一、“五共工作法”重要意義及時代背景
黔西南州近年來社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各行各業(yè)展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的好兆頭，各級干部群眾緊緊圍繞黨的方針政策，在州委州政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心，團(tuán)結(jié)協(xié)作，大膽探索、改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，社會經(jīng)濟(jì)奮發(fā)趕超，取得了可歌可喜的成績。
為了更好地調(diào)動各方面的社會資源，調(diào)動廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為全州社會經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展注入新動力，州委書記張政等一行人，輕車簡從，深入基層、深入農(nóng)戶，召開村組及群眾會，在為農(nóng)戶解決困難謀發(fā)展的過程中，在脫貧攻堅工作中，逐漸形成了一套既能讓干部群眾認(rèn)可，又能充分調(diào)動廣大干部群眾積極性的工作法，解決扶貧工作存在上熱下冷的問題，即為共商、共識、共建、共享、共擔(dān)的“五共工作法”。在全州脫貧攻堅工作中運用和發(fā)展，特別是今年初三，張政書記一行，來到興仁縣的魯?shù)A營回族鄉(xiāng)民族村，召集村組干部及群眾，對本村近期及遠(yuǎn)期的脫貧攻堅工作進(jìn)行討論，經(jīng)過大家共同商量，形成統(tǒng)一意見，為全村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍增計
劃的實施奠定了堅實基礎(chǔ)。民族村通過召集本村外出打工青年，通過“五共工作法”的運用，建起了興仁縣首家村級制衣廠、為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就近打工就近就業(yè)找到了一條致富路，并在全州脫貧攻堅工作中，起到了示范帶頭作用，深得州縣領(lǐng)導(dǎo)的高度好評。在推進(jìn)脫貧攻堅戰(zhàn)略中,如何真正發(fā)揮脫貧對象在脫貧致富工作中的主動性、積極性,激發(fā)其謀發(fā)展、盼發(fā)展的內(nèi)在動力，黔西南州改變過去工作安排壓任務(wù)的做法,通過采取和群眾共商、共識、共建、共享、共擔(dān)的“五共工作法”流程,自下而上征求群眾的發(fā)展意愿和辦法,使干部與群眾結(jié)成一條心,共同商量,共同謀劃,共同建設(shè),共同擔(dān)待,變“讓我脫貧”為“我要脫貧”,喚醒了群眾脫貧致富的責(zé)任意識,凸顯了在脫貧攻堅、同步小康中群眾的主體地位。為進(jìn)一步把實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為理論成果，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗好做法，為決策提供參考，興仁縣委黨校課題組，對“五共工作法”流程的理論與實踐進(jìn)行研究。
二、“五共工作法”的辯證關(guān)系
“五共工作法”中的共商、共識、共建、共享、共擔(dān)，是互為聯(lián)系相互依存、相互貫通、不可分割，互為支撐。共商就是注重傾聽民意,吸納民愿,同群眾一道商量發(fā)展規(guī)劃，是“五共工作法”的基礎(chǔ)，沒有共商，就不可能有共識；共識,就是在共商的基礎(chǔ)上,與群眾達(dá)成一致意見和發(fā)展思路，
讓群眾從內(nèi)心深處激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情，得到群眾的充分支持和擁護(hù)，并能有效調(diào)動群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性的內(nèi)在動力，是共建的基礎(chǔ)；共建,就是讓群眾自己的意愿變成規(guī)劃之后,一同建設(shè)美好家園，這是“五共工作法”取得突破口的關(guān)鍵，共商共識都為共建服務(wù)；共享,就是通過共建,讓大家享受到了改革、發(fā)展的成果,以實現(xiàn)“踏踏實實和老百姓過日子,和老百姓過踏踏實實的日子”的美好愿望，這是我們一切工作的核心，只要能讓群眾過上好日子，改變落后的生產(chǎn)生活方式，提高生產(chǎn)力，為群眾搞好服務(wù)，這是全黨人民工作的最終目標(biāo)。