自正即自然走清靜之道、正道。先賢兩千多年前的理念至今仍有現(xiàn)實意義。

二要扶持脫貧信心。信心是命運的主宰,扶信心是扶貧的關(guān)鍵。要把貧困農(nóng)民自己主動脫貧的信心“扶”起來,把“內(nèi)因”激活起來,脫貧的腰桿才會硬起來,脫貧的辦法才會多起來?!爸灰行判模S土變成金”。讓群眾重拾生活信心和脫貧信心,關(guān)鍵要加強教育、引導(dǎo),變貧困農(nóng)民“要我脫貧”的被動督促為“我想脫貧”、“我要脫貧”的迫切愿望,才會“人窮志不窮”,激發(fā)強大內(nèi)生動力。打好脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵不是鋪橋修路、修塘建房或引進項目,僅僅依靠技術(shù)支撐和項目發(fā)展無疑是緣木求魚,關(guān)鍵要從思想上、精神上、認識上凝聚起貧困群眾的“精氣神”,激發(fā)貧困戶銳意進取、脫貧致富的斗志,真正喚起貧困戶對幸福生活、美好未來的向往。切實轉(zhuǎn)變等、靠、要的思想,在全社會凝聚起脫貧攻堅的信心合力。只要有信心,鐵杵都能磨成針。只要在全社會凝聚起脫貧攻堅的強大正能量,扶貧工作就一定能成功,全面建成小康社會就一定能實現(xiàn)。

三要慎重易地搬遷。金窩銀窩不如窮窩。祖祖輩輩住慣了農(nóng)村,習(xí)慣了農(nóng)活,侍候慣了莊稼,一下子背井離鄉(xiāng),搬離故土,感情上、心理上難以割舍。再說,新地方、新環(huán)境,能不能適應(yīng),有沒有掙錢的門路,有沒有掙錢的本事,這都是要慎重考慮的大問題。因此,易地搬遷要慎重,要針對確實人均耕地面積小,土地貧瘠,交通落后,居住偏僻,消息閉塞,環(huán)境惡劣,缺乏水源、人數(shù)不多,易地搬遷的成本小于扶貧支持的代價等元素,算清感情帳、經(jīng)濟賬、發(fā)展賬,方能決定是否實施易地搬遷。同時,對舊村落,要客觀評價,保護、開發(fā)還是讓其自然消失,都要統(tǒng)籌考慮。近年來的新農(nóng)村建設(shè)推進很快,很有成效,客觀評估:道路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成,但后期管理問題很多;養(yǎng)、種、游、觀、采摘、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、林下經(jīng)濟、生態(tài)園、觀光園等亮點已經(jīng)星羅棋布,但投資過大,后勁不足,業(yè)主難以掙到錢;新型社區(qū)、新農(nóng)村住宅小區(qū)、新型城鎮(zhèn)化試點、以及搬遷移民、易地搬遷等安置房建設(shè)試點不少,但空置很多,農(nóng)民得到實惠的不多。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方向:既要構(gòu)建項目工程,如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特殊種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村游、鄉(xiāng)村休閑、度假養(yǎng)老、土地開發(fā);又要構(gòu)建農(nóng)村傳統(tǒng)文化,對廟宇、寺院、祠堂、古建筑、地坑院、古門樓、石刻磚雕木雕、古樹、遺址遺跡、剪紙、廟會、集市、傳統(tǒng)名吃、傳統(tǒng)手工藝等即要開發(fā)又要保護,充分煥發(fā)其生機和活力,發(fā)揮傳統(tǒng)文化的綿綿傳承價值。對農(nóng)民們來說,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與傳統(tǒng)村落相比是一種轉(zhuǎn)型。在新的建設(shè)中,過去的村落要么解體,要么重構(gòu),農(nóng)民們站在十字路口徘徊。未來的農(nóng)村,等到城鎮(zhèn)化率大到60%----70%后,有錢的、有地位的,有品位的城里人會倒流到農(nóng)村去,那時的農(nóng)村未必不是富人的天堂,城市也可能是窮人拼打的場所。

四要落實以人為本。扶貧扶貧,說白了,關(guān)鍵是人扶,目的是扶人,必須以人為本,圍繞人做文章、下功夫。一是要因縣、鄉(xiāng)、村、戶、人而宜,鼓勵滿園爭春百花齊放,謹防一刀切、一個模式;二是要充分尊重農(nóng)民們的意愿,讓人民群眾熱情、積極參與;三是要注重生態(tài)、保護自然,最大限度地保留農(nóng)民心目中的綠水青山;四是統(tǒng)籌規(guī)劃、部門合作、形成合力,盡力盤活農(nóng)村的有限資源;五是著力解決農(nóng)民就業(yè),打造可供支撐的朝陽產(chǎn)業(yè),處理好農(nóng)民群眾的后顧之憂;六是保證農(nóng)民增收,要以富裕農(nóng)民為前提,有了經(jīng)濟后盾建設(shè)成果才能鞏固;七是吸引高端人才加入,要有創(chuàng)新和活力,并以留住人為目的;八是建立科學(xué)、嚴謹、可操作性的管理體制和機制,突出農(nóng)民自治,讓農(nóng)民有尊嚴、體面地生活;九是重塑鄉(xiāng)土文化之魂,延續(xù)、傳承農(nóng)耕文明的精華,讓鄉(xiāng)親們有安全和歸宿感。

五要推動社會扶貧。眾人劃槳開大船,眾人拾柴火焰高。學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗,地方黨委政府要引導(dǎo)社會捐助扶貧資金到戶到人,完善社會資金使用監(jiān)督機制,形成全社會齊心協(xié)力脫貧攻堅的生動局面。除了發(fā)動機關(guān)事業(yè)單位對口幫扶外,要動員地方名人、社會賢達、企業(yè)家參與到扶貧工作中來,通過名人效應(yīng)、企業(yè)優(yōu)勢,取得扶貧的雙贏效果。


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