五十年來土地制度的變遷與人工營林業(yè)的興替
——以貴州錦平林區(qū)為例
【摘要】 侗族社會傳統(tǒng)人工營林業(yè)是在山地村寨家族共有基礎(chǔ)上展開的。近五個世紀(jì)以來, 侗族人工營林業(yè)有了規(guī)模性的發(fā)展, 形成了林糧兼作以林為主的經(jīng)濟(jì)生活方式, 并孕育出一批具有商業(yè)資本性質(zhì)的巨富。但從20世紀(jì)50年代以后, 在國家的主導(dǎo)下, 我國土地制度經(jīng)過了五次變更, 這些政策的變更基本上是立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而進(jìn)行的, 但這對林業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的影響。本文以貴州錦平林區(qū)為個案, 通過田野調(diào)查, 對土地制度的變遷與人工營林業(yè)的興替進(jìn)行了分析, 指出建國以來的我國農(nóng)業(yè)用地政策的多次變更, 不僅給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了巨大的災(zāi)難, 而且也給林業(yè)的發(fā)展也造成了嚴(yán)重的后果。
【關(guān)鍵詞】 土地制度； 人工營林業(yè)； 政策變化；錦平林區(qū)
中國幅員遼闊, 民族眾多, 各民族社會背景千差萬別, 要在短期內(nèi)對各民族的經(jīng)濟(jì)活動方式或是經(jīng)濟(jì)生活狀況做到全面深入的了解與認(rèn)識, 客觀上存在著諸多的困難。建國以來, 對侗族林區(qū)政策若有偏頗的話, 大多是由于這種客觀原因所造成的。我國中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)中占有絕對優(yōu)勢, 從全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)著眼不能不優(yōu)先考慮中原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)。因而在宏觀上進(jìn)行調(diào)控時忽視了我國周邊各少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn), 也是難免和情理中的事。也正是由于這一系列的主客觀原因的存在, 使得我國建國后的立足于中原地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策在侗族林區(qū)生搬硬套, 甚至強(qiáng)制執(zhí)行, 這就不可避免地遭致了眾多的失誤。如在制定政策時忽視了侗族的人工營林業(yè)本身是一個社會集團(tuán)性的商業(yè)性生產(chǎn), 卻把從事這種產(chǎn)業(yè)的林農(nóng)視為從事農(nóng)業(yè)的自耕農(nóng)。因而建國以來, 在侗族林區(qū)實(shí)行政策時, 把林農(nóng)與中原地區(qū)的個體農(nóng)民等量齊觀, 把林業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地不加區(qū)別地實(shí)行了一刀切。這種失誤,從表面上看來是一種政策上的失誤, 但從深層來看, 是一種文化認(rèn)識中的差異所導(dǎo)致的一個后果。在中原地區(qū)對農(nóng)業(yè)用地的改革政策也套搬到錦平侗族地區(qū)人工營林業(yè)中, 建國以來的中原地區(qū)農(nóng)業(yè)用地政策的多次變更, 不僅也給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了巨大的災(zāi)難, 而且給林業(yè)的發(fā)展也造成了嚴(yán)重的后果。本文以錦平侗族林區(qū)為例加以說明。
錦屏縣位于貴州省東緣, 東臨湖南省靖州縣, 西靠劍河縣, 南與黎平縣接壤, 北與天柱縣為界。總面積有1600.85平方公里。全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn), 213個村, 1491村民小組, 人口22萬人, 東經(jīng)108°48′37″～109°24′35″, 北緯26°23′29″～26°16′49″。境內(nèi)一般海拔高度400- 800米, 最高海拔1344.7米,最低海拔282米, 錦屏縣屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣侯區(qū)。因境內(nèi)植被條件較好, 對氣候的分配有了相應(yīng)的調(diào)節(jié), 故氣侯溫和, 雨量充沛。由于受到境內(nèi)復(fù)雜的地形和植被條件等因素的影響, 所以具有明顯的山地主體氣侯和林區(qū)氣侯的特點(diǎn)。氣侯溫和: 境內(nèi)冬無嚴(yán)寒, 夏無酷熱。年均氣溫16.4℃, 氣溫年21.4℃, 全年溫度大于或等于30℃的94天, 小于或等于0℃的17天。雨最充沛, 干濕分明。境內(nèi)常年降水量在1250- 1400毫米之間。4- 9月為一年中的溫濕季, 降水量占全年70%, 10- 3月為一年中的干季, 降水量占全年的30%。