中外農業發展史表明，農業社會化服務體系對促進農業現代化、實現不同階段農業政策目標，特別是對建設農業強國具有重要意義。黨的十八大以來，我國農業社會化服務體系建設成效顯著，黨的二十屆三中全會又進一步提出“健全便捷高效的農業社會化服務體系”的新要求，有必要在總結經驗的基礎上提出完善路徑。
農業社會化服務體系的建設方向。近年來，各地積極探索加快健全便捷高效的農業社會化服務體系，并取得了一些經驗。
延伸服務供給鏈條。黨的十八大以來，相關政策多次提及要注重針對不同區域、品種、環節實現農業社會化服務差異化供給。首先，丘陵山區地塊分散、土地細碎化程度高、適用機具缺乏等，限制了相關地區農業社會化服務發展，以往農戶只能依賴外地服務組織提供跨區作業。當前，在農業社會化服務項目的政策扶持和資金引導下，許多丘陵山區的本地服務主體逐漸興起。一些省份高度重視培育壯大適合丘陵山區的新型服務主體，通過提高農地宜機化水平，適應農機高效通行和作業，促進丘陵山區服務能力的不斷提升。其次，隨著農戶生活水平提高和消費結構升級，經濟作物、畜禽養殖、水產漁業等特色農產品需求不斷增加，農業社會化服務為特色農產品供給提供了有效保障。如通過社會化服務有效降低蘆柑生產過程中的農藥施用量，提高農藥使用效率；獸醫社會化服務組織提供與動物健康、疫病防控及養殖技術相關的咨詢及操作服務，為動物防疫夯實基礎。再次，各地紛紛將農業生產托管作為農業社會化服務的主推方式，并借助農業生產托管模式，將農業社會化服務聚焦農戶需求迫切的薄弱環節，因地制宜提供單環節、多環節以及全程生產托管等服務模式，以解決規模化生產難題。
完善服務標準體系。完善農業社會化服務標準體系有助于規范服務行為、提升服務質量，同時有利于增強服務供需雙方信任程度、保障農戶權益。因此，各地把健全服務標準作為農業社會化服務體系建設的基本遵循，在結合區域特色的基礎上，明確了服務項目的主要任務、實施區域、支持環節、補助標準等，并通過分級開展標準建設以及指導發布服務價格等方式提升服務專業化、規范化水平。2020年農業農村部公布《農業生產托管服務合同示范文本》，詳細約定了服務供需雙方的服務內容與期限、服務費用與支付方式、違約責任等，以確保農業社會化服務的規范化和合法性。各地結合區域內農業特色、作物種類、種植習慣以及服務需求等特點，形成了完善的服務標準和流程規范，并據此細化了服務合同文本。如2021年12月1日施行的《山西省農業生產托管服務條例》，強調服務合同應當明確服務價格、托管質量、履約期限、違約責任等。
強化服務平臺建設。農業社會化服務平臺通過高效整合服務資源、強化服務監管以及提供便捷服務渠道等方式，為農戶提供便捷高效的農業社會化服務。各地在構建農業社會化服務平臺方面開展了較為豐富的實踐探索，形成了以政府主導型服務平臺、企業主導型服務平臺、服務聯盟平臺、特色型服務平臺和綜合型服務平臺為主要代表的平臺類型。政府主導型服務平臺由政府主導搭建，通常具有比較完善的服務網絡，能覆蓋到基層，為農戶提供便捷服務。企業主導型服務平臺由專業化的農服公司主導，通過與政府合作，發揮農服公司在農業生產技術和市場資源方面的優勢，能夠為農戶提供定制化服務。服務聯盟平臺由多個服務主體聯合構建，各主體共享資源，為農戶提供全方位服務。特色型服務平臺具有較強的針對性，通常是針對某一特定的農業領域，為農戶提供更具針對性的專業化服務。如聚焦智慧農業的平臺可以通過農業機器人提供農作物種植、土壤管理、病蟲害防治等服務。綜合型服務平臺可為農業產前、產中、產后的各個環節提供所有服務，如有的農業服務平臺可為農戶提供土地流轉、農業信貸、農業保險、農業科技、農產品供需對接等一系列綜合性服務。
挖掘居間服務作用路徑。2024年中央一號文件提出“支持農村集體經濟組織提供生產、勞務等居間服務”。村集體經濟組織提供農業社會化服務，有助于加強農業資源優化配置，促進居間服務供需的精準對接。在各地農業生產實踐中，形成以資源居間服務、生產居間服務和公共服務居間服務為代表的有效路徑。資源居間服務是由村集體經濟組織利用土地集中、農機資源整合的方式，為服務需求主體提供的有償服務。如通過資源居間服務路徑，將零星耕地、閑置農房、閑置菜地等土地集中，壯大集體經濟，實現土地增效、農民增收。生產居間服務是由村集體經濟組織為農戶提供全程或部分環節的托管服務，解決農戶生產難題。如有的村集體經濟組織聚焦水產養殖業，提供技術輔導、飼料供給、水質測驗、銷售建議以及購銷物流等居間服務。公共服務居間服務是由村集體經濟組織承接公共服務項目，通過公共服務居間路徑，提供服務方案咨詢、對接項目建設、組建勞務隊伍等服務。如村集體經濟組織在公開征求全村黨員代表、群眾代表、老年代表等意見的基礎上，改造村內原有的老年服務中心，解決農村老年人居家養老問題。
