遂寧市射洪縣是全省農村集體資產股份合作制改革10個試點縣之一。市、縣黨委、政府高度重視，精心組織，積極實施，初步完成了清產核資、成員界定、股權量化、選舉產生法人機構等試點任務。通過改革，實現(xiàn)了集體資產變“股權”，村民變“股東”，落實了農民財產權利,切實讓農民得到實惠。
一、強化領導，落實責任
射洪縣把農村集體資產股份合作制改革作為發(fā)展壯大集體經濟、增加農民收入的一項重要工作，精心組織，扎實推進。一是強化領導。縣上成立由縣長任組長，分管農業(yè)的副書記、副縣長任副組長，農業(yè)、林業(yè)、國土、水務、民政、財政、工商質監(jiān)等部門為成員的農村集體資產股份合作制改革工作領導小組，專題研究部署，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度目標考核。二是部門配合。農業(yè)部門與工商部門溝通協(xié)調，爭取縣委、縣政府重視，由縣政府出臺《射洪縣農村集體經濟股份合作社工商登記管理實施意見（試行）》，參照農民專業(yè)合作社登記。三是經費保障。為保障試點工作順利開展，縣財政落實工作經費15萬元。主要用于開展清產核資、成員界定和股權登記工作人員的務工補貼、參會村民的誤工補助；縣鄉(xiāng)村的宣傳動員、業(yè)務培訓、資料印刷、股權證印制等。
二、制定方案，順利推進
制定《射洪縣農村集體資產股份合作制改革試點實施方案》，并按照村級班子領導有力、改革意愿較強、農村集體資產較多、有經營收益的標準，選擇“園中村”沱牌鎮(zhèn)黃家堰村、“城中村”子昂辦事處建設村以及“城郊村”洋溪鎮(zhèn)蒲家浩村開展試點。及時組織考察，培訓鎮(zhèn)村干部，指導《章程》擬定、股權量化等工作。針對改革試點中存在的具體問題，通過現(xiàn)場解答、咨詢省市專家、政策法律專家、召開社員代表會議等形式進行處理，化解矛盾，確保改革試點工作順利推進。
三、清產核資，明確產權
試點村所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成立清產核資小組，扎實開展清產核資，全面核實經營性資產、非經營性資產和資源性資產，將涉農項目資金形成的資產一并納入。由鎮(zhèn)“三資”辦打印出資產資源明細表、債權債務清單。組織村黨員、村民代表對村集體所有資產進行清理登記、分類造冊、張榜公布。用特殊黨費援建的村辦公室和已承包到戶的耕地、林地以及宅基地等不納入集體資產股改范圍。通過村（組）集體經濟組織成員大會，審核確認清產核資結果，鎖定債權債務。
四、界定成員，堅持公平
明確三類人：一是村民，指在本村長期居住生活的人員；二是集體經濟組織成員，指擁有本村資產的所有權、收益分配權和處置權等財產權利的人員；三是社員，指16周歲以上的集體經濟組織成員。把握一個原則：以戶口為條件，但不作為唯一依據，關鍵看有無社會保障，充分體現(xiàn)人性化。明確界定方法：依法確定常規(guī)成員，集體議定特殊成員，全體表決爭議成員，著重解決要求參與集體分配和維護財產權利的特殊人群。
五、量化股權，保障權益
在股權量化上，采取一村一策：黃家堰村1257.13畝林木資產按照農民土地入股1畝折1股共1257.13股配置到403戶農戶；蒲家浩村集體資產1255萬元按照每人1股配置，其中30%留作集體股，70%配置到成員。股份配置到人后實行“固化”管理，增人不增股、減人不減股，由新建立的股份合作社向股東發(fā)放股權證，作為收益分配的憑證，實行股份到人、按戶持證，有效解決了集體建設用地等在城市化過程中升值潛力大、易引發(fā)矛盾的問題。
六、創(chuàng)新運營，增加收入
農村集體資產股份合作制改革后，明晰產權，量化到人，固化權益，實現(xiàn)農民帶股入城；完善治理結構，實現(xiàn)政經分離，強化了集體資產的管理；財政投入形成資產移交集體經濟組織、股權量化到成員，拓展了集體收入增加渠道，解決了涉農項目資金形成的資產無法量化、建成后管理維護主體缺失等問題；合作、合股等方式實現(xiàn)了資源的市場化配置，固化了成員經濟收益分配權，增加了財產性收入，壯大了集體經濟。
2015年，黃家堰村股份合作社實現(xiàn)經營收益92萬元，社員每股分紅700元；建設村股份合作社實現(xiàn)投資收益27.5萬元，每個成員年終分紅223元；蒲家浩村股份合作社實現(xiàn)發(fā)包收益7.2萬元，按照股份合作社章程規(guī)定，在提取30%的公積公益金后，農民股應分配紅利3.528萬元。農民真正實現(xiàn)了財產性收入的增加，得到了實惠。
作者單位：遂寧市農業(yè)局
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