水熱同季, 溫暖共節(jié)。境內(nèi)4- 9月平均降水量均大于年平均數(shù), 氣溫升高, 降水量也隨之增多, 反之減少。光照偏少, 但較集中。錦屏地區(qū)光照資源是全國最低值區(qū)第一, 年日照數(shù)為1086.3小時, 占全年可照數(shù)的25%, 但日照比較集中, 75%集中于農(nóng)作物生長旺盛期的4- 9月。山區(qū)涼, 河谷壩區(qū)熱, 局部小氣明顯。境內(nèi)由于地形復(fù)雜多樣, 地勢起伏不平, 相對高差大, 高低兩地農(nóng)事季節(jié)相差達(dá)15- 30天, 水稻收獲是: 平壩收白露, 山上打秋分, 故有"山下桃花山上雪, 山前山后兩重天"之說。境內(nèi)以杉木、馬尾松、竹林、油茶林、常綠、落葉闊、葉林、灌木林、草坡等8種植被為主, 總面積15910公頃, 林業(yè)林地115892公頃, 森林覆蓋率為51.72%。
從15世紀(jì)開始, 生息于該區(qū)域的侗族民眾開始了人工營林業(yè), 經(jīng)過近5個世紀(jì)的發(fā)展, 該區(qū)域形成了“林糧間作, 以糧為食, 以林為用”的生計(jì)模式, 隨著木材貿(mào)易的不斷擴(kuò)大, 形成了林農(nóng)- 木行- 木商的生產(chǎn)貿(mào)易格局, 使區(qū)域得到合理開發(fā), 經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)定發(fā)展。[1]解放后, 錦平侗族地區(qū)人工營林業(yè)的山林權(quán)屬經(jīng)歷了土地改革、合作化、集體化、山林“三定”和分戶經(jīng)營五次變更。這五次變動對侗族地區(qū)的人工營林業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響。
1950—1953年, 為土地改革時期。這一時期, 錦平侗族林區(qū)遵循《中華人民共和國土地改革法》、中央林墾部《林權(quán)劃分辦法》和西南軍政策委員會《西南土地改革中山林處理辦法》規(guī)定, 將官僚資本的全部及山主占有面積500畝以上山林收歸國有; 500畝以下山林平均分給貧苦農(nóng)民, 同時保留小部分供山主維持生活, 中農(nóng)山林基本不動。農(nóng)村各階層山林擁有量基本與人口分布相持平。土地改革后的山林, 除渡船山、耕牛山等原有公山為集體山林, 沒收的500畝以上山林歸國有外, 其余均為私有山林。在侗族林區(qū)開始出現(xiàn)了林地國有、集體和私人占有三種形式。
1954—1956年為合作化時期。1954年在侗族地區(qū)興起了造林合作社。實(shí)行合作化的山林土地仍屬農(nóng)戶, 由互助組或合作社組織造林, 有的林農(nóng)還制定了《造林合作社章程》, 對荒山、種苗、勞力投入等各權(quán)益分配作了規(guī)定: 荒山股(又稱土地股) 占一成, 種苗股一成, 勞動投入股八成; 勞動力以每個工日為一股, 均在總股份額的八成勞動股內(nèi)參加收益分配。{#PageCon#}
1957—1979年集體化時期, 前后23年。在林地集體化初期, 林農(nóng)所分山林隨之折價入社, 經(jīng)過評價造冊登記的山林歸高級社所有。在折價過程中, 各村社的辦法不一, 如同是距地面2米圍徑在2.5- 3市尺, 長5丈, 有的村社折價0.8元, 有的折價0.4元。到1961年6月, 按規(guī)定有把人民公社所有的山林下放到生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)所有。在歸社入隊(duì)和下放過程中, 都沒有明確劃分山界, 山價不兌現(xiàn), 宣布無償入社, 對林木也不折價, 有的林農(nóng)不承認(rèn)山林已經(jīng)折價入社, 對人工營林業(yè)的生產(chǎn)造成了諸多的混亂。于是毀林開荒、亂砍濫伐、山林火災(zāi)十分嚴(yán)重。1962年為了制止這種毀林現(xiàn)象, 政府強(qiáng)調(diào)人民公社以來和今后新造的林木均須堅(jiān)持“誰種誰有”的原則, 即國家歸國家所有, 社歸社有, 對歸隊(duì)有, 社員種植的零星樹木歸社員個人所有。同時規(guī)定, 林木的所有權(quán)必須長期固定, 劃清界限, 樹立標(biāo)記; 在高級社折價入社的林木價款未償還的以及未還清的由生產(chǎn)大隊(duì)負(fù)責(zé)償還, 折價入社后劃為生產(chǎn)隊(duì)所有的由生產(chǎn)隊(duì)償付, 這即是林農(nóng)所說的“以山還山”。而到1968年時, 政府宣布山林全部無償入社, 上半年時歸人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級所有, 到下半年統(tǒng)統(tǒng)歸人民公社所有。此后直至1980 年底, 全縣山林權(quán)屬進(jìn)入一個相對穩(wěn)定時期, 未有大的變更。