“五共工作法”的各個流程，不能孤立存在，在基層實際工作中，它的主要作用在于激起群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情，以前不少的基層工作，由于透明度不夠高，群眾知曉率低，理解不到位，顯得很被動，群眾很不支持，基層干部工作中顯得很吃力。不能正確運用“五共工作法”或直接不用“五共工作法”，我們在實際基層工作中，很難把工作做好。如我們在實施村級一事一議項目時，原則上群眾要求必需投工投勞，政府無償提供水泥砂子，這是原則問題。但有的村，由于組織施工的基層干部，沒有與群眾達(dá)成共識，政策宣傳不到位，沒有用好“五共工作法”，群眾感覺到修路是政府或施工方的事，總找這樣或那樣的理由，不給予支持。
三、“五共工作法”在基層工作中存在的困難和問題
共商、共識、共建、共擔(dān)、共享“五共工作法”，在黔西南的不少地方扎地生根，助推脫貧攻堅工作快馬加鞭，但少數(shù)干部在實際工作中，由于思想認(rèn)識不到位，沒有真正落實“五共工作法”,使得工作顯得很被動，不能真正把群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情激發(fā)出來，針對以上等原因，對“五共工作法”存在的困難和問題主要歸納如下：
（一）群眾共商的知曉率低，參與共商的人少，不能真正形成干事創(chuàng)業(yè)的合力。
共商體現(xiàn)在利益群體為完成某項任務(wù)或決定而進(jìn)行商量認(rèn)定，但在實際工作中，由于組織者認(rèn)識上的偏差或者由于其它原因，并沒有把所有的利益群體召集在一起商量，造成部分人員誤解，在實際工作中起負(fù)面影響，使其后續(xù)工作干的干，看的看，而且矛盾不斷，共商難達(dá)成共識。
（二）為達(dá)成共識的方法簡單化，使其部分事議達(dá)成共識有難度。
基層工作，面對的是不同教育程度的人，他們對任何事情的判斷是不一致的，這就要求我們組織者立足要高，政策性強(qiáng)，具有一戶一策或一人一策的工作方法去面對和說服。如：某村要修一條通組路，針對同一個組，如按享受路程的長短進(jìn)行分配任務(wù)，則有農(nóng)戶感覺不合理，每戶的人口數(shù)有多有
少，每戶人口數(shù)不一致，而且有的在組有房，而人在外面打工，一年也不一定回家，在修路出錢或出勞動力上就有分歧，這就要求我們組織者要有方法。
（三） “五共工作法”在運用中，共建制度不完善，激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情不高。
共建過程中，沒有形成一套完整的保障制度，比如需要出工，如何計算工天，涉及年齡大小、男女人勞動力是否平等；需要投入資金，按在家人口計算還是以戶計算等。
（四）共擔(dān)認(rèn)識上有偏差，建好了我們?nèi)绾稳ゾS護(hù)，如何去做大做強(qiáng)，如何去經(jīng)營管理和應(yīng)對相應(yīng)的風(fēng)險等，沒有細(xì)化，在共擔(dān)中會產(chǎn)生矛盾。
興仁縣魯?shù)A營回族鄉(xiāng)民族村，通過“五共工作法”召集本村在外出務(wù)工青年，以入股的方式，形成共識，建起了制衣廠，實實在在為當(dāng)?shù)刈隽艘患笫潞檬拢山鉀Q20人的勞動就業(yè)，使村民長期外出外省打工不方便照看孩子，孝敬父母的行為得到了有效改變，但工廠建起來了，如何保證工廠運轉(zhuǎn)，各股東的收入分配沒有得到合理化的解決等，使其制衣廠運轉(zhuǎn)艱難，顯得有些被動。
（五）共享和共建投入不成比例，使其在共享過程中產(chǎn)生矛盾
在共建的過程中，如何建？投入多少需要細(xì)化，但建好后，由于在建前對共享估計不足或沒細(xì)化，在共享中，會產(chǎn)生由此而產(chǎn)生的矛盾。如：某村通過“五共工作法”積極修建了通組路，但后來個別人看到了新的商機(jī)，利用通組路，建起了砂石廠，在砂石廠效益還不明顯時無人干涉，后期群眾看到了砂石廠效益甚好，個別人就召集更多的人堵路，制造矛盾，不讓其砂石廠開采。原因有：一是修路前砂石廠對組路無任何投入；二是無償出地修路的農(nóng)戶也有意見，感覺無償出地修好路為別人辦砂石廠，內(nèi)心無法平衡。無論砂石廠如何讓步，總有人不支持砂石廠生產(chǎn)。
四、“五共工作法”在運用中的主要做法
（一）“五共工作法”的運用，前提是需要在公開透明、以公平公正為平臺
