在深圳，李秀梅第一次知道農(nóng)民工也可以“退休”，是2011年12月。
那個(gè)月，同在一家五金廠的娘家大嬸年滿50歲，廠里給她多發(fā)了1個(gè)月工資，按手印簽收；她隱約想起自己交過幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)，可一問，繳納年限不夠，可終究也不知道怎么辦，于是退了幾千元錢，回家。
從那時(shí)開始，李秀梅留了個(gè)心眼，每年廠里都有三五人退休，絕大多數(shù)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒達(dá)到《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的“累計(jì)繳費(fèi)滿15年”，因此也沒法“按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金”，于是還有人自嘲，“打工還能管一輩子？”他們中的大多數(shù)，選擇了退保。
至今為止，李秀梅所在的“千人大廠”里，大伙唯一知道的“成功退休案例”，是一位湖南籍的男主管。卻也不是順風(fēng)順?biāo)模诵輹r(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳夠了10年，在老家又有一點(diǎn)人情關(guān)系，于是轉(zhuǎn)回老家某單位“掛靠”繼續(xù)繳費(fèi)，如今已快滿15年，馬上能領(lǐng)到養(yǎng)老金了。年紀(jì)大了，每個(gè)月還能有一兩千元，在老家農(nóng)村，是招人羨慕的。
這個(gè)“案例”在廠里廣為流傳，畢竟，五十來歲的“老人”越來越多。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，2015年農(nóng)民工總量為27747萬人，50歲以上農(nóng)民工所占比重為17.9%，且農(nóng)民工平均年齡不斷提高。那么，近些年退休或正考慮退休的農(nóng)民工，大約是5000萬人的群體。其中不少是改革開放初期進(jìn)城務(wù)工、出生于上世紀(jì)五六十年代的“第一代農(nóng)民工”。
李秀梅已是其中一員，前幾個(gè)月，她滿50歲退休，謹(jǐn)遵娘家大嬸每個(gè)月打電話來的叮囑，她去社保站查了自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)，她第一次發(fā)現(xiàn)社保站離工廠很近，只要兩元錢公交車費(fèi)，可周圍的人從沒想過要去。
某種程度上，她代表了“第一代農(nóng)民工”的退休尷尬。她發(fā)現(xiàn)自己從1996年到深圳工作，2004年起工廠給她買了“當(dāng)年根本不知道是什么”的養(yǎng)老保險(xiǎn)，如今已繳12年零4個(gè)月；麻煩的是，她想補(bǔ)繳2004年之前的養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者延長(zhǎng)繳納期限，補(bǔ)齊15年的期限，可究竟怎么做？對(duì)于文化程度不高的她，實(shí)在是四處打聽也難以操辦的事。
相較而言，李秀梅目前的情況已是幸運(yùn)。她兒子打來電話：“媽，沒有養(yǎng)老金就算了，回家我養(yǎng)你。”但李秀梅不甘心回家，一是在城市工作了20年，難道就不能像“城里人”一樣，有一份養(yǎng)老金？二是不愿意給子女增加負(fù)擔(dān)，“養(yǎng)兒防老”只是退路； 三是她還尋思著再找不限年齡的工作，近段時(shí)間她聽說了“延遲退休”，心想五六十歲的農(nóng)民工若能延遲退休幾年，可能養(yǎng)老保險(xiǎn)就繳夠年限了……
7月22日，人力資源和社會(huì)保障部召開新聞發(fā)布會(huì)，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，基于人口老齡化的大背景提出的延遲退休政策，在實(shí)施上會(huì)小步慢行、逐步到位；區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施。人社部部長(zhǎng)尹蔚民此前也稱，方案已經(jīng)初步成型，將在今年拿出，并向社會(huì)征集意見。
在“二孩”全面放開、“延遲退休”方案將出之時(shí)，我們關(guān)注中國(guó)第一代農(nóng)民工的退休。畢竟，人口老齡化，事關(guān)發(fā)展全局。
難繳滿的15年
如今五十六歲的農(nóng)民工群體中，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳滿15年的，并不多。畢竟，上世紀(jì)八九十年代，農(nóng)民工的普遍觀念是“干一天算一天”，養(yǎng)老保險(xiǎn)，是新鮮到難以觸及的東西。
比如肖葉青，若不是10年前工廠老是“無故”給她放假導(dǎo)致掙不到錢，她也許至今都接觸不到“養(yǎng)老保險(xiǎn)”這個(gè)詞。當(dāng)年她和工友們集體去問老板“放假的原因”，原來是為了應(yīng)付“上頭檢查”，沒有繳納社保的員工不能到車間去。她似懂非懂，但她知道，與每月放假減少的收入相比，自己繳納一點(diǎn)社保不算什么，于是肖葉青才有了買社保的契機(jī)。
想不到，等到她2014年退休，問題又來了。她從2006年繳起，尚不滿8年，何況15年……如今，工廠也倒閉了。對(duì)于已經(jīng)52歲、文化程度不高的肖葉青來說，進(jìn)退兩難。
上世紀(jì)九十年代就能有意識(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工實(shí)在少見；即便是近幾年退休的農(nóng)民工，要順利繳滿15年，至少也需在2000年前后開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)才行，還要排除期間“工廠倒閉換工作”，“有事回老家住一段時(shí)間”等各種狀況。
類似的尷尬，近幾年集中出現(xiàn)。