1980—1984年為山林“三定”時期。山林“三定”, 即“穩(wěn)定山林權(quán), 劃定自留山, 確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”。如1984年錦平縣對全縣的1053個生產(chǎn)隊(duì)確定了山林權(quán)屬, 其中136個生產(chǎn)隊(duì)劃定了自留山,有21894戶農(nóng)戶共劃獲自留山10361畝, 每戶平均0. 47畝; 955個生產(chǎn)隊(duì)制定了集體山林管理責(zé)任制度, 涉及集體山林320615畝。其中有207個生產(chǎn)隊(duì)自己管理96278畝, 105個隊(duì)將129135畝山林交給林場管理, 501個生產(chǎn)隊(duì)將11111畝交由生產(chǎn)小組管理, 67個生產(chǎn)隊(duì)將26500畝山林由聯(lián)戶管理, 61個生產(chǎn)隊(duì)的53782畝山林落實(shí)到戶管理, 5個生產(chǎn)隊(duì)的3800畝分有專人管理。在侗族林區(qū)出現(xiàn)了生產(chǎn)隊(duì)、林場、生產(chǎn)小組、聯(lián)戶、單戶和專人管理6種形式。
1985直到目前為山林分戶經(jīng)營時期。從1984年冬季就開始對集體山林采取山分山, 樹分樹, 成熟林、中幼林、荒山搭配, 遠(yuǎn)近好壞搭配劃分到戶。這樣一來, 林農(nóng)們分到的林地是東一塊來西一塊,南一塊來北一塊。如錦平縣巨寨鄉(xiāng)馬村楊通金一家四口人, 分獲山林20畝, 但分散在8處, 最大的只有3 畝, 最小的只有半分。而該縣啟蒙鎮(zhèn)華洞村姜于貴一家分到的山林, 散布于30余處。[2]林農(nóng)擔(dān)心國家政策的不穩(wěn)定,而將分給自己的林木大肆砍伐, 甚至連國有林場的林木也不能幸免。1986年, 為了安定人心, 開始對已經(jīng)分戶經(jīng)營的山林核實(shí)發(fā)證, 強(qiáng)調(diào)對尚未分戶經(jīng)營的山林, 山林仍歸集體所有, 鞏固集體林場和山林誰造誰有的原則。
建國以來的侗族林區(qū)林地所有權(quán)所經(jīng)歷的五次變更, 每一次變動都是對人工營林業(yè)的沉重打擊。因?yàn)槊看萎a(chǎn)權(quán)變動都帶來兩個明顯的后果: 一是林地面積被不斷地分割; 二是林地所有權(quán)在越來越模糊越來越混亂。
林地面積被分割就意味著林農(nóng)經(jīng)營的林地面積越來越小, 而這種小規(guī)模小面積的林業(yè)經(jīng)營與人工營林業(yè)發(fā)展的規(guī)律背道而馳。關(guān)于這一點(diǎn), 我們在對侗族人工營林業(yè)得以形成與發(fā)展的前提與條件的分析中, 提出的人工營林業(yè)必須具備的四大要素, 其最基本的就是要保證營林面積的規(guī)模化, 而侗族家族或家族- 村寨對林地共有制, 以及后來所演變的家族共有山林家庭股份占有, 甚至林地私有化過程中的山主對山林的集中占有都適應(yīng)了人工營林業(yè)發(fā)展的基本要求, 才使得侗族人工營林業(yè)得以不斷發(fā)展壯大, 最終發(fā)展成為我國南方最大的人工營林區(qū)。但是半個世紀(jì)以來的林地所有權(quán)變動所引起的林地分割, 使得已具規(guī)模的侗族人工營林業(yè)趨于萎縮。
所有權(quán)的模糊與混亂也成為侗族人工營林業(yè)發(fā)展的障礙。在侗族林地產(chǎn)權(quán)的歷次變更中, 一直沒有分清林地資源和林木資源的所有權(quán)和使用權(quán)者的權(quán)力與義務(wù)。在國家政權(quán)過程中的每一次林地產(chǎn)權(quán)變更, 就使得林地資源與林木資源所有權(quán)與使用權(quán)更加模糊與混亂。在50年代初期, 在延續(xù)過去“公山”作為集體所有外, 其余的均為國家所有與私人所有。其實(shí)這里的“公山”歸集體所有, 實(shí)質(zhì)上仍然歸家族或家族- 村寨所有。但到國家政權(quán)在基層確立了“三級所有, 隊(duì)為基礎(chǔ)”的三級所有的制度后, 使得產(chǎn)權(quán)更加模糊不清, 具體來說這種三級所有的制度帶來兩個方面的弊病: 首先, 三級所有就是使人民公社內(nèi)部存在同一資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)有三個所有者主體(公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)) 的現(xiàn)象。公社可以用一級所有和一級政權(quán)組織的名義無償使用生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)資料, 大隊(duì)也可以用一級所有者和上級行政組織的名義無償調(diào)撥生產(chǎn)隊(duì)的資金與勞動力。公社與大隊(duì)兩級所有的生產(chǎn)資料, 名義上還屬于該公社與大隊(duì)的社員所有, 但社員卻無法從這兩級經(jīng)濟(jì)組織中獲取任何經(jīng)濟(jì)收益。其次, 人民公社把生產(chǎn)資料的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)都集中在集體經(jīng)濟(jì)組織手中, 而集體經(jīng)濟(jì)組織又實(shí)行“政社合一”的制度, 使其實(shí)際上成為國家行政機(jī)關(guān)的附屬, 這樣就使作為基本核算單位的生產(chǎn)隊(duì)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系中基本處于無權(quán)地位。