“五共工作法”的運用，前提是要在公開透明、公平正義下運用。 “五共工作法”的運用，目的是讓我們充分調(diào)動各方力量，積極投身于社會主義建設(shè)熱朝，讓我們的基層工作從要我做到我要做的轉(zhuǎn)變，讓群眾自己作主，自己當(dāng)家，讓基層工作長期由被動去做，而無法做好，轉(zhuǎn)向主動接受主動去做，自己當(dāng)家自己作主，干部結(jié)合相關(guān)政策去引導(dǎo)、去宣傳，引起群眾內(nèi)心的變化，讓群眾主動接受，用外因來引導(dǎo)，讓內(nèi)因發(fā)生變化。要讓群眾的積極性高漲，要讓內(nèi)因充
分調(diào)動，就要將我們的想法、做法公開透明、體現(xiàn)公平正義。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了突出抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上規(guī)模、上檔次，獲得上層領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，要求在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)高速公路沿線的土地上全部種辣椒，從每家每戶做工作，到村開組民會議，最終以失敗告終，主要原因是農(nóng)戶對自己的地很了解，能種什么不能什么，什么效益好，群眾是很了解的。因此我們的決策如不實際，不能真正體現(xiàn)群眾利益，沒有公平所言，最終必將失敗。
（二）“五共工作法”的運用，在實際工作中需要完善相關(guān)的制度進(jìn)行保障
共商、共識、共建、共擔(dān)、共享“五共工作法”的各個環(huán)節(jié)，需要我們完善相關(guān)的制度進(jìn)行保障。如共商，哪些人組合在一起共商，這必然是所涉項目計劃利益群體，在共建、共擔(dān)、共享的過程中，都要有可操作的制度作保障，如何建？如何投資或投勞？都要將細(xì)化到人或戶，要讓80%以上的人贊成支持；建好后如管護(hù)？按戶還是按現(xiàn)有人，共建中的風(fēng)險如何承擔(dān)？共享如何享？產(chǎn)生的效益如何分成？建好后在運轉(zhuǎn)的過程中，需不需要再出資維護(hù)，共享范圍如何定？所有這些都要進(jìn)行周密的規(guī)范，需要有制度進(jìn)行保障。某村群眾，農(nóng)戶長期飲水困難，多年以來一直得不到政府解決，農(nóng)戶自發(fā)組織群眾投工投勞并出資，將水從10多公里的地
方引到每家每戶，農(nóng)戶用上了干凈的自來水，無比的激動，解決了世代靠擔(dān)水度日的日子。然而好景不長，此項目需要維護(hù)，由于路徑長，水管都是埋在地里的，一是偶爾有人為破壞；二是因發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，總會有水管被拉斷；三是冬天因凝凍天氣水管被凍壞，這樣那樣的破壞，前期有人管，后期慢慢的就無人問津了，水管徹底癱瘓，農(nóng)戶又開始擔(dān)水過日子了。如果前期明確專人管理，每戶按用水量收取一定的管理費進(jìn)行維護(hù)，水管難道還會癱瘓嗎？
（三） “五共工作法”的運用，同樣要堅持民主集中制原則
“五共工作法”的運用，目的在于激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情和信心，但共識的群體，不是人人的素質(zhì)都相當(dāng)，不是每個人在共享中都能體現(xiàn)公平，想法不同，做法就有差距。我們必需要以大多數(shù)人的利益為主，爭得主動權(quán)，然后以少數(shù)服從多數(shù)，在民主的基礎(chǔ)上集中，達(dá)成共識。作為現(xiàn)階段的基層干部，面對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們衷心佩服成果來不易。“五共工作法”在基層運用的好壞，直接體現(xiàn)出干部在基層工作中素質(zhì)的高低，運用好“五共工作法”在實際工作中能起到事倍功辦的作用。
（四）“五共工作法” 的運用是建立在利益群體基礎(chǔ)上的。
要制定一份計劃，要完成一項工程，我們的出發(fā)點在于激發(fā)利益群體干事創(chuàng)業(yè)的激情，激活更多資源參與社會建設(shè)。如果我們招來的是與工程或項目無關(guān)的人，不是受益群眾，一是他不會服從管理；二是他沒有心思把事情干好甚至不干，適得其反。
五、“五共工作法”取得的成效
“五共工作法”的運用，一是民主決策的需要；二是激勵干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的需要；三是責(zé)權(quán)利得到充分體現(xiàn)并得到干部群眾認(rèn)可。“五共工作法”的運用，在全州遍地開花，收到了可喜的成績。舉例如下：
