——基于全國25個省303個村莊8054位農(nóng)民的調(diào)查與研究
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的深刻變化，農(nóng)民組織化成為繁榮我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)村民主的一條有效途徑。為此，我們需要了解目前我國農(nóng)村社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問題，并找到解決方法。華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院依托“百村觀察”項(xiàng)目平臺，于2015年1月至3月對全國25個省303個村莊8054位農(nóng)民進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查。研究表明，目前我國農(nóng)村社會組織呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，但在數(shù)量上偏少，在規(guī)模上偏小，且發(fā)展不均衡。進(jìn)一步發(fā)展還存在著社會組織缺乏主體的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，社會組織構(gòu)架“官化”問題，社會組織活力不足難題，導(dǎo)致社會組織作用未能充分發(fā)揮。為此，我們建議， 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育社會組織生長土壤；健全體制機(jī)制，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展；激發(fā)內(nèi)生活力，提升社會組織服務(wù)效能。
一、農(nóng)村社會組織發(fā)展現(xiàn)狀
（一）多：農(nóng)村社會組織發(fā)展類型豐富
調(diào)查顯示，在全國300個有效村莊樣本中，12.67%的村莊有傳統(tǒng)的宗族組織。在現(xiàn)代社會組織中，成立了文娛組織的村莊占比最高，為47.57%；有30.24%和10.82%的村莊發(fā)展了經(jīng)濟(jì)組織、民間社會組織；在政治類的組織中，行政村層面成立監(jiān)督組織的村莊達(dá)75.67%，26.44%村莊成立了協(xié)商議事組織。可見，隨著經(jīng)濟(jì)與人們需求的發(fā)展，農(nóng)村社會組織發(fā)展逐漸趨向多元化。
（二）少：農(nóng)村社會組織發(fā)展進(jìn)度有限
在農(nóng)村社會組織發(fā)展上，全國292個有效村莊樣本中，37.63%的村莊沒有現(xiàn)代社會組織。有1個、2個、3個及以上現(xiàn)代組織的村莊占比分別為20.79%、10.75%和30.83%。從具體的數(shù)值情況來看，2014年樣本村莊社會組織總量為626個，村均2.14個。其中村均經(jīng)濟(jì)組織、民間社會組織、文化娛樂組織0.52個、0.43個和1.35個。整體而言，目前農(nóng)村社會組織在數(shù)量上仍較少，發(fā)展進(jìn)度較慢。
（三）小：農(nóng)村社會組織發(fā)展規(guī)模不足
從社會組織的規(guī)模來看，292個樣本村莊共有626個現(xiàn)代社會組織，其會員（或長期活躍）總?cè)藬?shù)為11180人，平均17.86人。對不同類型組織成員規(guī)模具體分析，其中，經(jīng)濟(jì)合作組織會員（或活躍人員）的總數(shù)和均數(shù)都為最多，為5240人和29.11人；民間社會組織總?cè)藬?shù)為1365人，平均13.93人；文化娛樂組織對應(yīng)為4575人和13.15人。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村社會組織整體規(guī)模偏小，相較而言，經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模要稍微大一些。
（四）大：農(nóng)村社會組織發(fā)展差異明顯
農(nóng)村社會組織發(fā)展還呈現(xiàn)出不均衡的特征。一方面，各類組織之間發(fā)展不均。從上面社會組織發(fā)展類型的分析可知，成立文娛組織的村莊占比最高，有民間社會組織的村莊比重最小，且兩者占比相差29.42%。另一方面，不同村莊的社會組織發(fā)展也不均衡，尤其體現(xiàn)在不同收入水平村莊之間。整體上，收入水平與現(xiàn)代社會組織的發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。具體對比上，高收入村莊與低收入村莊成立經(jīng)濟(jì)組織、文化娛樂組織、民間社會組織的占比差分別為9.72%、11.31%和12.33%。
二、農(nóng)村社會組織發(fā)展問題
（一）社會組織出現(xiàn)“空殼化”現(xiàn)象
活躍人員（會員）是社會組織最基礎(chǔ)、最重要的組成。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，分別有6.59%、9.80%和5.56%的農(nóng)村其經(jīng)濟(jì)組織、文娛組織和民間社會組織沒有活躍人員（或會員）。對于有活躍人員的組織，其中經(jīng)濟(jì)合作組織46.15%人數(shù)在1至10人；民間社會組織也達(dá)到39.22%；文娛組織此占比相對要少，為21.43%。可見，村莊社會組織活躍人員相對較少，且部分村莊社會組織呈現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。