由于生產(chǎn)隊(duì)沒有自主權(quán), 實(shí)行集中經(jīng)營、集體勞動, 以及對社員其他方面的種種約束, 使得社員群眾更加處于無權(quán)的地位。森林產(chǎn)權(quán)雖然法律上規(guī)定為國家所有, 但實(shí)際的森林資源支配權(quán)卻在各級地方行政機(jī)構(gòu)手中。由此使得林區(qū)的森林資源成為一塊“唐僧肉”, 有權(quán)的各級地方行政機(jī)構(gòu)都可以伸手獲取。因此, 隨著林農(nóng)對森林資源支配權(quán)的喪失, 林農(nóng)對森林資源也就不再那么關(guān)心, 甚至開始森林資源的破壞, 加上歷次政治運(yùn)動, 使得林區(qū)的森林資源遭到了巨大的破壞。在50年代末期的“三面紅旗”浪潮中, 為了大煉鋼鐵, 連片的森林資源成為了煉鋼鐵的燃料。其后, 由于人民公社所有權(quán)幾經(jīng)調(diào)整, 從縣聯(lián)社到以隊(duì)為基礎(chǔ), 森林產(chǎn)權(quán)隨之變換主管理人, 以致在大煉鋼鐵中劫余后生的森林, 也由于森林主管人的幾經(jīng)變化而耗盡至極。在這一時期, 由于林農(nóng)原有的林地不經(jīng)過折價而被宣布無償入社, 林農(nóng)產(chǎn)生了強(qiáng)大的抵抗情緒與行為, 從1958年到1961發(fā)生森林火災(zāi)119起, 燒山面積49384畝。從1961年冬到1962年春有90%的農(nóng)戶進(jìn)砍山林種小米, 將成片林木砍倒燒毀, 山林火災(zāi)也此起彼伏。從1963年到1968年森林火災(zāi)開始下降, 但從1969開始, 山林火災(zāi)又開始上升, 從1980年到2000年, 共發(fā)生森林火災(zāi)329起, 受災(zāi)面積達(dá)64524畝。從1952年到2000年間發(fā)生森林火災(zāi)有1660起, 林地受損面積631128畝, 毀壞林木17200871株。人工林原先的業(yè)主在國家的法律和政策之下已不可能再行駛其經(jīng)營權(quán), 以至于在以后的歷次政治運(yùn)動中, 任何人都可以憑借各級行政命令動用森林資源, 既不付任何代價, 又不承擔(dān)任何責(zé)任, 大面積的森林破壞由此開始。
從整體上來說, 進(jìn)入20世紀(jì)50年代之后, 錦平林區(qū)的侗族和中國的其他民族一樣, 接受了社會主義改造, 廢除了傳統(tǒng)的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制, 而改變?yōu)橐院献魃绾蜕a(chǎn)隊(duì)為單位的集體經(jīng)營體制。從家庭個體經(jīng)營變?yōu)樯珀?duì)集體經(jīng)營, 從私有制到公有制, 可以說是一場內(nèi)容深刻、涉及面很廣的革命。別的不談, 只說利益謀取方式, 就和以前完全不同了。如前所述, 在傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營體制下, 人們每年獲取農(nóng)作物的多少, 主要取決于耕種土地的好壞, 即人們生活的好壞與土地生態(tài)的好壞是息息相關(guān)的。而實(shí)行集體經(jīng)營體制之后, 情況便不是那樣了。在合作社和生產(chǎn)隊(duì)的集體經(jīng)營體制下, 人們每年所獲糧食的多少, 與土地生態(tài)的好壞不能說沒有關(guān)系, 然而主要的影響因素, 則是每個家庭勞動力(勞動人口)的多少和工分(勞動的天數(shù))的數(shù)量。勞動力多, 工分多, 這個家庭的糧食和現(xiàn)金的分配額就多; 勞動力少, 工分少, 糧食和現(xiàn)金的分配額就少。這種體制實(shí)行之后, 很快便暴露出嚴(yán)重的弊病: 第一, 按人頭和工分平均分配勞動成果, 完全不能體現(xiàn)每個人在體能、技能、智能和勞動態(tài)度等方面的差別, 勢必挫傷很多人的勞動積極性。由此帶來的結(jié)果是, 大家都消極地對待生產(chǎn), 消極地對待生產(chǎn)資料, 出工不出力, 混日子吃“大鍋飯”。第二,糧食和現(xiàn)金的分配主要與勞動力和工分掛鉤,而與土地資源的好壞關(guān)系不大, 這樣便容易導(dǎo)致人們對土地資源的管理和保護(hù)采取漠不關(guān)心的態(tài)度。第三, 人們對如何搞好生產(chǎn)和資源保護(hù)沒有積極性, 生產(chǎn)率必然很低, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)量必然下降, 糧食不足的問題必然出現(xiàn)。[3]而為了多產(chǎn)糧食, 為了吃飽肚子, 在沒有其他辦法可行的情況下, 只有毀林開荒,擴(kuò)大耕地利用面積。這樣一來, 又必然打亂正常的人工營林業(yè)的正常運(yùn)作秩序, 使土地和森林資源遭受嚴(yán)重破壞, 加劇水土流失和土地砂化, 結(jié)果陷于更加困難的惡性循環(huán)的境地。
