“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是以村民民主決策、自愿出資出勞為前提,政府適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,共同建設(shè)村級(jí)公益項(xiàng)目的一項(xiàng)惠農(nóng)政策。自2008年以來(lái),中央財(cái)政逐年增加一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模,獎(jiǎng)補(bǔ)額從2.5億元增加到2015年的218億元。“一事一議”是個(gè)好制度,但要真正落到現(xiàn)實(shí)中,就有眾多難題:
一是事難議。大量農(nóng)民外出務(wù)工,不少地方想召集村民代表開(kāi)個(gè)會(huì),往往很難湊齊人。二是議難決。好不容易坐到了一塊,議事又時(shí)常扯皮,因?yàn)樵谝恍┕骓?xiàng)目中獲益程度有差異,難以形成比較一致的意見(jiàn),導(dǎo)致反復(fù)議而遲遲沒(méi)有結(jié)果。三是決難行。一些項(xiàng)目即便經(jīng)過(guò)了村民表決也經(jīng)常出現(xiàn)“誰(shuí)同意誰(shuí)掏腰包”的情況,有的農(nóng)民甚至簽字后也不交款,經(jīng)常出現(xiàn)“一戶不交,其他農(nóng)戶也跟著拒交”的情況。有時(shí)村干部頂著壓力把決議堅(jiān)持執(zhí)行下來(lái),等到公益項(xiàng)目竣工,經(jīng)常不是背負(fù)沉重的債務(wù),就是惹來(lái)一身是非。
如何讓“一事一議”真正發(fā)揮作用?筆者以為,一要合理確定議題。要改變?yōu)闋?zhēng)項(xiàng)目而報(bào)項(xiàng)目,為爭(zhēng)項(xiàng)目而跑項(xiàng)目,不管合適不合適,爭(zhēng)到項(xiàng)目拿到資金就算贏的思維定式,加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃,把群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的項(xiàng)目列為“一事一議”的重點(diǎn)。二要合理選擇議事時(shí)機(jī)。多數(shù)外出務(wù)工村民回家過(guò)年時(shí)是議事的好機(jī)會(huì),各村在提前擬定籌資籌勞方案的基礎(chǔ)上選擇春節(jié)集中議事。對(duì)于少數(shù)外出務(wù)工村民需要參與議事的,可以委托書(shū)形式委托他人進(jìn)行表決。三要合理確定議事范圍。對(duì)于整村難議成的項(xiàng)目,在不影響整體利益的前提下,可在受益的村民小組或受益農(nóng)戶中進(jìn)行,也可以采取從資金小的項(xiàng)目、容易議的入手等靈活多樣的方法。四要合理確定籌資比例。改變按人頭數(shù)量籌資的方式,確定按承包土地面積計(jì)算,使農(nóng)民群眾更易接受。對(duì)于不符合減免政策又不出資出勞的,則通過(guò)村規(guī)民約等方式敦促、約束。同時(shí),在公益項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)重視提高農(nóng)民的參與度,充分體現(xiàn)農(nóng)民的監(jiān)督責(zé)任。可以考慮在項(xiàng)目實(shí)施中成立村民監(jiān)督小組,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全程參與、實(shí)時(shí)監(jiān)督,以激發(fā)農(nóng)民的責(zé)任心和參與感。
湖北宜城市政協(xié)委員楊明生
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人民日?qǐng)?bào)》(2016年06月22日 20 版)
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