加快健全便捷高效農業社會化服務體系的完善路徑。近年來，在農業社會化服務體系建設持續推進的同時，農業社會化服務發展不平衡、服務能力不足等問題制約了農業社會化服務效能，需要有針對性地作出應對。
提升不同領域服務主體的業務能力。針對丘陵山區地塊分散、機具缺乏等問題，需要加大政策扶持和資金投入力度，提升農田宜機化水平，并培育壯大本地服務主體，拓展丘陵山區農業社會化服務領域，提升服務能力。從服務廣度上說，要繼續推廣和探索農業生產托管的新模式，拓展農業社會化服務領域范圍，提升服務主體的業務能力和水平，聚焦農戶需求迫切的薄弱環節，解決農戶規模化生產難題。從服務精準度上說，要進一步聚焦滿足經濟作物、畜禽養殖、水產漁業等特色農產品需求，健全專業化服務體系建設，推廣綠色生態農業技術，提高服務質量和效率，以保障特色農產品有效供給。
建立健全服務標準體系。健全的服務標準體系是提高農業社會化服務水平的一個重要前提，能夠確保相關服務主體良性運轉，實現節本增效。可探索出臺統一的服務標準框架，明確實施區域、涉及品種、支持環節等，為地方細化服務標準提供基本遵循、明確方向。同時，各地應積極響應標準化體系建設，結合地區實際，出臺具體實施方案。同時，提升服務合同文本規范化水平，借鑒農業農村部發布的示范文本，結合地方實際細化條款，明晰服務內容、服務期限、服務費用等，保障服務供需雙方的合法權益，增強雙方的信任程度。鼓勵地方在農業生產實踐中探索創新，形成具有區域特色的服務標準和流程規范，以滿足農戶和市場的多樣化需求。加強合同管理服務的規范化和專業化，推動農業社會化服務高質量發展。
提升服務平臺整體運營水平。要重視服務平臺對農業社會化服務體系的有效支撐作用。加大對政府主導型服務平臺的投入和支持，強化農村基層服務站點建設，確保服務可以覆蓋更廣的需求主體。推動平臺與科研機構、高校之間的合作，引入先進的農業技術和管理經驗，提升服務質量和效率。鼓勵企業主導型服務平臺強化農業技術創新，提供高質量、高效率的服務。同時，政府應給予政策支持，幫助企業拓寬服務領域。服務聯盟平臺應進一步完善內部服務主體之間的協調機制，促進實現服務主體之間的優勢互補，提升整體服務質量。鼓勵開展聯合營銷和品牌推廣活動，擴大服務聯盟平臺的影響力。特色型服務平臺應強化平臺與農戶之間的鏈接路徑，更大限度提升服務供給與農戶實際需求的匹配程度，政府也應給予政策傾斜，提高特色型服務平臺的特色化、專業化競爭力。綜合型服務平臺應整合市場內部的各類服務資源，為農戶提供全方位、一站式服務。鼓勵平臺開展多元化的經營模式，滿足服務需求主體的多樣化需求。
著力促進居間服務快速發展。要充分發揮居間服務高效鏈接農業農村需求側與供給側的優勢，促進集體增收與農民致富，使之成為農業高質量發展的有效實現形式。具體地說，要制定詳細具體的政策措施，挖掘村集體經濟組織在資源服務、生產服務以及公共服務等居間服務的作用路徑，減少村集體經濟組織的運營成本，促進并實現居間服務快速發展的可持續性。一是拓寬技術培訓路徑，幫助村集體經濟組織更好適應居間服務發展需求。推廣先進的農業技術和管理經驗，鼓勵采用新技術、學習新經驗。二是完善居間服務機制，鼓勵探索創新居間服務模式，如“公司+居間服務”“團購統銷”等模式。三是加強服務監管，確保村集體經濟組織提供居間服務的合法合規性。同時，建立科學嚴謹的評估機制，對服務成果進行定期評估，充分了解居間服務的服務質量和效果。
（作者系中國社會科學院農村發展研究所黨委書記、副所長。中國鄉村發現網轉自：《學習時報》2024年11月18日 05版）
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