近期，四川大涼山小學生木苦依五木一篇不足四百字的作文《淚》傳遍網絡，字里行間流露的悲傷與無奈，令人唏噓，讓人動容，也再次喚起了公眾對于貧困問題的關注。廣袤藍天下，總有一些角落，深藏著鮮為人知的哀愁與無助，相對于北上廣等大城市來說，這里像是另一個世界。反觀全國其他地方包括筆者所在的中部欠發達地區——永興縣，近年來農村的面貌普遍得以改觀，部分新農村示范村還白墻黛瓦、粉飾一新。但在這些“富裕”的“路邊景”背后，仍有大量“角落貧困”深藏富裕縫隙間，部分貧困戶陷入“窮者愈窮”的惡性循環，“積貧”極深的貧困戶脫貧無望。對這些“角落里”的貧困現象，我們不能視而不見，需肩扛責任、帶著感情去幫助他們，而習近平總書記提出的“精準扶貧”則是這些“角落里”貧困戶的希望所在。
一、農村“角落貧困”現象的表現
改革開放以來,我國政府主導的大規模開發式扶貧戰略成效顯著,走出一條廣受世界贊譽的“中國式扶貧”道路,從1978年到2014年,累計減貧逾7億人，為人類的減貧事業做出了巨大的貢獻。一方面，通過30多年的脫貧攻堅，農村貧困面大幅縮小，貧困被趕進了“角落”里。另一方面，今后的扶貧不得不去啃最硬的“骨頭”。那些最窮的地方，也正是底子最薄弱、條件最惡劣、工程最艱巨的貧困堡壘。當中國躍居世界第二大經濟體、東部發達省份“富可敵國”的同時, 國家統計局數據顯示，我國每天收入在1美元以下的貧困人群全國農村尚有7017萬，約占農村居民的7.2%。隨著2020年全面建成小康社會的節點不斷迫近,“中國式扶貧”又面臨著一場嚴峻的歷史大考。
（一） “角落貧困”的內涵
關于貧困，中國官方90年代初給出的標準定義是：以1990年為不變價，農民人均純收入低于630-650元和每年人均糧食消費低于300公斤；阿瑪蒂亞?森認為，貧困是指人類基本能力和權利的剝奪，而不僅僅是收入的低下。世界銀行給出的表述是：當某些人或者某些家庭或者某些群體沒有足夠的資源去獲得他們那個社會承認的，一般都能夠接受到的飲食、生活條件、舒適和參與某些活動的機會，就是處于貧困狀態（世界銀行，1981）；貧困是缺乏達到最低生活水準的能力（世界銀行，1990）；貧困不僅僅意味著低收入和低消費，而且還意味著缺乏受教育的機會、營養不良、健康狀況差，即貧困意味著無權、沒有發言權、脆弱和恐懼等（世界銀行，2001）。由此可以看出，貧困的涵義具有相對性，它隨時間和空間及人們的思想觀念的變化而變化。不同地區、不同的國情，對于“貧困”的定義自然有所區別。
關于農村“角落貧困”，至今學術界仍沒有明確的定義，只有對“角落貧困”現狀的一些描述。綜合各媒體的報道和描述，筆者將農村“角落貧困”概括為：深藏在偏遠地區、易被忽略的農村貧困人群，由于地處偏遠或自身能力缺陷，他們的脫貧難度大、返貧率高，是脫貧攻堅的硬骨頭，也是決定全面小康能否實現的關鍵。
（二）永興縣“角落貧困”的現狀
永興全縣總人口70萬人，其中農業人口49.21萬人，現有省、市級貧困村33個（其中省定貧困村29個，市定貧困村4個），貧困戶13304戶、貧困人口32383人，貧困發生率為6.7%。其中：一般貧困戶8165戶、20585人，低保戶3360戶、7645人，五保戶135戶、167人，低保扶貧戶1643戶、3986人。“角落貧困”主要存在于東、西部山區。“交通基本靠走，通訊基本靠吼，取暖基本靠抖，治安基本靠狗”，賈平凹《秦腔》里描寫的農村情景正是這些“角落貧困”真實寫照。
