山西蒲縣實(shí)行封山禁牧多年，而今年的一場專項(xiàng)整治卻引發(fā)關(guān)注。因?yàn)橄奁?0日內(nèi)整改或變賣出境，養(yǎng)羊戶無奈虧本賣羊。專項(xiàng)整治10月底才結(jié)束，為何強(qiáng)令10日內(nèi)執(zhí)行到位？如何破解封山育林與養(yǎng)羊脫貧的矛盾？（8月17日人民日報）
封山禁牧，作為一種十分有效的植被恢復(fù)和森林保護(hù)培育形式，自實(shí)施退耕還林工程以來受到廣泛重視。各地對國家“以糧換林”政策應(yīng)該說高度重視，相繼制定出臺了封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)的決定或通告。但是，好的政策還需得到好的實(shí)施，倘若都像山西蒲縣這樣簡單粗暴，不免被輿論推到“風(fēng)口浪尖”成為公眾口中的“折騰”老百姓。
地處生態(tài)脆弱區(qū)的蒲縣，自2000年開始，就在山西率先實(shí)施了封山禁牧。據(jù)相關(guān)人員說，近兩年羊群數(shù)量反彈嚴(yán)重，同時偷牧、亂牧現(xiàn)象增多。牧羊人在山林間抽煙、攏火取暖、燒烤干糧，不止一次引發(fā)山林大火。今年雨水多，水土流失的隱患加大，所以不得不大力禁牧。不可否認(rèn)，由于蒲縣羊群數(shù)量的激增確實(shí)會破壞生態(tài)、引發(fā)山林大火、增加林業(yè)養(yǎng)護(hù)難度等一系列問題。但是不能因?yàn)檫@樣就“眉毛胡子一起抓”不問青紅皂白的限定10日整改期限。正如有些村民提出，如果能在整治中照顧群眾訴求，寬限一定時日，就能避免短時間低價賣羊?qū)︷B(yǎng)羊戶造成的經(jīng)濟(jì)損失。
“養(yǎng)羊戶每遇禁牧，都說以后不再養(yǎng)了，但風(fēng)聲一過，雖知違規(guī)，無奈致富門路少，又重操舊業(yè)。”談及當(dāng)?shù)氐牧帜撩埽晃徊辉妇呙母刹空f，這次禁牧，非但沒能走出“年年禁、年年養(yǎng)”的怪圈，反倒造成群眾利益、政府形象雙重受損。在筆者看來，究其原因，不外乎以下幾種：一是在禁牧政策實(shí)施過程中，部分工作人員執(zhí)行政策有偏差，沒有及時關(guān)注養(yǎng)羊戶的利益訴求，工作方法簡單粗暴，造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。二是蒲縣先是以致富為名，鼓勵農(nóng)民養(yǎng)羊，不到兩年，又以環(huán)保為名，要求農(nóng)民“賣羊”。無論是此前的鼓勵，還是現(xiàn)在的限制，實(shí)際上都體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣诠ぷ髦校茨苈鋵?shí)“執(zhí)政為民”，損害了老百姓的利益，也犧牲了政府的公信力。三是蒲縣交通不便，自然資源不豐富，也沒有成規(guī)模的工業(yè)，相比之下，畜牧養(yǎng)殖是一條致富捷徑。
所以，在制定這類政策時，要充分考慮到可行性，同時兼顧百姓利益。鑒于養(yǎng)羊的都是農(nóng)戶，收入來源單一，當(dāng)?shù)乜梢詾槠鋭?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。在出臺這樣的政策前，要考慮全面，給農(nóng)戶一點(diǎn)過渡時間，而不是這樣簡單粗暴地一刀切。同時，積極引導(dǎo)原養(yǎng)羊戶發(fā)展舍飼圈養(yǎng)、藥材、食用菌、養(yǎng)蜂等具有當(dāng)?shù)靥厣捻?xiàng)目，對新建圈舍政府應(yīng)該加大補(bǔ)助力度。或許才能真正實(shí)現(xiàn)禁牧并且致富。
由于生態(tài)建設(shè)、封山禁牧勢在必行，但封山禁牧涉及面廣、政策性強(qiáng)，事關(guān)山區(qū)部分群眾的生產(chǎn)生活，如何讓地方性法規(guī)保障和規(guī)范生態(tài)建設(shè)及畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康有序發(fā)展還需地方干部三思而行。
作者單位：綿陽市政府
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