隨著城鎮化和新農村建設的快速推進，村鎮供水建設的緊迫性日益凸顯。黨和政府歷來高度重視農村飲水安全問題，尤其是近年來國務院批準實施了農村飲水安全工程“十一五”和“十二五”規劃，“十一五”期間解決了2.1億農村人口的飲水安全問題，“十二五”期間解決了2.98億農村人口的飲水安全問題。在提高農民健康水平、改善農村生產生活條件、推動基本公共服務均等化等方面取得了明顯成效。但從審計情況看，村鎮供水建設還存在一些問題，需引起重視。
（一）工程招投標資質要求不明確。根據《工程設計資質標準》，凈水廠、管網屬市政行業給水工程，應按照市政行業給水工程資質進行工程招投標。水利行政主管部門作為村鎮供水的行業主管部門，在組織村鎮供水項目建設過程中，通常要求投標企業具備市政行業或水利行業資質，可能造成不具備市政行業給水工程資質的水利行業設計單位中標，容易導致超越資質等級許可范圍承攬業務或違法轉包。
（二）水廠管網建設不同步。村鎮供水建設資金大多按照上級財政補助（含中央投資）和地方配套各占50%的比例籌集，在項目實施中，地方配套資金不到位時有發生，經常出現“重地上輕地下”的現象，一般把上級補助資金用于水廠等地面上工程的建設，把地面下的通村入戶管網交給受益村鎮，要求農民自籌資金建設，經濟欠發達地區自籌資金阻力大，導致部分受益村鎮管網建設滯后。
（三）重建輕管問題普遍存在。全國實施的《村鎮供水單位資質標準》對水源保護、水質標準及檢測、運行管理、經營管理等作出了明確的規定，但不少村鎮供水工程未能按照該標準執行。管護資金投入不足也是制約村鎮供水工程發揮長期效益的一個重要因素。
對此，筆者提出如下對策建議：
（一）加強對村鎮供水工程招投標的管理和監督。加強對招投標文件的聯合審查。在招投標階段，組成由監察、發改和審計等部門的聯合審查組，全面審查招投標文件，對投標企業資質等級要求進行重點審查，確保嚴格按照工程設計、施工資質許可業務范圍組織招投標。在項目建設實施階段，加強對工程設計違法轉分包的監督力度。
（二）統籌水廠管網建設。水廠管網建設不同步的原因在于配套資金不到位和資金分配方式不合理。應明確劃分中央和地方的事權和支出責任，建立財權與事權相匹配的財政體制。地方根據可用財力的實際狀況合理確定對上級轉移支付的配套總額，盡量避免由鄉鎮、村集體和農民個人籌資酬勞兜底的資金籌集的制度安排，確保村鎮供水工程保質保量建設并及時投入使用。
（三）加大村鎮供水管理力度。水利主管部門應嚴格按照《村鎮供水單位資質標準》、《城鎮供水廠運行、維護及安全技術規程》和《生活飲用水衛生標準》的要求，加強對村鎮供水工程水質檢測、運行管理、環保措施的管理和監督力度。在有條件的地區，盡量擴大村鎮供水工程的規模，鼓勵城鎮水廠向農村延伸供水，最大限度降低制水成本和建設投資。
作者單位：山東省青島市審計局
中國鄉村發現網轉自:農民日報 2016年08月04日
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