近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》指出，到2020年培育1000個(gè)左右的特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。各地方政府紛紛出臺(tái)特色小鎮(zhèn)打造的鼓勵(lì)政策及扶持措施。特色小鎮(zhèn)打造的政策不僅得到了各級(jí)政府積極的響應(yīng)，而且得到了民間投資者的關(guān)注。在這紛繁的景象背后，有必要深思和理解特色小鎮(zhèn)打造的真正內(nèi)涵。
特色小鎮(zhèn)的“特色”從何而來？應(yīng)從其歷史文化的演變、自然資源稟賦的天賜、人文習(xí)俗的傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的具備等基礎(chǔ)而來。其打造需要遵循基本的“三要與三不要”原則與禁忌。
三要
一要挖掘當(dāng)?shù)亍疤厣薄?
特色小鎮(zhèn)打造，要謹(jǐn)記“本土的是最國(guó)際的，實(shí)用的是最戰(zhàn)略的”道理。“特色”應(yīng)從當(dāng)?shù)貧v史文化、風(fēng)俗習(xí)慣、自然資源和產(chǎn)業(yè)特色入手，進(jìn)行科學(xué)論證和規(guī)劃，深度挖掘當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特色，尋求新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)地解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展問題，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
二要安置當(dāng)?shù)亍巴林瘛薄?
特色小鎮(zhèn)的打造是新型城鎮(zhèn)化的有效途徑之一。新型城鎮(zhèn)化首要解決的就是“人”的問題。目前，小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村存在著大量孤寡老人與留守兒童。因大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力出外謀生計(jì)，留下了老人和孩子在家，老人帶著孩子干活等景象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屢見不鮮。一直強(qiáng)調(diào)的“以人為本”應(yīng)首先解決當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈蜕a(chǎn)需要，而非舍近求遠(yuǎn)。讓當(dāng)?shù)厝擞谢罡桑忻篮铆h(huán)境住，有好日子過，解決好當(dāng)?shù)亍巴林瘛钡纳a(chǎn)與生活才稱得上真正意義上的“以人為本”。特色小鎮(zhèn)的打造首先就要解決如何吸引當(dāng)?shù)厍鄩涯陝趧?dòng)力回鄉(xiāng)謀業(yè)謀生活，安置好當(dāng)?shù)鼐用竦膯栴}。
三要考慮適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)規(guī)模。
特色小鎮(zhèn)的打造還應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)規(guī)模。打造初衷并非為了打造成千萬人聚集的名勝旅游地，而是為了更好尋求小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。“每個(gè)小鎮(zhèn)投資幾十億”的投資招商意義何在? 小鎮(zhèn)真存有那么大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量？對(duì)未來經(jīng)濟(jì)規(guī)模的誤判不僅會(huì)浪費(fèi)大量投資資源，還會(huì)適得其反，變成第二輪的死城空城。
三不要
一不要“人工造城”。
“人工造鎮(zhèn)”基因上就已失去了“特色”的意義。一些地方出現(xiàn)模仿和造城的現(xiàn)象：看某地做觀光花卉成功了，也搞觀光花卉；看某地做仿唐文化成功了，也大量建設(shè)仿唐建筑；“瑞士”小鎮(zhèn)、“澳洲”小鎮(zhèn)等一窩蜂上。甚至有些地方為了重建新鎮(zhèn)，破壞原有自然資源、歷史文化遺跡，真是得不償失。如果地方資源條件嚴(yán)重被破壞或其他因素已不能發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的情況下，“人工造鎮(zhèn)”也不是完全不可以，但這必須建立在科學(xué)分析論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要考慮經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展性。
二不要簡(jiǎn)單模仿。
“""""""""成功""""""""不可以簡(jiǎn)單復(fù)制”這在特色小鎮(zhèn)打造上也同樣適用。當(dāng)前，市場(chǎng)上普遍存在這樣兩種現(xiàn)象：
一種是模仿后失敗的，這種情況占最大部分。
一個(gè)小鎮(zhèn)成功了，相似的小鎮(zhèn)就如雨后春筍般出現(xiàn)，又如雨后鮮花被市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)風(fēng)雨打落一地。許多失敗的案例就因抄襲了個(gè)樣子，不講求內(nèi)涵、照葫蘆畫瓢不成體系導(dǎo)致。科學(xué)規(guī)劃無從談起就大手筆投資，不考慮消費(fèi)群體就動(dòng)輒近億元投資，結(jié)果又出現(xiàn)新式死城。
另二種是模仿后成功的，但結(jié)果卻坑了子孫后代。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將農(nóng)作物大面積改為經(jīng)濟(jì)作物，甚至大面積種植觀賞花卉（許多地方因某些地的油菜花花海可以吸引大量游客，且能夠產(chǎn)生高于農(nóng)作物的收入，將經(jīng)濟(jì)作物改為純花卉種植。），此舉若缺乏科學(xué)規(guī)劃而大面積復(fù)制，子孫后代的食糧短缺問題可能成為大問題。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要著眼于現(xiàn)在，還應(yīng)考慮到可持續(xù)發(fā)展的活力和動(dòng)力，為子孫后代謀福利。
三不要把“特色小鎮(zhèn)”作為吸金工具。
地方政府要謹(jǐn)防將“特色小鎮(zhèn)”的打造變成吸金工具。引入各類基金和運(yùn)用PPP模式只為尋求固定資產(chǎn)的增長(zhǎng)，不考慮產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行為不僅會(huì)坑了投資商，還損了自身市場(chǎng)信譽(yù)，更斷了地方未來的發(fā)展后路。“特色小鎮(zhèn)”打造的規(guī)模應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦等條件進(jìn)行適度規(guī)模的開發(fā)與發(fā)展，一味追求大規(guī)模投資，大規(guī)模人工造城，最終傷害的只會(huì)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。忌攀比投資規(guī)模，投資第一并不意味著回報(bào)也第一。
特色小鎮(zhèn)打造應(yīng)重點(diǎn)挖掘特色，遵循“以人為本”原則，基于踏實(shí)的市場(chǎng)調(diào)研、客觀分析和科學(xué)論證，以科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)，有計(jì)劃、分步驟進(jìn)行開發(fā)和打造，激發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展活力，探索出一條可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財(cái)新網(wǎng) 2016年9月8日
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