農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次重大變革。上海市委、市政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，自20世紀(jì)90年代起就開始探索推進(jìn)這項改革。2015年，制定了深化農(nóng)村改革綜合性方案，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革沿著正確方向推進(jìn)。2016年，在基本完成村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，將改革工作重點轉(zhuǎn)向推進(jìn)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。
堅守改革底線是推進(jìn)改革的關(guān)鍵所在
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革涉及利益關(guān)系復(fù)雜、目標(biāo)趨向多元、影響因素多樣，任務(wù)十分艱巨。找準(zhǔn)牽一發(fā)而動全身的牛鼻子和主要矛盾，從總體上把準(zhǔn)改革的方向，明確深化改革的目標(biāo)、原則至關(guān)重要。在推進(jìn)改革過程中，上海始終堅持建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和社會主義初級階段實際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點，探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營方式。
堅守改革底線。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是由農(nóng)業(yè)合作化起步、集體化形成的一種所有制形態(tài)，具有合作性、區(qū)域性、排他性和多功能性等基本屬性。推進(jìn)改革的底線就是保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有制的性質(zhì)不能變，更不能將集體經(jīng)濟(jì)改沒了。上海始終堅持“兩個防止”，防止集體經(jīng)濟(jì)由內(nèi)部少數(shù)人侵占支配，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)被外部資本吞并控制。集體經(jīng)濟(jì)組織要牢牢管住集體土地和不動產(chǎn)等資源性資產(chǎn)，確保成員權(quán)益不受損害。同時，總結(jié)推廣松江區(qū)新橋鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織通過與漕河涇開發(fā)區(qū)組建公司法人、共同開發(fā)園區(qū)的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體、集約發(fā)展、合作共贏，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。總結(jié)奉賢區(qū)“百村公司”等經(jīng)驗，搭建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)以社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社為主要形式，開展集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。探索結(jié)合農(nóng)村綜合幫扶工作促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面建立以份額為依據(jù)的分配機(jī)制，將改革紅利惠及集體經(jīng)濟(jì)組織成員，充分調(diào)動集體經(jīng)濟(jì)組織成員的積極性。
尊重群眾意愿。農(nóng)村集體資產(chǎn)涉及千家萬戶的利益。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作必須實行全過程公開公平公正，接受群眾監(jiān)督。法律法規(guī)明確的，必須依法依規(guī);已有政策的，要按政策認(rèn)真執(zhí)行;沒有政策依據(jù)的，通過召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會民主決定。堅持程序的合法性與公開性相結(jié)合，將成員資格認(rèn)定的決定權(quán)交給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，由他們充分協(xié)商、民主決定，確保了集體經(jīng)濟(jì)組織成員改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。改革至今，全市未發(fā)生過因改制而引發(fā)的群體性事件。
注重因地制宜。倡導(dǎo)改革形式多樣化。上海先后探索了有限責(zé)任公司、社區(qū)股份合作社和農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社三種改革形式。城市化地區(qū)，可采取股權(quán)形式量化集體資產(chǎn);其他地區(qū)，則采取份額形式賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益。上海明確撤制村的改制，原則上不再設(shè)立集體股。未撤制的村及鎮(zhèn)的改制，可設(shè)立一定比例的集體股，一般掌握在20%左右，主要用于本區(qū)域公共福利和公益事業(yè)等開支。同時，明確不得設(shè)立干部股。上海始終堅持新型集體經(jīng)濟(jì)組織要以農(nóng)齡為主要依據(jù)確定成員所占集體資產(chǎn)的份額，并以此作為收益分配的主要依據(jù)，但不是唯一依據(jù)，基層可綜合考慮其他因素，確定股權(quán)的具體設(shè)置方法，實現(xiàn)人戶結(jié)合，以戶為單位發(fā)放社員證，并相應(yīng)明確戶內(nèi)每個成員的份額(股權(quán))。
實現(xiàn)還權(quán)于民是推進(jìn)改革的根本出發(fā)點
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是一個動態(tài)過程，在不同地區(qū)、不同時段，其重心不一、任務(wù)不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式。實踐證明，推進(jìn)改革最適合的模式是股份合作制，通過股份合作制產(chǎn)權(quán)制度改革，真正實現(xiàn)還權(quán)于民。近年來，上海始終堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的出發(fā)點和落腳點，在推進(jìn)中做到實現(xiàn)全覆蓋，貫徹全過程。我們明確改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的目標(biāo)是構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，界定現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的重點是非資源性集體經(jīng)營性資產(chǎn)。通過改革，既實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，又促進(jìn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入不斷增加。