在1980年代實(shí)行的林地“三定”和山林分戶經(jīng)營也并從根本上否定高級社與人民公社的土地產(chǎn)權(quán)制度。這只是在土地集體所有制上打開了一個缺口。林農(nóng)可以憑借自己占有的土地使用權(quán), 重新優(yōu)化資源配置。“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”實(shí)行之后, 僅僅在短短兩三年的時間內(nèi), 中國廣大農(nóng)村便奇跡般地從死氣沉沉、奄奄一息、貧窮饑餓的狀態(tài)中走了出來, 顯示出蓬勃發(fā)展的生機(jī)。然而, 正是在這一歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上, 錦平侗族林區(qū)竟然又意外地出現(xiàn)了一股大規(guī)模砍伐森林、破壞生態(tài)環(huán)境的逆流。這一奇怪的歷史現(xiàn)象, 其原因并不在于家庭個體經(jīng)營體制的重建, 卻是出于人們對于這種體制是否會長久確立的懷疑而產(chǎn)生的結(jié)果。經(jīng)過20多年幾乎是連續(xù)不斷的革命和政治運(yùn)動暴風(fēng)雨的沖擊和折騰, 即便是大山中的林農(nóng), 也練就了敏銳的政治嗅覺, 積累了豐富的應(yīng)變經(jīng)驗(yàn)。長期以來, 年年講、月月講、天天講, 講抓路線斗爭和階級斗爭, 講要堅(jiān)持走社會主義道路, 反對走資本主義道路。以家庭個體經(jīng)營體制取代集體經(jīng)營體制, 在當(dāng)時的歷史背景中, 極容易使人產(chǎn)生“資本主義復(fù)辟”這樣的條件反射。為了防止政策再變, 作為大部分林農(nóng)的反應(yīng), 一是謹(jǐn)小慎微, 采取觀望態(tài)度; 二是抓住土地山林分配到戶的機(jī)會, 趕快把成材的樹木砍掉, 留作私用。就是在這樣充滿疑慮的氣氛中, 一場搶伐、亂伐樹木的風(fēng)潮像瘟疫般地迅速漫延開來。由于“我國目前實(shí)際存在的國家所有、社團(tuán)與個人使用的三級管理權(quán)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)架, ??這種三級構(gòu)架利益存在著嚴(yán)重的內(nèi)部矛盾, 使法律管理的普遍性受到嚴(yán)重的制約。”[4]在這種產(chǎn)權(quán)構(gòu)架中, 林農(nóng)的林地承包經(jīng)營權(quán)容易受到來自發(fā)包方的干預(yù)和侵犯, 缺乏法律的嚴(yán)格保護(hù)和穩(wěn)定性。不管我們宣布30年不變還是50年不變, 都無法保證侗族地區(qū)林業(yè)經(jīng)營的長期持續(xù)性。因?yàn)槿斯I林所必須具備以下三個基礎(chǔ)條件都被土地制度的變遷所破壞或摧毀。
首先, 人工營林業(yè)是個周期長的產(chǎn)業(yè)。人工營林業(yè)周期的長短因林區(qū)的自然地理特征及經(jīng)營的項(xiàng)目為轉(zhuǎn)移。但是不論差異多大, 至少得以18年為一個周期, 最長的生產(chǎn)周期甚至長達(dá)半個世紀(jì), 如我國小興安嶺的紅松林就是如此。錦平侗族地區(qū)的人工杉木林, 由于林區(qū)地理環(huán)境優(yōu)越, 加上侗族人民有豐富的營林知識和技巧, 從而使生產(chǎn)周期大大縮短。盡管如此, 最短的生產(chǎn)周期也要長達(dá)10年以上, 大規(guī)模的林木成熟需要在18年左右, 這比起傳統(tǒng)稻田農(nóng)作一年一熟或一年多熟來就顯得長多了。
其次, 人工營林業(yè)是一種需要大面積大規(guī)模經(jīng)營的行業(yè)。稻作農(nóng)業(yè)可在小到一畝或幾分的土地上進(jìn)行獨(dú)立性經(jīng)營, 但人工營林業(yè)必須在數(shù)十甚至數(shù)千公頃的大面積土地上進(jìn)行經(jīng)營。這是因?yàn)? 林木生產(chǎn)周期太長, 為了保證生產(chǎn)的連續(xù)性和勞動的均衡投入, 需要對所有林地進(jìn)行分片分塊管理, 按生產(chǎn)周期的不同階段分片分階段經(jīng)營。若經(jīng)營面積小了, 每一個生產(chǎn)階段的作業(yè)片區(qū)無法滿足勞動力投入的最低量需要值, 經(jīng)營起來無利可圖。林業(yè)經(jīng)營中, 林木生長的不同階段, 勞動力投入的差距十分明顯。育林期勞動力投入特別大, 收獲期其次。據(jù)錦屏縣菜園村林農(nóng)估計(jì), 在人工造林過程中, 育林的勞動力投入最大, 從整山煉地到林木封郁要占去總勞動力投入的70%, 而從林木封郁到林木主伐期要占去林木整體生產(chǎn)周期70%的時間, 這一過程所投入的勞動力僅占總勞動力投入的30%。加之, 林木的年積量有限, 目前錦平侗族地區(qū)每公頃山林在最好的情況下可達(dá)3- 5個立方米, 一般情況下僅為1 個立方米左右。若沒有一定的面積和規(guī)模, 勞動力投入在林業(yè)經(jīng)營的不同階段的差距就難以彌合,林區(qū)林農(nóng)的糧食供給也會遇到困難。同樣道理, 沒有一定的生產(chǎn)規(guī)模, 也無法完成林區(qū)勞動力投入的組織任務(wù)。