記者在深圳見到肖生解的時(shí)候，他正在考慮回老家。他63歲，26年前來深圳時(shí)還是壯年，如今老了。租來的一間小屋子擠著一家五口人，兒子兒媳的工資“自身難保”，孫女在附近的幼兒園，每學(xué)期要5000多元費(fèi)用，還要吃喝，肖生解喃喃著。
2010年，他在工廠門口的宣傳攤位上看到《社會(huì)保險(xiǎn)法》的文件，才意識(shí)到自己從未交過一分錢的社保。于是他給廠里提交了申請(qǐng)書，老板態(tài)度挺好，說你過3年就退休了，繳了沒用。可是，到了2012年12月，肖生解即將退休的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)月工資被扣了128元社保。不是說不繳了嗎？去問老板，老板說如今規(guī)范了，每個(gè)人都必須繳納社保。沒多久，肖生解生病入院，被鑒定為塵肺職業(yè)病，如今雖然過了退休年齡，工廠還給發(fā)著工資，至于繳納了那幾個(gè)月養(yǎng)老金怎么辦？退、補(bǔ)，還是轉(zhuǎn)？該怎么做，老肖不懂，心中猶豫。
類似的案例，數(shù)不勝數(shù)。深圳一家公益組織的社工蘇媛，也是從2011年開始，陸續(xù)收到工友關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的求助，于是訪問了在深圳郊外生活的500位工友，其中300多位是打工超過10年的中老年農(nóng)民工，而他們工作的工廠，平均建廠20年，都是“千人大廠”。問卷調(diào)查結(jié)果是，超過半數(shù)的工廠只為部分員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，接近八成的工廠按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。
一直在進(jìn)步的法規(guī)
也有特別順利的。
早在2003年，深圳就有了第一位退休農(nóng)民工，他叫郭錦釗，從1987年在某賓館做保安和客服人員，整16年。幸運(yùn)的是，賓館一直給他按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，2003年退休時(shí)他每月能領(lǐng)到養(yǎng)老金700多元。當(dāng)年事曾被媒體報(bào)道，郭錦釗自己都沒想到：“能像城里人一樣拿退休金養(yǎng)老。”實(shí)際上，作為改革開放前沿的深圳，早在1982年就開始試行勞動(dòng)合同制職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1987年開始在臨時(shí)工中推行養(yǎng)老保險(xiǎn)退休基金統(tǒng)籌，郭錦釗是第一批。
深圳市社保部門曾在2007年首次通報(bào)，220名農(nóng)民工享受深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。到2010年，這個(gè)數(shù)字是320人，人均養(yǎng)老金為1500元。但是，人數(shù)與當(dāng)下數(shù)千萬正退休的農(nóng)民工群體相比，實(shí)在太少。
不過，我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌上，一直在進(jìn)步。以農(nóng)民工數(shù)量較多的深圳為例，1989年，深圳被確定為全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，后來借鑒了新加坡經(jīng)驗(yàn)，1992年在國(guó)內(nèi)率先創(chuàng)建養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并能與統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合；1995年深圳頒布規(guī)定，允許外來農(nóng)民工離開時(shí)可以退保……
2010年，國(guó)家出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，其中第十六條規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。”肖生解一直珍藏著當(dāng)年從宣傳攤位上拿來的這份文件，在第十六條下，重重地畫了黑線。
各地也出臺(tái)了相應(yīng)的地方法規(guī)。比如 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》第五十一條規(guī)定，用人單位及其職工未按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，超過法定強(qiáng)制追繳時(shí)效的，可以申請(qǐng)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并自應(yīng)繳之日起按日加收萬分之五的滯納金。滯納金分別納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
11場(chǎng)官司
大問題已解決，小問題依舊在。
比如李秀梅、肖葉青和肖生解想要補(bǔ)繳十年前乃至更早的養(yǎng)老保險(xiǎn)，則困難重重，一些工廠倒閉了，還有些工廠因?yàn)檗D(zhuǎn)型升級(jí)，早已搬出了深圳；即便工廠在，老板愿不愿意幫你補(bǔ)繳，還是未知數(shù)……
另外，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》還規(guī)定，職工認(rèn)為用人單位未按照規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)向市社保機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)。投訴、舉報(bào)超過兩年的，市社保機(jī)構(gòu)不予受理。因此，當(dāng)肖葉青和肖生解要求算“陳年舊賬”時(shí)，社保部門常以“超過兩年時(shí)效”，不予受理。
