計劃生育協會是在黨的領導下，協助政府動員廣大群眾自愿實行計劃生育，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展的群眾團體，是一個全心全意為人民服務的民間組織。在發達地區，由于外部環境寬松、群眾自覺實行計劃生育意識較強，計生協會發揮作用較為明顯，協會工作有聲有色。但在欠發達地區，由于無活動陣地、無活動經費及依法行政與農民強烈生育愿望的反差等，農村地區特別是村級計生協會作用發揮不夠理想。如何促進農村計生協會的健康發展成了貧困地區人口與計生工作急需研究解決的一大課題。
一、當前農村計生協會工作存在的問題。
一是“兩無”現象突出，計生協會運轉困難。一是無村級辦公室。作為一個村級群眾團體，會員因自身條件限制，不可能自己建辦公室，而財政又缺乏專項資金修建村級計生協會辦公室，都是和村委其它辦公室一起，因此多數村級協會有名無實，更談不上有辦公場所了；二是無錢辦事。按《中國計劃生育協會章程》規定，協會會員應自愿并按期繳納會費，這是計生協會活動經費的常規來源，另外，還可向政府申請資助，向社會和個人募捐及開展有償服務和創辦經濟實體等來獲得活動經費，但在欠發達地區，這些經費幾乎都沒有落到實處。在會費問題方面，由于群眾生育意愿較高，依法生育意識不強，開展計生工作壓力較大，在某種程度上仍是一個得罪人的事，因此，相當的人不愿沾這個邊，別說繳納會費，就是給一定報酬請他來作都不一定心甘情愿；在政府投入問題上，在欠發達地區許多鄉鎮無辦公經費，對計生協會的投入更是力不從心，是社會團體和個人捐贈。由于計生工作的特殊性，很多有錢的單位和個人不愿將錢捐給與計生有關的組織，在邊遠落后地區，大部份村級協會沒收到什么捐贈。在村級，由于村集體經濟積累少，鎮村兩級又缺少專項資金，用創辦實體來獲取經費來源對于許多地方來說并不現實。
二是宣傳不到位，導致協會職能出現缺失。在相當地方及一些會員和群眾心里，村級計生協會是村委的內設機構，是協助村抓計生工作。這樣的認識是片面的，是不客觀的。根據協會章程，協會的職責主要是：（1）協助政府貫徹落實國家計劃生育法律、法規以及人口與計劃生育方案；（2）依法維護群眾在計劃生育和生殖健康方面的合法權利，促進實現男女平等；（3）向群眾、青少年、兒童和老人提供生殖健康信息和服務；（4）致力于杜絕不安全人工流產；（5）確保在提供服務和信息時，對服務對象沒有歧視，不因服務對象無支付能力而拒絕服務。可見，計生協會除了協助村委貫徹落實計劃生育工作外，他還具有監督、服務和維權幾大職責，而這些正是堅持科學發展觀，推行村居民自治，促進社會和諧的有效算途徑，是村民自我管理、自我服務、自我監督的具體表現，是群眾反映問題、表達愿望、尋求支助的理想渠道。從這個意義上，可以說村級計生協會是實現村居民自治的良好載體，是育齡婦女乃至村民的溫馨之家。由于宣傳不到位，人們對計生協會產生了片面理解，相當人單純地認為計生協會就只是宣傳計生政策，動員落實計生政策。換句話說，村級計生協會是第二支計生隊伍，是為村委服務的。正因為如此，計生協會會長在好多地方都是由村干部擔當，協會工作一切為村委服務，很少主動去思考工作，上級或村委安排什么就做什么，工作隨意性大，協會會員也很少去思考自己該為群眾做什么和如何做的問題，服務、監督、維權等職能作用發揮甚微，群眾因此也缺乏對村協會會員的信任。
二、以“五抓”破解農村計生協會工作開展難題。
一是抓帶頭。村級協會會員要模范帶頭執行現行人口與計劃生育政策，要在穩定低生育水平，促進優生優育優教上起表率作用，以身作則，用人格力量、榜樣作用去引導群眾自覺實行計劃生育。
二是抓宣傳。要以“婚育新風進萬家”活動為載體，充分利用“5?29”協會活動日、“7?11”世界人口日、“9?25”公開信紀念日、10?28男性生殖健康日及母親節、父親節、兒童節等節日，廣泛開展形式多樣，內容豐富的宣傳活動，大力宣傳人口科學理論、計生法律法規、獎勵扶助政策等，弘揚先進的人口生育文化，普級計劃生育和性與生殖健康知識等，努力提高群眾政策知曉率，大力弘揚婚育新風。
三是抓服務。要圍繞三結合幫扶抓好“三生”服務。生產服務方面，農村協會會員要積極主動學習農業實用技術，要與縣、鎮（鄉）農業部門加強聯系，與村支兩委一起幫助村制定村級發展規劃，引導農民進行產業結構調整，要通過遠程教育學習、請專家講解、上門服務等形式，對群眾特別是育齡婦女開展種植業、養殖業的培訓，對勞力不足的，要積極主動幫助其發展生產；生育服務上，村協會要主動學習生殖保健基本知識，要與計生服務站加強溝通與協作，配合技術人員走村入戶，為育齡婦女提供健康咨詢，為手術對象提供基本的術前術后服務，要關心受術人員，建立定期探望訪視制度，發現問題要及時向計生服務站報告，要力所能及地為廣大婦女提供優生優育、避孕節育與五期保健知識的宣傳與服務；生活服務方面，要積極關心弱勢群體，要定期走訪困難群眾，要認真分析產生困難的原因，從三結合幫扶入手，通過項目扶持、技術咨詢、免費服務等為他們探索發展路子，幫助他們早日脫貧致富，要作好“民情日記”，關心群眾疾苦，做到“情為民所系”，以“弘揚民主、關注民生、應達民意”為己任，千方百計幫助群眾克服困難，謀求發展。
四是抓監督。要認真履行民主參與和民主監督的職能，反映群眾的計劃生育和生殖健康等方面的愿望與要求，維護群眾的合法權益。農村協會會員要加強與群眾的溝通，要深入農戶家中，了解農戶需求，并將情況及時反映給鄉村干部；要積極主動參與村支兩委工作，發揮民主參與和民主監督作用，要熟悉法律法規，自覺運用法律手段維護群眾合法利益，使計生協會成為群眾代言人，充分體現民意，密切協會與群眾的感情。
五是抓交流。要積極與上級協會及其他村級協會加強溝通協作，取長補短，相得益彰，促進計生協會工作向著更高、更實、更新、更好的目標邁進，推動新時期人口與計生工作的發展，共同構建社會主義和諧社會，為全面建成小康社會夯實基礎。
單位：貴州省遵義市播州區三合鎮衛計辦
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