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張國有:因地制宜就地建設田園城市

[ 作者:張國有  文章來源:中國鄉村發現  點擊數: 更新時間:2016-06-22 錄入:王惠敏 ]

我歷來覺得,國家治理的基礎在于市場?,F在全國有2800多個縣市級單位,黨政一把手加起來有5600多個。我覺得,這5600多人影響中國,這次到瓊海,又一次加深了我的這個感覺。昨天一下飛機去了幾個地方考察瓊海田園城市的建設情況,今天上午又聽了各位的高見,印象很深,感觸很多。特別是近幾年,瓊海市以“打造田園城市,構建幸福瓊?!睘樽谥?,以不砍樹、不占田、不拆房、就地城鎮化為原則,從實際出發,精心設計、精心組織、精心實驗,走出了一條切合地情、鄉情、家情,讓老百姓高興的鄉村城鎮化道路。我特別感謝瓊海市為中國的城鎮化建設提供了不同凡響的、難得的經驗。瓊海的情況和經驗大家都清楚,我不多說了,現在我想就瓊海帶給我的感觸,從戰略的角度,簡要的談談與就地建設田園城市有關的三個問題。

中國鄉村城市化道路的基本選擇是什么

我贊成在中國因地制宜、就地建設鄉村城市化道路。歷史上,美國等西方一些國家將農村納入工業化的過程,導致農村人口向城市遷徙聚集,大城市迅速增多,農村人口逐漸減少,以少量的農村人口經營大規模的農田,為90%以上的人口提供農產品。美國的幅員和中國差不多,但是人口只有中國的1/4。中國13多億人口,一半在農村,960萬平方公里的土地上,城市只占很小的一部分,讓這么多的鄉村人口聚集到那么一點的面積上,追求很高的城市化率,這在中國根本行不通。如果硬要推進,將是災難性的,怎么辦?只能按照中國國情辦。在鄉村就地構建城市機制,設法讓鄉民過上和城市居民一樣的生活,提高鄉村居民的生活品質,加快城鄉一體化的融合。我認為因地制宜、就地建設,應該是中國城鎮化的基本選擇。

近10年來,我在貴州畢節、陜西銅川、云南等地考察鄉村城鎮化及農村經濟活力的情況。城鎮化過程中有的地方整體規劃、集體拆遷,構建新型城鎮;有的地方保留了一部分,新建了一部分;有的地方說得多,干得少,搞了幾年什么事都沒有干成。但是,瓊海干出來了,你去細看,可以看到設計者、規劃者、建設者們的良苦用心,看到他們盡最大的努力想把事情做好的精神。盡管還有很多問題值得研究,但是他們已經拿出了一個鄉村城市化的作品,這個作品的模式和別的地方不一樣,是希望在原有的基礎基本不動的情況下,在鄉村田園中構建城市機制,這個方式給我們提供了另外的不一樣的啟示。在這里,我想特別說到的是,這個經驗很優秀,但是,它是在海南瓊海的土地上生長出來的;各地的情況不一樣,2800多個縣市級單位各有自己的地域稟賦,千萬不要用行政命令,不要一刀切,要從當地的實際出發,用走得通的方式,從有利于鄉村居民安居樂業的切身利益出發,構建適合自己的道路和模式。中國鄉村城市化不是10年的事情,而是30年、50年的事情,我們需要有不同的道路、不同的模式來成就這個偉大的事業,瓊海的道路就是其中的一個。