人工營林業(yè)的大面積大規(guī)模性經(jīng)營對林業(yè)生產(chǎn)有眾多的好處。第一是能利用林木自然生長的生態(tài)潛勢, 減少經(jīng)營的人力投入。第二是成片的大規(guī)模林區(qū), 便于保護(hù)和管理, 防火、防蟲等措施的執(zhí)行, 可以集中使用人力物力來統(tǒng)一管理。第三是便于合理利用氣候、土地、水源等自然資源, 減少因分散經(jīng)營所造成的資源浪費(fèi)。第四是便于發(fā)揮林業(yè)自身的長處, 在資金的融通上勢力較大, 因而能做到在市場價格有利時再采伐銷售, 從而提高利潤。第五是成片地經(jīng)營才利于林產(chǎn)品加工向深層次化發(fā)展, 從而提高木材的使用效益, 達(dá)到產(chǎn)品的增值。要做到這些方面, 僅僅依靠個人或單個家庭的力量幾乎是不可想象的。個體家庭經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險與社區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定程度相關(guān)聯(lián), 各個家庭在人工營林業(yè)生產(chǎn)過程中, 要依靠社會動員, 依靠社區(qū)的力量, 需要家庭與家庭之間、家族與家族之間的聯(lián)合。要團(tuán)聚社區(qū)的力量, 實(shí)現(xiàn)家庭、家族之間的協(xié)作, 這與以往單個家庭對稻作農(nóng)業(yè)的經(jīng)營相比, 其生產(chǎn)成本在上升。
其三, 人工營林業(yè)必須實(shí)行全封閉式的作業(yè)。由于林木栽培的大面積和成長的長周期, 林區(qū)火災(zāi)和林木盜伐等的防范在人工營林業(yè)生產(chǎn)過程中是極為重要的, 全封閉經(jīng)營可以使林區(qū)管理單純化和統(tǒng)一化,這是有效防止林區(qū)自然災(zāi)害的先決條件, 同時又是降低護(hù)林成本最有效的手段, 更是杜絕人為破壞缺口的必需手段。反之, 如果不對森林進(jìn)行封閉式經(jīng)營的話, 任何人都可以自由進(jìn)出林區(qū), 則森林火災(zāi)的防范就會出現(xiàn)困難。一旦出現(xiàn)森林火災(zāi), 所造成的損失不僅是單個家庭無法承擔(dān), 就是整個家族也難以承擔(dān)。由于經(jīng)營者實(shí)行全封閉式作業(yè), 其它產(chǎn)業(yè)和人員的干擾被降到了最低限度, 從而確保了林業(yè)經(jīng)營的長期穩(wěn)定和高效益的實(shí)現(xiàn), 如果不能對森林進(jìn)行封閉式經(jīng)營, 那么對林木的盜伐以及對林地植物和林副產(chǎn)品的采集也難采取有效的措施, 實(shí)現(xiàn)林業(yè)價值的最大化就潛伏著危機(jī)。如果這些潛伏的危機(jī)不能得到根除的話, 林農(nóng)在人工營林業(yè)生產(chǎn)過程中經(jīng)濟(jì)收入也就在危機(jī)中處于不確定, 由此加重林農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)的脆弱性。由于實(shí)行了大面積的全封閉式經(jīng)營, 對林地里的各種林副產(chǎn)品如森林藥材經(jīng)營者進(jìn)行統(tǒng)籌安排,可以進(jìn)行成批采收, 進(jìn)而從大面積上匯集起來, 轉(zhuǎn)化為批量的商品, 這既不影響積材量, 又增加了林副產(chǎn)品收入。要做到多種經(jīng)營也必須依賴全封閉式管理經(jīng)營才能實(shí)現(xiàn)。
基于人工營林業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn), 在侗族社會中, 其土地占有方式具有其獨(dú)特性。人工營林業(yè)的用地受到家族的牽制, 這直接受侗族地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的影響, 但在人工營林業(yè)生產(chǎn)過程中, 對家族在林地方面的牽制進(jìn)行了變通, 從而有利于人工營林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的運(yùn)行。侗族社區(qū)內(nèi)的一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壩區(qū)由一個家族或幾個家族成員占有, 家族成員的土地買賣不僅是土地所有者的事, 而且還必須征得本家族和家族之間的認(rèn)可。在正常的情況下, 本家族的田土是不允許賣給外家族的成員, 特別是外地人, 以保證有限的水田在家族內(nèi)部使用。侗族社會對水田的占有與利用方式, 在人工營林業(yè)中也得到直接的借鑒, 對侗族人工營林業(yè)的形成與發(fā)展起了重大的作用。對宜林地的占有沿用了家族共同占有的形式,使林地牢牢地控制在家族內(nèi)部, 林農(nóng)對林地的使用是以家庭成員勞動力為轉(zhuǎn)移, 勞動力強(qiáng)的家庭可以較多地使用家族內(nèi)的林地植樹造林, 勞動力弱的家庭可以少使用些。