（二）社會組織運(yùn)行存在“官方色彩”
社會組織也稱為“民間組織”，與“官方組織”相對應(yīng)，是社會自主自愿的組織形式。數(shù)據(jù)卻顯示，因“政府要求”和“村兩委決定”而成立監(jiān)督組織的村莊占比共達(dá)91.63%；因此成立協(xié)商議事組織的村莊為45.62%。從組織組成人員來看，分別有5.73%和0.44%村莊監(jiān)督組織成員由村干部指定和政府指定；13.33%村莊協(xié)商議事組織完全由村干部組成。20.51%經(jīng)濟(jì)合作組織主要職能為“執(zhí)行兩委決策”。由此可見，農(nóng)村部分社會組織缺乏自主性與規(guī)范性，更多的為政府或村兩委的“協(xié)助者”。
（三）社會組織活動開展缺乏活力
活動開展與參與是社會組織基本的日常生活。具體來看，37.21%樣本村莊宗族組織未定期舉行活動；5.29%村莊監(jiān)督組織未開展監(jiān)督會議；協(xié)商議事組織一年村均開展決議會議3.64次；未組織文娛活動的村莊占40.61%，開展文娛活動的村莊總次數(shù)172次，由村莊文娛組織舉辦的只占到3.70%。在農(nóng)民參與上，參與過協(xié)商議事組織會議的村民比重為11.52%；村民文化娛樂組織的農(nóng)民參與率為7.41%，文娛組織活動的參與率為20.07%；加入經(jīng)濟(jì)組織的村民占比更低，僅5.10%。可見，農(nóng)村社會組織活動少，居民參與率低。
（四）社會組織的功能效度不高
實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，發(fā)揮組織功能是社會組織的“魂”。農(nóng)村社會組織中，95.67%的經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民提供過服務(wù)，但有37.04%農(nóng)民認(rèn)為作用不大。村莊管理層面來看，16.67%村莊認(rèn)為經(jīng)濟(jì)合作組織“不利于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，還有11.12%村莊表示“不利于村莊穩(wěn)定”和“妨礙兩委工作”。同時，34.51%農(nóng)民認(rèn)為行政村監(jiān)督組織幫助不大；35.08%農(nóng)民表示用水協(xié)會作用不大。由此可知，不少社會組織運(yùn)行效果并未達(dá)到居民的期待，甚至對村莊管理產(chǎn)生不利影響。
三、推進(jìn)農(nóng)村社會組織發(fā)展的建議
（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育社會組織生長土壤
首先，進(jìn)一步提高對發(fā)展農(nóng)村社會組織的思想認(rèn)識，把加強(qiáng)社會組織建設(shè)作為創(chuàng)新社會治理的重要手段，建立符合地區(qū)實(shí)際的制度體系，為社會組織發(fā)展明確方向，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。
1.加大政策支持，鼓勵多類型農(nóng)村社會組織發(fā)展。降低準(zhǔn)入門檻，完善社會組織直接登記制度，加大政策傾斜力度，鼓勵多類型農(nóng)村社會組織發(fā)展，逐步形成種類齊全、布局合理、功能完善的農(nóng)村社會組織服務(wù)結(jié)構(gòu)體系。鼓勵農(nóng)村社會組織通過提供多樣化、多層次的公共服務(wù)，在勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)、濟(jì)貧養(yǎng)老等方面發(fā)揮積極作用。
2.探索渠道多元化，穩(wěn)定保障農(nóng)村社會組織資金來源。積極拓展資金來源渠道，探索建立農(nóng)村社會組織發(fā)展基金會或發(fā)展專項(xiàng)基金，引導(dǎo)慈善資金、社會捐贈資金等有效流入公益性社會組織；同時，通過減免稅收，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的種類和范圍，鼓勵企業(yè)、個人對公益性社會組織捐贈。此外，根據(jù)地方財政收入水平，有計劃的劃撥專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村社會組織發(fā)展運(yùn)營。
3.聚力多措并舉，拓展農(nóng)村社會組織發(fā)展空間。政府要轉(zhuǎn)變治理理念，調(diào)整政府公共服務(wù)職能與行為邊界。建立健全政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買公共服務(wù)制度，把農(nóng)村社會福利項(xiàng)目的實(shí)施和管理、公益性服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)營、群眾文化體育活動的組織等公共服務(wù)，逐步讓渡給社會組織，形成政府與社會組織相互合作、相互補(bǔ)充的合作伙伴關(guān)系。與此同時，把競爭機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，以提高公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。
（二）健全體制機(jī)制，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展