對土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。上海按照農(nóng)業(yè)部的總體部署，堅持確權(quán)確地和確權(quán)確股不確地相結(jié)合，基本完成了全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)民反映，現(xiàn)在拿到的土地承包經(jīng)營權(quán)證是承包地的“身份證”和“戶口本”，為今后全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了扎實基礎(chǔ)。
對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行股份合作制改革，讓農(nóng)民變股民，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將集體資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全組織治理結(jié)構(gòu)，依法開展各類經(jīng)營活動，并按照效益決定分配的相關(guān)規(guī)定，讓改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受收益分配，增強(qiáng)成員的改革紅利獲得感。
對非經(jīng)營性資產(chǎn)，探索委托鎮(zhèn)一級統(tǒng)一經(jīng)營管理的有效機(jī)制，提升管理能級，提高服務(wù)水平，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
創(chuàng)新體制機(jī)制是推動改革的不竭動力
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革綜合性強(qiáng)，靠單兵突進(jìn)難以奏效。近年來，上海市成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。
創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)主體。針對公司制和社區(qū)股份改革成本高、負(fù)擔(dān)重等問題，上海創(chuàng)設(shè)了經(jīng)濟(jì)合作社這一經(jīng)濟(jì)主體。改革后設(shè)立的經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)到農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行登記，領(lǐng)取統(tǒng)一社會信用代碼，到金融機(jī)構(gòu)開設(shè)賬戶，建立會計制度，實行收益分配制度。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作社可持續(xù)發(fā)展，出臺政策性文件，有效解決了經(jīng)濟(jì)合作社對外投資問題，以及對外投資形成的股權(quán)或出資在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部變動的問題。經(jīng)濟(jì)合作社這一主體已成為上海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的主要形式。
健全治理機(jī)制。通過改革，理順新型集體經(jīng)濟(jì)組織和村黨組織、村委會之間的關(guān)系，形成了在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會自治管理、村社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社自主經(jīng)營、村務(wù)監(jiān)督管理委員會監(jiān)督的新格局。進(jìn)一步完善集體經(jīng)濟(jì)組織的治理機(jī)制，建立健全成員代表會議、理事會、監(jiān)事會等現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，賦予成員知情權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。明確村經(jīng)濟(jì)合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的理事長應(yīng)在具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人選中選舉產(chǎn)生。村黨支部書記為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，建議其兼任社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社理事長，但一般不宜同時再兼任村委會主任。為促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)組織健康有序運行，完善村級治理體系，上海已全面推進(jìn)村民委員會與村級集體經(jīng)濟(jì)組織分賬管理，實現(xiàn)村經(jīng)分離。村委會基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費已由各級財政予以保障。
創(chuàng)新工作體制。上海切實加強(qiáng)對全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，實行“一把手”工程，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、各相關(guān)職能部門全面參與的良好氛圍。建立了目標(biāo)考核機(jī)制，把推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革作為黨委、政府重點工作予以推進(jìn)，并納入重要考核內(nèi)容，形成了由上而下的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。各部門協(xié)同配合、共同推進(jìn)，確保了改革順利推進(jìn)。
作者系上海市委農(nóng)村工作辦公室主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)
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