1、物質貧困依舊。從資源占有指標來看，“角落貧困”村的資源有限、環境脆弱，資源稟賦呈現局限性、復雜性特征。調查發現，絕大多數的“角落貧困”村位于深山區，地理位置偏僻、地形復雜，資源人均占有量嚴重不足、生態環境非常脆弱。從產業結構指標來看，自然村的一產業比重大、層次低，二三產業欠缺，農業整體經濟效益低。絕大多數貧困家庭的經營結構單一，仍保持傳統的種養模式，難以突破糧、豬型農業結構。農民長期固定種植單一品種，缺乏嘗試高效經濟作物的勇氣。調查數據顯示，在永興縣的貧困村，糧食播種面積占總耕地面積比重高達90.14%，人均糧食產量僅450公斤，這反映了耕地有效利用率低，糧食生產能力弱，僅能滿足貧困人口的基本生存需求。而在二三產業方面，自然村雖有從事的強烈愿望，卻缺乏相應的基礎和能力，也只能望塵莫及。從人均純收入指標來看，“角落貧困”村農民收入水平普遍偏低，基本生存能力差。
2、“失能”貧困戶淪落窮途。現在不少偏遠農村存在著各種無法脫貧的 “失能”家庭。據最近一次貧困調查報告也顯示，2014年底，永興全縣貧困戶中，因病因殘而致貧的占43.2%，是農村致貧的第一大因素；其次有勞動力素質低，如智障、精神疾病等，占13.8%；第三是家庭無合格勞動力，占13.5%；其他還有因學等導致家庭負擔重、土地面積少、經營失誤等。上述調查報告也提出，由于病殘和無勞力，這三類貧困戶家庭一方面收入渠道變得極為狹窄，另一方面還要花錢治病，家庭生活雪上加霜。特別是由于自身條件限制，這些貧困戶即使有產業也無法參與，有項目也無法工作，幫扶措施實施困難，貧困程度很深，幾乎無法通過“勤勞致富”來實現脫貧的。對這一類失能家庭而言，“造血式”的扶貧難以實現，或是收效極為有限，他們能夠依靠的只有不斷地“輸血”。
3、城鄉鴻溝拉大。由于城鄉差距偏大，貧富差距也越來越突出，導致部分貧困村的村民背井離鄉，相擁到城鎮謀生，造成“城擠、鄉弱、村空”的局面，農村大片田地荒蕪待廢，村民財產無人管理，留守婦女、兒童、空巢老人逐年增多，得不到有效關愛和照顧。另一方面農村與城鎮教育資源嚴重失衡，學校大規模撤并后，農村學校荒蕪凋敝，導致農村孩子上學貴，上學難，加之農村教育設施落后，師資薄弱，教學質量嚴重下滑，農村學生成績明顯差于城鎮孩子，很多貧寒子弟一起步就輸在了起跑線上，貧困代際傳播的趨勢愈加明顯。以筆者所調查的永興縣塘門口鎮豐農村為例，因重金屬污染導致山上的楠竹嚴重退化，失去了經濟來源，加上村小停辦，小學一年級6歲的小娃娃就必須遠離父母去鎮中心小學住校，所以村里很多人舉家到城里租房，找熟人、花高價去爭搶城區本來就“僧多粥少”的學位。全國政協委員、武漢大學副校長舒紅兵看到老家小學生“兩頭摸黑”，即早上摸黑去上學，晚上放學摸著黑回家。他也發出感嘆，孩子們上學還跟30年前、40年前一樣，甚至更艱難，改革開放的成果都到哪里去了？
二、導致農村“角落貧困”現象的原因分析
農村“角落貧困”現象的成因，形形色色各不相同，但從走訪的幾個村的總體情況來看，主要有以下幾種：
（一）新農村建設“嫌貧愛富”，遺忘了貧困的角落
時下，各地新農村建設正如火如荼地進行。但一些地方在新農村建設中存在急于求成、嫌貧愛富，資金向富裕農村集中的不正常現象。有的熱衷于抓富村、富裕戶的示范性，只選擇交通便利、發展現狀好的村作試點，對落后村和貧困戶則很少過問。有的部門喜歡與條件好的村“結對幫扶”。對此，那些落后偏僻村的村民感到倍受冷落。這樣下去勢必“窮村仍窮，富村更富”， 如果新農村建設只搞錦上添花，不搞雪中送炭，那么很可能造成窮村越窮，富村更富的“馬太效應”。優先發展試點村本無可厚非。但這樣發展起來的村，總結出的經驗不具代表性，其經驗做法也沒有普遍推廣的價值，難以大面積推廣，很容易將新農村建設變成富裕村的“獨角戲”。國務院發展研究中心農村部副部長謝陽說，試點初衷是“點亮一盞燈，照亮一大片”，如果變成盆景，就成了“搞好一個點，荒了一大片”。