因?yàn)榱帜镜纳L周期長, 從林木封行到林木成熟砍伐出售至少需要10年以上, 在這期內(nèi)可能還會出現(xiàn)多次的林木青山轉(zhuǎn)讓。因此, 一個家庭即使占有了大面積的林地, 栽培了大面積的林木, 但如果在對林木的管護(hù)方面跟不上, 林木的價值不能如期實(shí)現(xiàn), 其在林地上的勞動投入就會事倍功半甚至白費(fèi), 加之在下一輪林地更新時, 林地仍然在家族內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整, 家族成員也不必為林地占有的多寡而擔(dān)心。但為了保護(hù)家族內(nèi)家庭成員在家族共有林地上林木資源的收益, 而發(fā)育出了具有法律效力的林業(yè)契約對林地出租, 林木和青山買賣關(guān)系的制約機(jī)制, 進(jìn)而維護(hù)和推動了人工營林業(yè)的發(fā)展。
我國推行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)改革, 是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)稅掛鉤, 這項(xiàng)改革在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展中本身也還存在不少的問題。[5]把農(nóng)業(yè)體系改革的措施套用于林業(yè)之中,自然有不協(xié)調(diào)的地方, 在林業(yè)體制改革中把必須成片經(jīng)營的人工營林業(yè)人為地割裂成小塊, 承包到戶。這樣以來, 人工營林業(yè)所應(yīng)該具備的行業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)——規(guī)模化、大面積經(jīng)營被徹底摧毀了。由此使得人工營林業(yè)只能封閉式經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)要求也隨之成為泡影。更其嚴(yán)重的是, 家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是針對農(nóng)田而來的,糧食生產(chǎn)每年種植一季或兩季, 因而承包期不管是三年五年還是三十年五十年, 對農(nóng)田經(jīng)營不會有什么大的區(qū)別, 對糧食產(chǎn)生也不會產(chǎn)生大的影響。林業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品不一樣, 它是一個長線產(chǎn)業(yè), 一旦植樹后要等待數(shù)十年后才會有收獲, 收獲時又帶有批量性, 必須在大面積大規(guī)模的基礎(chǔ)上進(jìn)行分片進(jìn)行作業(yè), 對林木生產(chǎn)中, 每年都得造、育、護(hù)、管還有伐、運(yùn)等, 以確保每年投入與產(chǎn)出的穩(wěn)定。也就是說, 人工營林業(yè)的生產(chǎn)具有連續(xù)性與連環(huán)性, 不象農(nóng)業(yè)那樣嚴(yán)格地按照年周期分季節(jié)進(jìn)行。林業(yè)經(jīng)營一旦實(shí)行家庭承包后, 所分到的林地支離破碎, 使林業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性與連環(huán)性也被徹底打斷。
這樣一來, 不管林業(yè)政策怎樣調(diào)整措施, 也不管政府做出了什么樣的承諾, 都無法滿足人工營林業(yè)的基本條件。其根本原因在于立足于經(jīng)營農(nóng)業(yè)背景下實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制, 在根基上對侗族的人工營林業(yè)得以形成發(fā)展的整個社會文化不僅不相適應(yīng), 而且構(gòu)成了全面的沖擊。因此, 從1980年代中期起,盡管政府喊出“荒山就是犯罪”的口號, 當(dāng)然也有不少的林農(nóng)響應(yīng)政府的號召在沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,不惜拼命堅(jiān)持植樹造林, 但是造林“壯舉”由于得不到相應(yīng)的社會環(huán)境配合, 始終無法形成全民性的產(chǎn)業(yè)。絕大多數(shù)林農(nóng)僅僅是沖著政府給每造林一畝40元的補(bǔ)助而來, 有的則是在林地上獲取莊稼。
