計劃生育協(xié)會是在黨的領(lǐng)導下，協(xié)助政府動員廣大群眾自愿實行計劃生育，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的群眾團體，是一個全心全意為人民服務(wù)的民間組織。在發(fā)達地區(qū)，由于外部環(huán)境寬松、群眾自覺實行計劃生育意識較強，計生協(xié)會發(fā)揮作用較為明顯，協(xié)會工作有聲有色。但在欠發(fā)達地區(qū)，由于無活動陣地、無活動經(jīng)費及依法行政與農(nóng)民強烈生育愿望的反差等，農(nóng)村地區(qū)特別是村級計生協(xié)會作用發(fā)揮不夠理想。如何促進農(nóng)村計生協(xié)會的健康發(fā)展成了貧困地區(qū)人口與計生工作急需研究解決的一大課題。
一、當前農(nóng)村計生協(xié)會工作存在的問題。
一是“兩無”現(xiàn)象突出，計生協(xié)會運轉(zhuǎn)困難。一是無村級辦公室。作為一個村級群眾團體，會員因自身條件限制，不可能自己建辦公室，而財政又缺乏專項資金修建村級計生協(xié)會辦公室，都是和村委其它辦公室一起，因此多數(shù)村級協(xié)會有名無實，更談不上有辦公場所了；二是無錢辦事。按《中國計劃生育協(xié)會章程》規(guī)定，協(xié)會會員應自愿并按期繳納會費，這是計生協(xié)會活動經(jīng)費的常規(guī)來源，另外，還可向政府申請資助，向社會和個人募捐及開展有償服務(wù)和創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等來獲得活動經(jīng)費，但在欠發(fā)達地區(qū)，這些經(jīng)費幾乎都沒有落到實處。在會費問題方面，由于群眾生育意愿較高，依法生育意識不強，開展計生工作壓力較大，在某種程度上仍是一個得罪人的事，因此，相當?shù)娜瞬辉刚催@個邊，別說繳納會費，就是給一定報酬請他來作都不一定心甘情愿；在政府投入問題上，在欠發(fā)達地區(qū)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無辦公經(jīng)費，對計生協(xié)會的投入更是力不從心，是社會團體和個人捐贈。由于計生工作的特殊性，很多有錢的單位和個人不愿將錢捐給與計生有關(guān)的組織，在邊遠落后地區(qū)，大部份村級協(xié)會沒收到什么捐贈。在村級，由于村集體經(jīng)濟積累少，鎮(zhèn)村兩級又缺少專項資金，用創(chuàng)辦實體來獲取經(jīng)費來源對于許多地方來說并不現(xiàn)實。
二是宣傳不到位，導致協(xié)會職能出現(xiàn)缺失。在相當?shù)胤郊耙恍T和群眾心里，村級計生協(xié)會是村委的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，是協(xié)助村抓計生工作。這樣的認識是片面的，是不客觀的。根據(jù)協(xié)會章程，協(xié)會的職責主要是：（1）協(xié)助政府貫徹落實國家計劃生育法律、法規(guī)以及人口與計劃生育方案；（2）依法維護群眾在計劃生育和生殖健康方面的合法權(quán)利，促進實現(xiàn)男女平等；（3）向群眾、青少年、兒童和老人提供生殖健康信息和服務(wù)；（4）致力于杜絕不安全人工流產(chǎn)；（5）確保在提供服務(wù)和信息時，對服務(wù)對象沒有歧視，不因服務(wù)對象無支付能力而拒絕服務(wù)。可見，計生協(xié)會除了協(xié)助村委貫徹落實計劃生育工作外，他還具有監(jiān)督、服務(wù)和維權(quán)幾大職責，而這些正是堅持科學發(fā)展觀，推行村居民自治，促進社會和諧的有效算途徑，是村民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的具體表現(xiàn)，是群眾反映問題、表達愿望、尋求支助的理想渠道。從這個意義上，可以說村級計生協(xié)會是實現(xiàn)村居民自治的良好載體，是育齡婦女乃至村民的溫馨之家。由于宣傳不到位，人們對計生協(xié)會產(chǎn)生了片面理解，相當人單純地認為計生協(xié)會就只是宣傳計生政策，動員落實計生政策。換句話說，村級計生協(xié)會是第二支計生隊伍，是為村委服務(wù)的。正因為如此，計生協(xié)會會長在好多地方都是由村干部擔當，協(xié)會工作一切為村委服務(wù)，很少主動去思考工作，上級或村委安排什么就做什么，工作隨意性大，協(xié)會會員也很少去思考自己該為群眾做什么和如何做的問題，服務(wù)、監(jiān)督、維權(quán)等職能作用發(fā)揮甚微，群眾因此也缺乏對村協(xié)會會員的信任。
