“幾乎每天下午四五點(diǎn),都能聽到附近賽車場的汽車轟鳴聲。”陜西省咸陽市涇陽縣涇干街道辦望涇村的村民抱怨道。這個瀝青地面的場地是村民魏某2013年從當(dāng)?shù)厥畮讘舸迕袷种谐邪鼇淼母兀?014年建了賽車場,距離望涇村村委會僅幾百米。(新華網(wǎng)2016年07月24日來源:人民日報(bào))
“人無籠頭紙筆拴。”在古代,為了保證任務(wù)的成功,上級要與下級責(zé)任人簽署一張“軍令狀”,如果完不成某些重要任務(wù)將受到何種處罰,最嚴(yán)厲的一招懲戒手段是“提頭來見”。
現(xiàn)在層層簽訂的“目標(biāo)責(zé)任書”,實(shí)質(zhì)上是古代“軍令狀”的延續(xù),是上級黨政機(jī)關(guān)考核下級各部門的手段,與部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)退留轉(zhuǎn)、與部門績效掛鉤,是地方管理屢試不爽的一把“金鑰匙”。
然而,從報(bào)道來看,涇陽縣和涇干街道辦年初簽訂了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,但街道辦主任和涇陽縣環(huán)保局副局長竟都表示不知道望涇村有非法占用耕地建賽車場的事情;咸陽市彬縣與各煤礦簽訂責(zé)任書,但新建西堡村村民安置點(diǎn)上。目標(biāo)責(zé)任書簽了、考核也過關(guān)了,但村民們對目標(biāo)責(zé)任書的落實(shí)效果十分不滿意。
通常人們說“問責(zé)”,問的是責(zé)任,要的是效果,而不是從形式上輕描淡寫的問了就算了。在基層,卻有文中所說的:“每年年初,各種責(zé)任書就紛至沓來,環(huán)保責(zé)任書、安全生產(chǎn)責(zé)任書、食品安全責(zé)任書、年度目標(biāo)責(zé)任書等,種類繁多,責(zé)任書簽完就擱柜子里了,事前指導(dǎo)、事中管理都跟不上,群眾期盼的事被‘打白條’”,目標(biāo)責(zé)任書簽與不簽一個樣,是認(rèn)認(rèn)真真走了過場,還浪費(fèi)了紙張。
目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容應(yīng)是利國利民的好事,簽署后卻置之高閣,檢查考核照樣過關(guān),說明三個方面的問題,一是基層雖然簽了目標(biāo)責(zé)任書,但在落實(shí)上打了折扣;二是有關(guān)政府工作部門簽責(zé)任書后,把主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任下劃,在主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)上打了折扣;三是責(zé)任不落實(shí),群眾不滿意,但年終考核依然順利過關(guān),說明考核體制不細(xì),沒有把住最好一關(guān),是考核打了折扣。三個“折扣”,共同促成了目標(biāo)責(zé)任書成為一紙空文。
作為一屆責(zé)任政府,就是要為群眾辦實(shí)事,辦好事,如果在責(zé)任落實(shí)打折扣,工作上“耍水”,群眾“一問三不知”的,要高舉“大棒”抓好責(zé)任兌現(xiàn)。筆者認(rèn)為,首先是目標(biāo)責(zé)任書制定要科學(xué),科學(xué)分析目標(biāo)的可行性,切忌好高騖遠(yuǎn),并將各部門的目標(biāo)責(zé)任整合起來,避免目標(biāo)責(zé)任多而雜的情況,并在當(dāng)?shù)孛襟w上公示,提高背書部門責(zé)任心和群眾知曉度;其次是目標(biāo)責(zé)任簽署后,各相關(guān)部門要全程指導(dǎo)、監(jiān)督,促進(jìn)目標(biāo)責(zé)任一項(xiàng)一項(xiàng)的逗硬落實(shí);三是年終檢查考核要到位,考核組不能只聽匯報(bào),避免做“老好人”,要逐項(xiàng)檢查目標(biāo)事項(xiàng)完成情況,實(shí)事求是打分,實(shí)行“一票否決制”,;四是要模仿武漢的“電視問政”,讓部門單位負(fù)責(zé)人將所做承擔(dān)的工作職責(zé)與工作績效接受媒體、群眾檢驗(yàn),讓人民群眾當(dāng)裁判,凡是群眾不滿意的要背書、要限期整改;五是要將目標(biāo)績效與干部提拔使用與掛起鉤來,凡是目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)好的干部要提拔使用,凡是工作走過場、目標(biāo)績效差、群眾不滿意的干部要降級使用、要調(diào)整崗位,落實(shí)“能者上、庸者下”的干部選任制度,以干部“能上能下”為抓手,強(qiáng)力推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。
作者單位:四川北川縣委編辦
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