1.完善法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)村社會組織規(guī)范化發(fā)展。在廢除或修改某些對社會組織發(fā)展不利的法規(guī)的同時，根據(jù)各類社會組織的特點(diǎn)，制定和完善針對某些具體社會組織的單行法規(guī)，為各類社會組織的管理和監(jiān)督提供法律依據(jù)。政府應(yīng)該在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善有關(guān)社會組織的立法，發(fā)揮農(nóng)村社會組織在農(nóng)村自治、公共服務(wù)均等化等方面的獨(dú)特作用。
2.加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)農(nóng)村社會組織有序化發(fā)展。一是完善監(jiān)管體系。進(jìn)一步理順各種監(jiān)管關(guān)系，民政部門重點(diǎn)承擔(dān)與準(zhǔn)入登記有關(guān)的法律責(zé)任，行業(yè)主管部門依法承擔(dān)相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。開展公益性社會組織規(guī)范化建設(shè)評估工作，積極引進(jìn)第三方評估機(jī)構(gòu)，探索形成政府主導(dǎo)、第三方評估機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的評估機(jī)制。充分發(fā)揮政府主管部門、人大、政協(xié)和媒體的監(jiān)督作用，形成倒逼機(jī)制，推動公益性社會組織快速發(fā)展。三是健全激勵機(jī)制。建立健全表彰獎勵制度，激勵農(nóng)村社會組織持久健康發(fā)展。
（三）激發(fā)內(nèi)生活力，提升社會組織服務(wù)效能
1.吸納鄉(xiāng)村精英，加強(qiáng)農(nóng)村社會組織人力建設(shè)。一方面應(yīng)重視鄉(xiāng)村精英的作用，應(yīng)充分發(fā)揮他們在農(nóng)民組織管理方面的作用。另一方面應(yīng)加強(qiáng)專職人才隊伍建設(shè)，基于農(nóng)村的實(shí)際情況重點(diǎn)應(yīng)放在內(nèi)源型農(nóng)村人才的培育和建設(shè)上，即主要從內(nèi)部挖掘加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)和教育，通過建立固定的社會組織專業(yè)人才培訓(xùn)基地，將大量有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)但缺乏理論指導(dǎo)的“草根人才”轉(zhuǎn)換為專業(yè)人才；同時制訂農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)政策，建立健全農(nóng)民職教體系，大力培育新型的高素質(zhì)農(nóng)民。
2.革新傳統(tǒng)思路，強(qiáng)化農(nóng)村社會組織培育理念。社會組織提供的是差異化、多樣化、個性化的公共服務(wù)產(chǎn)品，滿足社會成員個性化的服務(wù)需求。培育農(nóng)村社會組織的生長，首先要注重社會組織的本土性和內(nèi)生性，只有符合水土的農(nóng)村社會組織，才能夠有效服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。其次是要注重農(nóng)村社會組織的多元化發(fā)展。一方面是多元化的社會組織有助于滿足不同人的不同需求和同一個人的不同需求；另一方面一業(yè)多會的多元發(fā)展為民眾提供更多選擇的機(jī)會，也促進(jìn)農(nóng)村社會組織的內(nèi)部競爭，在優(yōu)勝劣汰中提升競爭能力。最后當(dāng)前農(nóng)村社會組織發(fā)展缺乏活力，一個重要原因是行政化強(qiáng)，他治性強(qiáng)，很大程度上缺乏自治活力，為此，在完善的制度環(huán)境下增強(qiáng)農(nóng)村社會組織的自治性顯得異常重要。
3.創(chuàng)新形式方式，提升農(nóng)村社會組織服務(wù)能力。一是針對農(nóng)村社會組織成員定期開展實(shí)用性強(qiáng)的知識技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮大學(xué)生村官、村干部的作用。采用傾斜性制度安排，切實(shí)健全組織人員的工資、福利、職稱評定、勞動保障等待遇，推動他們更好地參與農(nóng)村社會治理和公共服務(wù)。二是大力發(fā)展民間調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)等農(nóng)村社會組織，整合社會各方力量最大限度地化解矛盾沖突，積極探索以群眾自治的方式解決土地承包、拆遷安置、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患糾紛等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，構(gòu)建農(nóng)村社會矛盾化解的公共參與新格局。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村智庫發(fā)展平臺 2016年6月1日
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