也有法律專家向記者分析，社保部門考慮的或許是社保基金的安全問題，若大批勞動(dòng)者現(xiàn)在要求以5年前甚至10年前的標(biāo)準(zhǔn)繳納，即便加上滯納金，金額也偏低；但若企業(yè)不肯補(bǔ)繳，勞動(dòng)者只能自己全額補(bǔ)齊養(yǎng)老保險(xiǎn)和滯納金，對(duì)肖葉青而言，這可能是至少數(shù)萬元的費(fèi)用，是否“合算”，需要仔細(xì)考慮。
肖葉青心底不服，為補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的事，2014年她曾對(duì)深圳社保部門提起行政訴訟，一審敗訴，她不服上訴，后再次敗訴。因此，她也上了中央電視臺(tái)的新聞，諸多工友看到電視節(jié)目后，才想起來要查一下自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
肖生解也為此打過官司。前兩年，深圳至少有11個(gè)官司涉及農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，或是行政訴訟，或是民事訴訟狀告工廠，僅有1例勝訴——去年6月，深圳福田區(qū)人民法院判定，社保局以勞動(dòng)者投訴已超過兩年的查處期限為由，不予受理原告的補(bǔ)繳申請(qǐng)屬使用法律錯(cuò)誤，依法予以撤銷。
去年2月，時(shí)任人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明表示，在沿海城市，曾有的企業(yè)出現(xiàn)過打工早的農(nóng)民工退休時(shí)候要求企業(yè)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議。經(jīng)過當(dāng)?shù)卣腿松绲扔嘘P(guān)部門的調(diào)查進(jìn)行了妥善解決，企業(yè)和勞動(dòng)者依法分別補(bǔ)繳，參保人相應(yīng)地提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。針對(duì)有的企業(yè)沒有如實(shí)繳納社保費(fèi)的問題，政府部門將加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)察力度，督促用人單位依法繳費(fèi)，引導(dǎo)農(nóng)民理性維權(quán)。
總會(huì)老去的年輕一代
很難說，第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老金困境，誰該負(fù)主要責(zé)任。畢竟，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，部分政策法規(guī)相對(duì)滯后，而思想觀念，也許更慢一步。
在記者的采訪中，最讓人驚訝的是，年輕一代農(nóng)民工繳納養(yǎng)老金的觀念，比他們的上一輩更為淡漠。當(dāng)?shù)匾晃簧绻ぶv起近年來當(dāng)?shù)匾患掖蠊S的倒閉，在補(bǔ)償方案中，幾乎所有人都選擇了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而放棄了社保的補(bǔ)繳追繳。
李秀梅在跑了好多次社保站之后，總用“過來人”的語氣勸家人，無論什么形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，哪怕自己出錢，也買上一份。肖生解的愛人，1997年來深圳，如今也老了，沒繳納過任何養(yǎng)老保險(xiǎn)，老肖總在感慨，老家湖南那個(gè)村子里，像他們這個(gè)年紀(jì)的外出打工者，個(gè)個(gè)都沒養(yǎng)老金，聊起來，有些悔意。但相比而言，老李和老肖的兒女們，依舊沒有繳納社保，一部分是老板不給繳；一部分是和父輩一樣的“不知情”；還有不少人覺得，繳了沒用，不如多拿錢。
“人人都要老的，我們老年人的今天，就是年輕人的明天。”陳世芳說，她和老李、老肖一樣，都在為了爭(zhēng)取補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，熬在深圳。她羨慕老家村里的鄰居，如今最能拍胸脯的說法，便是“我每月有900元養(yǎng)老金，不指望兒子媳婦養(yǎng)我”。這話她不敢說。
除了驕傲的鄰居，陳世芳老家大多數(shù)的老人，參加過“新農(nóng)保”，如今每月大約能領(lǐng)70多元錢。
而更讓他們感慨的是，如今兒子、女兒都在外頭打工，哪怕生病或者出了大事，也趕不回家。但話說回來，陳世芳自己在深圳15年，回家的次數(shù)也寥寥無幾，一次是父親出意外，還有兩次是兒子結(jié)婚和孫子出生，連女兒出嫁都沒回去。
她想，如今若指望著回老家“養(yǎng)兒防老”，估計(jì)是靠不住了。
但也未必，記者曾多次采訪在長(zhǎng)三角打工的阜陽農(nóng)民工。他們大多在建筑工地上干活，工資日結(jié)，只買意外保險(xiǎn)。只要問起養(yǎng)老，對(duì)方便會(huì)講起同樣在外打工、已經(jīng)“出息了”的兒子們，要么讀了大學(xué)，要么開了超市。在他們的觀念里，自己打工賺錢給兒子們結(jié)婚蓋房，自己老了自然也要靠?jī)鹤觽凁B(yǎng)，至于未來的生活照料和精神關(guān)懷，似乎一時(shí)間顧不上了。
令人欣慰的是，近些年，越來越多的人開始關(guān)注第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老困境，其中還包括90后。汕頭大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生鐘宇平的畢業(yè)設(shè)計(jì)，便是一部《老無所依》的小紀(jì)錄片。透過鏡頭觀察老李、老肖和老陳的時(shí)候，鐘宇平也會(huì)想起自己的父母，同樣在外打工，卻似乎從未提起過養(yǎng)老的問題。但他也相信，總會(huì)好的，都會(huì)有的。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《解放日?qǐng)?bào)》2016-07-25
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