（二）因病、殘致貧，導致“角落貧困”的致命殺手
“脫貧三五年，一病回從前”，“一人得病，全家致貧”是當前農村“角落貧困戶”的真實寫照，因病、殘導致貧困的原因，在所有貧困原因中占21.74%的概率。在當今農村,農民戲稱的“治病三部曲”——看不起病、吃不起藥、住不起院成了農民的大難題,得了大病,有的借錢看病,有的因治病傾家蕩產,也有人因治療費用太高而只有放棄治療。近年來,因病致貧,因病返貧的事例屢屢出現。農民現在雖有了新農合可報銷一半左右的醫藥費，但報銷后農民承擔的絕對數額仍然相當大，一年下來也是一筆不小的開支，如果病稍大一點，一般農民的家庭都承受不起，貧困家庭更是承受不起。在貧困地區，農民收入本來就少，農民家庭成員中，如果有人生大一點的病，就會給貧困的家庭帶來更加貧困，如果是大病，只有聽天由命。另外家庭成中有殘疾，也是導致家庭貧困的重要原因。殘疾人肢體功能的缺失直接影響到勞動技能的缺乏，這些殘疾人家庭往往因無勞動能力、無一技之長而無經濟來源，長期處于貧困狀態。
（三）因學致貧，知識難以改變貧困的命運
人們似乎公認：“教育改變命運”，通過發奮讀書跳出農門而改變命運也曾是也是貧寒子弟因上學致貧挑燈夜讀的動力，但現在高中、大學高昂的學費、大學畢業即失業或“民工化”就業的殘酷現實卻告訴人們，教育未必能改變命運，相反，舉債讀書的后果可能是滑向貧困的深淵。調查顯示，因學致貧占整個貧困原因的11.3%，且家庭越貧困，這種原因出現的概率越高。雖說我們國家的小學、中學都是義務教育，但貧困地區財政收入少，用在學校上開支也比其它地區少，為了維持學校正常開支，有的學校采取增加收費來保證學經費缺口，于是教育亂收費在貧困地區比較常見，有的地方一個小學生學雜費一年要7-8百元，一個中學生的學雜費一年要2千多元。如果貧困地區一個家庭中幾個孩子都上學，對收入不高的家庭來說，是一筆不小的開支，會導致家庭的貧困。據統計,一個農村家庭為供養一名大學生,需要全家人數年不吃不喝的財富積累。一般來說,在子女畢業時,一個農民家庭一般都負債累累。據國家權威部門統計,目前農村家庭承擔的教育支出占總收入的33%左右,西部則更高。據近年的抽樣調查顯示,在重新返回貧困線以下的農民中,因教育支出返貧的占50%，教育費用過高已日漸成為農民返貧的第一因素。
三、實施精準扶貧，破解農村的“角落貧困”
“小康不小康，關鍵看老鄉。”要實現全面建成小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區的“角落貧困”。在一些地方，扶貧工作之所以總是“濤聲依舊”，與一些干部找不準“窮根”，卻熱衷于大上項目、大造聲勢、撒胡椒面的做法很有關系。推進精準扶貧，加大幫扶力度，是破解農村“角落貧困”現象、實現共同富裕的內在要求，也是全面建成小康社會的一場攻堅戰。那么，如何做到精準扶貧呢？
（一）精確識別，這是精準扶貧的前提
所謂“精準”，簡單的理解就是：貧困調查務必精細，扶持對象必須準確，扶要扶到關鍵處，幫要幫在點子上。按照習近平總書記提出的“六個精準”的要求（扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準），區別不同情況，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、大而化之。精準扶貧要瞄準扶貧對象。明確工作對象是我們做好任何工作的前提，扶貧工作也是如此。我們首先就要自上而下從“貧困區域——貧困村——貧困戶”逐步細化扶貧對象，劃分層次、各負其責，各相關部門瞄準扶貧對象，集中力量做好“極貧戶”的扶貧工作，并建立貧困對象檔案管理制度，為后續扶貧工作的有序開展打下堅實基礎。總之，不論采取何種方式識別，都要充分發揚基層民主，發動群眾參與；透明程序，把識別權交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人，以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。