二、以“五抓”破解農(nóng)村計生協(xié)會工作開展難題。
一是抓帶頭。村級協(xié)會會員要模范帶頭執(zhí)行現(xiàn)行人口與計劃生育政策，要在穩(wěn)定低生育水平，促進優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教上起表率作用，以身作則，用人格力量、榜樣作用去引導群眾自覺實行計劃生育。
二是抓宣傳。要以“婚育新風進萬家”活動為載體，充分利用“5?29”協(xié)會活動日、“7?11”世界人口日、“9?25”公開信紀念日、10?28男性生殖健康日及母親節(jié)、父親節(jié)、兒童節(jié)等節(jié)日，廣泛開展形式多樣，內(nèi)容豐富的宣傳活動，大力宣傳人口科學理論、計生法律法規(guī)、獎勵扶助政策等，弘揚先進的人口生育文化，普級計劃生育和性與生殖健康知識等，努力提高群眾政策知曉率，大力弘揚婚育新風。
三是抓服務(wù)。要圍繞三結(jié)合幫扶抓好“三生”服務(wù)。生產(chǎn)服務(wù)方面，農(nóng)村協(xié)會會員要積極主動學習農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，要與縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)業(yè)部門加強聯(lián)系，與村支兩委一起幫助村制定村級發(fā)展規(guī)劃，引導農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要通過遠程教育學習、請專家講解、上門服務(wù)等形式，對群眾特別是育齡婦女開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的培訓，對勞力不足的，要積極主動幫助其發(fā)展生產(chǎn)；生育服務(wù)上，村協(xié)會要主動學習生殖保健基本知識，要與計生服務(wù)站加強溝通與協(xié)作，配合技術(shù)人員走村入戶，為育齡婦女提供健康咨詢，為手術(shù)對象提供基本的術(shù)前術(shù)后服務(wù)，要關(guān)心受術(shù)人員，建立定期探望訪視制度，發(fā)現(xiàn)問題要及時向計生服務(wù)站報告，要力所能及地為廣大婦女提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育與五期保健知識的宣傳與服務(wù)；生活服務(wù)方面，要積極關(guān)心弱勢群體，要定期走訪困難群眾，要認真分析產(chǎn)生困難的原因，從三結(jié)合幫扶入手，通過項目扶持、技術(shù)咨詢、免費服務(wù)等為他們探索發(fā)展路子，幫助他們早日脫貧致富，要作好“民情日記”，關(guān)心群眾疾苦，做到“情為民所系”，以“弘揚民主、關(guān)注民生、應達民意”為己任，千方百計幫助群眾克服困難，謀求發(fā)展。
四是抓監(jiān)督。要認真履行民主參與和民主監(jiān)督的職能，反映群眾的計劃生育和生殖健康等方面的愿望與要求，維護群眾的合法權(quán)益。農(nóng)村協(xié)會會員要加強與群眾的溝通，要深入農(nóng)戶家中，了解農(nóng)戶需求，并將情況及時反映給鄉(xiāng)村干部；要積極主動參與村支兩委工作，發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用，要熟悉法律法規(guī)，自覺運用法律手段維護群眾合法利益，使計生協(xié)會成為群眾代言人，充分體現(xiàn)民意，密切協(xié)會與群眾的感情。
五是抓交流。要積極與上級協(xié)會及其他村級協(xié)會加強溝通協(xié)作，取長補短，相得益彰，促進計生協(xié)會工作向著更高、更實、更新、更好的目標邁進，推動新時期人口與計生工作的發(fā)展，共同構(gòu)建社會主義和諧社會，為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。
單位：貴州省遵義市播州區(qū)三合鎮(zhèn)衛(wèi)計辦
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