與此同時, 國家雖然花費(fèi)了大量的投資去興辦各式各樣的林場, 這些林場當(dāng)然也獲得了一定的成效。但是這種林場卻把自己置身于原有林農(nóng)的對立面。當(dāng)前林場林木被盜砍盜伐, 甚至哄搶國家林場,林區(qū)火災(zāi)泛濫, 防不勝防。錦屏縣在1981年冬到1982年10月, 發(fā)生亂砍濫伐、盜伐林木案件1389起, 破壞林地面積1244畝, 被侵占林地面積320畝, 損失木材7383立方米。1985年發(fā)生亂砍濫伐、盜伐案件也有1000多起, 損失林木19000立方米。這些問題的肇事者不是別人, 恰好是那些生活在林場附近的原有林農(nóng)。由此造成了嚴(yán)重的生態(tài)惡化的后果, 已經(jīng)危及到侗族社會的生境。由此看來, 上級主管部門重不重視, 投資量是大還是小, 并不是問題的關(guān)鍵。關(guān)鍵在于我們能否為侗族的人工營林業(yè)的自我運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造一個充要條件。一旦有了這樣的社會條件, 與侗族林農(nóng)已有的經(jīng)營林業(yè)傳統(tǒng)相結(jié)合, 林業(yè)就會自動發(fā)展起來。若不能完備這樣的社會條件, 侗族林農(nóng)再會經(jīng)營林業(yè)也同樣發(fā)展不起來。
從錦平侗族林區(qū)林地制度的變遷過程中可以看到, 國家在將政權(quán)深入到侗族社會最基層的基本要素,就是對林地所有權(quán)的重新認(rèn)定, 打破了侗族傳統(tǒng)社會的家族甚至家庭經(jīng)濟(jì), 代之以全新的社會主義經(jīng)濟(jì),這種經(jīng)濟(jì)的方案最早起源于提高人民生活水平的政策, 改善窮人生活和為窮人服務(wù), 為窮人提供土地。這一政策滿足了人們的基本需要, 消滅了農(nóng)村內(nèi)部以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的不平等制度的主要形式。[6]在這過程中, 國家政府各級領(lǐng)導(dǎo)人在認(rèn)識到自己正在通過集體化和國營化取代林農(nóng)家族家庭經(jīng)濟(jì), 領(lǐng)導(dǎo)一場通向社會主義和公正的階級斗爭之后, 便把林農(nóng)傳統(tǒng)的價值觀、習(xí)慣和社會關(guān)系看作帶有剝削性質(zhì)的資本主義傾向, 并把資本主義描繪成不可避免地要產(chǎn)生少數(shù)富人和貧困化的大眾。國家利用政權(quán)控制了森林資源, 資源的龍頭掌握在擁有國家權(quán)力的人手中。在這種情形下, 國家又在伴隨著強(qiáng)制性的低價甚至無償?shù)卣魇漳静暮蛯?shí)現(xiàn)土地集體化, 因此, 國家政權(quán)在這一過程中, 在政治上取得了巨大的勝利, 在鄉(xiāng)村建立了黨支部, 也確實(shí)將政權(quán)深入到了最基層。但是這種深入過程中, 由于受到以國營工業(yè)為基礎(chǔ)的理論所驅(qū)使和中原地區(qū)稻作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響, 未能從侗族林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊經(jīng)歷中抽繹出適應(yīng)人工營林業(yè)發(fā)展的原則來。由于侗族傳統(tǒng)人工營林業(yè)所依托的生境在新政策的介入過程中被打亂, 以至于侗族傳統(tǒng)文化中所建構(gòu)起來的人工營林業(yè), 不僅沒有在新的政策框架內(nèi)獲得新生與發(fā)展, 相反使得它處于無所適從的境地。
因此, 我們認(rèn)為在侗族地區(qū)要真正恢復(fù)和發(fā)展人工營林業(yè), 就必須在侗族社會的文化網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)國家—民族生境—文化三者的協(xié)調(diào), 在國家的主導(dǎo)下, 立足于人工營林業(yè)的基本特點(diǎn), 在認(rèn)真總結(jié)以農(nóng)業(yè)體系為背景的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對林業(yè)經(jīng)營所造成影響的前提下, 從人工營林業(yè)發(fā)展的規(guī)律出發(fā), 立足于侗族傳統(tǒng)文化背景去建構(gòu)一套對林業(yè)發(fā)展更有針對性的制度。這樣的制度理應(yīng)包括以下幾個方面: 一是必須明確林業(yè)用地國有, 或者私有, 其目的在于確保林地的使用權(quán)長期穩(wěn)定; 二是林業(yè)用地要求保持一定的規(guī)模性, 杜絕林地過分分散現(xiàn)象; 三是林農(nóng)必須擁有完整的經(jīng)營權(quán)和支配權(quán), 使林農(nóng)成為林地的真正法人代表。明晰資源產(chǎn)權(quán)根本目的在于明確資源所有權(quán)和使用權(quán)者應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。[7]侗族人工林區(qū)一旦這樣的制度環(huán)境形成之后, 在侗族文化的網(wǎng)絡(luò)中, 就有可能實(shí)現(xiàn)文化的再構(gòu)造, 傳統(tǒng)的人工營林業(yè)獲得了新生的機(jī)會, 使得侗族社會的經(jīng)濟(jì)走上持續(xù)健康的發(fā)展道路。
參考文獻(xiàn)：略
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《貴州民族研究》
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