隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，村鎮(zhèn)供水建設(shè)的緊迫性日益凸顯。黨和政府歷來(lái)高度重視農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，尤其是近年來(lái)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程“十一五”和“十二五”規(guī)劃，“十一五”期間解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，“十二五”期間解決了2.98億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。在提高農(nóng)民健康水平、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化等方面取得了明顯成效。但從審計(jì)情況看，村鎮(zhèn)供水建設(shè)還存在一些問(wèn)題，需引起重視。
（一）工程招投標(biāo)資質(zhì)要求不明確。根據(jù)《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，凈水廠、管網(wǎng)屬市政行業(yè)給水工程，應(yīng)按照市政行業(yè)給水工程資質(zhì)進(jìn)行工程招投標(biāo)。水利行政主管部門作為村鎮(zhèn)供水的行業(yè)主管部門，在組織村鎮(zhèn)供水項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，通常要求投標(biāo)企業(yè)具備市政行業(yè)或水利行業(yè)資質(zhì)，可能造成不具備市政行業(yè)給水工程資質(zhì)的水利行業(yè)設(shè)計(jì)單位中標(biāo)，容易導(dǎo)致超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍承攬業(yè)務(wù)或違法轉(zhuǎn)包。
（二）水廠管網(wǎng)建設(shè)不同步。村鎮(zhèn)供水建設(shè)資金大多按照上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助（含中央投資）和地方配套各占50%的比例籌集，在項(xiàng)目實(shí)施中，地方配套資金不到位時(shí)有發(fā)生，經(jīng)常出現(xiàn)“重地上輕地下”的現(xiàn)象，一般把上級(jí)補(bǔ)助資金用于水廠等地面上工程的建設(shè)，把地面下的通村入戶管網(wǎng)交給受益村鎮(zhèn)，要求農(nóng)民自籌資金建設(shè)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自籌資金阻力大，導(dǎo)致部分受益村鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)滯后。
（三）重建輕管問(wèn)題普遍存在。全國(guó)實(shí)施的《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)水源保護(hù)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)、運(yùn)行管理、經(jīng)營(yíng)管理等作出了明確的規(guī)定，但不少村鎮(zhèn)供水工程未能按照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。管護(hù)資金投入不足也是制約村鎮(zhèn)供水工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益的一個(gè)重要因素。
對(duì)此，筆者提出如下對(duì)策建議：
（一）加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)供水工程招投標(biāo)的管理和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)文件的聯(lián)合審查。在招投標(biāo)階段，組成由監(jiān)察、發(fā)改和審計(jì)等部門的聯(lián)合審查組，全面審查招投標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求進(jìn)行重點(diǎn)審查，確保嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)許可業(yè)務(wù)范圍組織招投標(biāo)。在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)違法轉(zhuǎn)分包的監(jiān)督力度。
（二）統(tǒng)籌水廠管網(wǎng)建設(shè)。水廠管網(wǎng)建設(shè)不同步的原因在于配套資金不到位和資金分配方式不合理。應(yīng)明確劃分中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。地方根據(jù)可用財(cái)力的實(shí)際狀況合理確定對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的配套總額，盡量避免由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體和農(nóng)民個(gè)人籌資酬勞兜底的資金籌集的制度安排，確保村鎮(zhèn)供水工程保質(zhì)保量建設(shè)并及時(shí)投入使用。
（三）加大村鎮(zhèn)供水管理力度。水利主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)供水廠運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)供水工程水質(zhì)檢測(cè)、運(yùn)行管理、環(huán)保措施的管理和監(jiān)督力度。在有條件的地區(qū)，盡量擴(kuò)大村鎮(zhèn)供水工程的規(guī)模，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)水廠向農(nóng)村延伸供水，最大限度降低制水成本和建設(shè)投資。
作者單位：山東省青島市審計(jì)局
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2016年08月04日
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