（二）產業扶貧，“造血”興業找出路
扶貧的核心問題是產業扶貧，產業發展不上去，扶貧成果也不會鞏固。精準扶貧，就要結合培育現代產業和特色農業發展，把產業扶貧作為貧困群眾脫貧增收的一個主要方向。產業扶貧，既要找準當地農業優勢資源，發展地方特色產業，實現產業發展與生態改善的有機融合；更要有效利用現代農業和產業發展引進的科學技術、新理念新思維，發揮產業帶動支撐作用，促進貧困群眾增產增收、提高素質，形成扶貧工作新態勢。永興縣結合本縣產業發展規劃，依托該縣的農業產業優勢，因地制宜大力發展永興冰糖橙、糧油、烤煙、林木、楠竹、蔬菜、油茶、畜牧水產等農業主導產業。鼓勵引導農業龍頭企業、專業合作社到貧困地區建立原料生產基地，加快發展“龍頭企業（合作社）＋農戶”訂單農業，穩步增加農戶收入。加強農村中介服務組織建設，增強農民參與競爭和抵御市場風險的能力。今年，該縣重點對便江鎮破塘村、馬田鎮上橋村等10個省定貧困村進行重點幫扶，著力發展產業，在人、財、物上重點傾斜，力爭使這10個村脫貧人口達3000余人。
（三）“智力扶貧”，授人以漁拔“窮根”
俗話說：“授人以魚”不如“授人以漁”，精準扶貧需先扶智，要重視文化扶貧。貧困地區文化都比較落后，農民缺文化是貧困的一個重要原因，農民文化素質低又是影響脫貧的關鍵因素，因此，提高貧困地區農民的文化素質是扶貧一項重要工作。扶貧工作中應專門安排文化扶貧資金和項目，對農民進行文化培訓和掃盲，幫助貧困地區提高文化，尤其對貧困地區農民要進行科技培訓和職業培訓，幫助農民實行科學種田，進行產業結構調整，提高農民收入。針對因上學致貧現象，政府應在扶貧工作中，專門設立一塊基金，專門用于資助貧困地區孩子上學。絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞。
對貧困家庭在校就讀學生，要通過全面落實國家政策，加大資助力度，設立助學專項補貼基金，幫助他們完成學業，確保不因貧困而失學、輟學。對貧困家庭“兩后生”（初、高中畢業未能繼續升學的貧困家庭中的富余勞動力），要整合部門和社會資源開展助學就業，幫助他們接受實用技術培訓和職業學歷教育，學到一門專業技術，實現穩定就業。對已經在家務農，但有外出打工愿望的，要組織他們進行專業技能培訓，并提高其組織化程度，向他們推介就業崗位實現穩定脫貧。對需要留在家中照顧“老”、“弱”、“病”、“殘”和“小”的貧困戶，或者缺乏勞動力的農戶，發展參與性強的特色產業是一條可行的路子，要依托當地資源稟賦和產業基礎，大力推進產業扶貧，幫助他們發展生態農業、特色養殖、休閑旅游等特色優勢產業，增強造血功能，實現穩定增收脫貧。
精準扶貧“扶智”也要“扶志”。習近平總書記強調，只要有信心，黃土變成金。俗話也常說，人窮最怕志短，扶貧必先扶志。要教育引導貧困群眾堅定戰勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”的思想，充分調動他們自我脫貧致富的積極性、主動性和創造性，依靠自己勤勞的雙手，創造幸福美好新生活。
參考文獻：略
中國鄉村發現網轉自：湖南省人民政府發展研究中心微信號 2016年05月5日
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