如何看待因地制宜、就地建設

基本考慮有五個方面:第一,就地留人,就地建設鄉村城市,鄉村人留在鄉村,不往城市里擠。第二,就地就業,從事自己能干和樂意干的工作,獲得自己滿意的收入。第三,就地享受,鄉村逐漸提高城市化水平,讓村民就地享受到城市生活。第四,就地看城市,要讓鄉村人覺得城鄉平等,甚至在天人合一的景象中,還覺得能夠高出城市。田園具有現代城市沒有的條件,鄉村的空氣、水質、陽光、食物,鄉村人覺得很普通,沒有什么,但是要讓我們的鄉村人知道,田園這個自然稟賦越來越有價值,它不但有利于人們生存和更好的生活,還能生出越來越多的他們所需要的價值。鄉村城鎮化的過程是對鄉村居民啟發的過程,就是要使鄉村人對未來、對環境有自豪感、自尊感,要好好的珍惜和完善田園環境。第五,就地評價。

如何就地評價田園城市的建設成效,我認為,看兩個方面:一是看現在在田園城市生活的人是否滿意,是否留得住,是否愿意繼續完善自己的家鄉;二是看有沒有城市人回流到這個鄉村,回流多少。實際上,我非常看重的是鄉村建設的田園城市,不是更多的鄉村人往城市去,而是更多的城市人到鄉村來。如果田園城市的居民能夠留得住,還能吸引水泥城市的居民到這里,田園城市的建設就獲得了巨大成功。這是中國鄉村城市化建設、城鄉一體化是否成功的重要標志。

田園城市的現代化建設涉及哪些問題

有的鄉村城市化建設是拆建之后集中建設,這樣便于共享公共設施、公共服務系統,因為在這些公共設施、公共服務系統平臺上,究竟能夠承擔多少機構、多少人口比較好,這里有個遵守規矩的問題。我看到有些地方民居被破壞,又很分散,不拆建組合,就沒法規劃,拆建后建設了一部分土地,但是又騰出了一部分土地。當然,是否拆建之后集中建設,要看具體的情況。就瓊海的田園城市建設來看,一是提高鄉村人享受現代化生活的水平,二是能夠促使城市人到鄉村生活。田園城市的現代化建設包括很多內容,我談四個方面。

第一,信息網絡的基礎建設?,F在人們的交流與互聯網密切相關,尤其是年輕人,互聯網就是他們生活中的一部分。將來還有3D打印相聯系,人們可以找一個安逸的地方住下來,在家里制造產品。所以,沒有信息網絡絕對不行。沒有這個系統建設,田園城市既留不住人,也吸引不了人,到頭來,田園城市最后還是一個村莊。

第二,教育文化衛生環境的建設。一是要有學校,這個系統比較復雜,涉及到現在的田園城市究竟指的是什么,是一個大村或者是幾個小村聯合起來的社區,還是相當一個鎮,或者是一個市的規模。因為這涉及到幼兒園、小學、中學、大專,甚至是普通高校的配置問題,涉及到如何形成一個教育網絡的問題。二是要有文化活動,有劇院、圖書館等文化設施,有人文氣氛。三是要有垃圾處理。這些都是人們應該享受的方面,是對人們素質的熏陶和提升。

第三,交通網絡的建設。人們想去什么地方都比較方便。田園城市與中小城市的方便程度,與省會城市的方便程度,與北京等更大城市的方便程度相當,機場的開通增添了對城市居民的吸引力。

第四,造就高素質的鄉村居民。通過不斷的培訓、教育、訪談等國內外交流,開拓眼界,提高素質,成為田園城市中高品位的居民。過去我們看到,即使住房一般,但如果住在里面的人了不起,這個地方就了不起。我們要讓田園城市的居民都不同程度的、不同模樣的了不起,因為到這里來的人也要看和什么樣的人為鄰居,與誰為伍。以此,來吸引人。當然,還有一些社會服務、政府服務等現代化的因素要考慮??偠灾?,田園城市沒有現代化建設就沒有城市的機制,就難以縮小城鄉之間的鴻溝。如何在田園中構建現代化的城市機制,吸引城市人過來居住生活,分散大城市的人口,這的確是一個挑戰性的問題。我希望瓊海能夠繼續努力,能夠繼續做出自己的回答。

作者系北京大學原副校長、光華管理學院教授

中國鄉村發現網轉自:人民論壇網


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