前不久，本刊曾接到一位村民的來信。他在信中說，《鄉鎮論壇》雜志我每期都看，特別是最近幾期刊登的有關農村村務監督委員會的文章，真實地反映了農村的實際，目前一些地方的村務監督委員會如同擺設，存在很多令人不解的問題。例如，村務監督委員會主任由村支部書記指定，這樣不就成了村務監督委員會主任對村支部書記言聽計從、形同虛設了嗎？甚至有的村務監督委員會成員是書記花錢買通某些村民來選的，他們受書記的旨意參與村務管理，暗箱操作，誰來監督他們？村務監督委員會五人，理財時有時來3人，有時來2人，來不來補貼都照樣拿，一個月的單子，幾分鐘就蓋完了章，這樣的監督能為村民把好關嗎？
來信中不難看出這位村民對村務監督委員會的關注與不滿情緒。從2004年浙江省武義縣后陳村在全國率先建立村務監督委員會，賦予其代表村民群眾實施民主監督的權力，開始村級權力制衡和村務民主管理的實踐探索，至今已過去了十多年。這期間，“村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構”被寫入了2010年新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》，全國各地普遍按照法律要求建立了“村務監督委員會”機構。村務監督制度的建立健全，不僅讓首創這項制度的后陳村創造出連續十年村干部“零違紀”、村民“零上訪”、工程“零投訴”、不合規支出“零入賬”的“四零”紀錄，而且極大地推動了全國基層民主法治建設，推動了農村基層社會治理創新。但是在推行建立村務監督制度的過程中，也有不少疑問和爭議一直困擾著基層，除了上述讀者在來信中提到的村務監督委員會形同虛設的問題，民政部門在調研中還發現了村務監督委員會成員職責不清、工作積極性主動性不夠、村民對村務監督委員會工作的知曉率不高等問題，嚴重影響了村務監督委員會作用的發揮以及村務監督制度的持續有效運行。
去年初，《瞭望》新聞周刊記者曾針對農村村務監督委員會提出四問，本刊在2015年7月的“村治咨詢”欄目中，也有針對性地集中回答了這四個問題，即如何看待和界定村務監督委員會和村黨支部的關系，如何防止村務監督委員會成為村“兩委”工作上的阻力，如何防止村務監督委員會和村“兩委”之間出現“同體化”，設立村務監督委員會是否會增加管理成本。實際上，村民和社會普遍關注村務監督委員會的種種問題，目的都是要讓代表全體村民行使民主監督權利的村務監督委員會不僅建立健全起來，而且還要實實在在地管用，這樣才有更持久的生命力。
今年中央一號文件提出：“建立健全務實管用的村務監督委員會或其他形式的村務監督機構”，這將成為各地村務監督委員會建設的一個指導思想。民政部也將“健全村級民主監督機制，加強村（居）務監督委員會建設，推進村（居）務監督委員會推選與村（居）委會選舉工作同步開展”列為2016年民政工作要點，新年伊始就啟動了專項調研工作，并著手制定相關文件加強村務監督委員會建設。一個務實管用的村務監督委員會才能真正在農村基層社會治理中有所擔當。
中國鄉村發現網轉自：《鄉鎮論壇》2016年3月上旬刊
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