如： “十三五”期間，黔西南州預(yù)計完成政策內(nèi)易地扶貧搬遷22萬人。2016年，預(yù)計完成搬遷脫貧69613人。為確保易地扶貧搬遷開局決戰(zhàn)決勝，順利實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，州委、州政府科學(xué)分析形勢， 深入把握州情實際，堅持以“五共”（ 共商、共識、共建、共享、共擔(dān)）工作流程法為統(tǒng)領(lǐng)，堅持群眾主體，落實“壓改征”（改變過去的自上而下壓任務(wù)的方式為“兩征”，即征求老百姓的發(fā)展建議和征集老百姓的思路、意愿、計劃），推進(jìn)易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村倍增計劃的實施，為全面完成搬遷脫貧目標(biāo)任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。通過“五共工作法”使利益群體穩(wěn)得住，有收入，增強(qiáng)共建信心。
又如：興仁縣巴鈴鎮(zhèn)戰(zhàn)馬田村通過“五共工作法”加快貧困農(nóng)戶脫貧步伐。
巴鈴鎮(zhèn)戰(zhàn)馬田村，距縣城27公里，距鎮(zhèn)政府所在地巴鈴10公里，是興仁縣2016年整村脫貧的貧困村之一。全村545戶，2671人，黨員31人，耕地面積3670畝，主要以種植苡仁米、玉米、烤煙為主，屬典型的貧困農(nóng)業(yè)村。由于基礎(chǔ)設(shè)施長期相對落后，農(nóng)戶貧困面較大、貧困程度較深。興仁縣委黨校及巴鈴政府在脫貧攻堅中，通過“五共工作法”的運用，全村103戶貧困戶，加快了脫貧步伐，農(nóng)戶在脫貧進(jìn)程中自力更生、艱苦奮斗，借助當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢及外部的幫助，激發(fā)了農(nóng)戶脫貧致富內(nèi)在的動力，取得了顯著的成績。戰(zhàn)馬田村軟口河組袁德榮一家六口人，全部收入僅靠種植2畝稻田和8畝土地的莊稼，一直處于貧困線下，在村支兩委干部和第一書記的啟發(fā)下，他認(rèn)真學(xué)習(xí)生豬養(yǎng)殖技術(shù)，由縣黨校幫扶單位帶他到專門的生豬養(yǎng)殖場學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)，并為他算了一筆收入賬，激起袁德榮內(nèi)心的變化，再加之，答應(yīng)給他5000元滾動資金，袁德榮下定決心，養(yǎng)好豬，多養(yǎng)豬，并隨時到其它養(yǎng)殖場學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)，在村里向有經(jīng)驗養(yǎng)殖戶學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)，經(jīng)過半年左右的時間，袁德榮從不養(yǎng)豬到養(yǎng)好豬到多養(yǎng)豬，目前生豬已養(yǎng)到六頭，頭頭膘肥體壯。袁德榮家由如何脫貧，經(jīng)過相關(guān)單位的引導(dǎo)，在短時間的努力下實現(xiàn)了小康夢。
該村像袁德榮這樣的人家還不少，在全村脫貧過程中，鎮(zhèn)村及幫扶單位通過“五共工作法”的運用，每戶貧困戶都各有自己的脫貧載體及措施。養(yǎng)殖大戶楊少軍，全家五口人，由于地少人多，收入一直處于貧困線以下，通過“五共工作法”在該村的運用，今年上半年他出售了養(yǎng)殖的6頭牛，收入了4萬余元，實現(xiàn)了脫貧致富的目的。通過“五共工作法”的運用，貧困戶脫貧了，他們內(nèi)心發(fā)生了根本的變化，建房、修路、買家俱等成了他日日盼望的事，袁德榮等一行自動組織村民協(xié)調(diào)資金和土地，打通了通往家門口的串戶路200余米，使養(yǎng)殖所需的糧食、飼料等原材料和飼養(yǎng)的生豬運進(jìn)運出不再受到交通不便的限制。目前，他最大的愿望是修建起一個屬于自己的養(yǎng)殖場，辦理并完善好相關(guān)的手續(xù)，走上科學(xué)化養(yǎng)殖，規(guī)模化發(fā)展的道路。
在了解到貧困農(nóng)戶的發(fā)展愿望及需求后，鎮(zhèn)村兩級干部，扶貧單位通過“五共工作法”及時幫扶到位，通過上下協(xié)調(diào)，到位資金5萬余元，協(xié)調(diào)企業(yè)支援挖掘機(jī)械幫助開挖軟口河組生產(chǎn)路近2公里；協(xié)調(diào)縣“一事一議”項目修建4公里通組水泥路；協(xié)調(diào)項目資金40余萬元，利用農(nóng)閑時間建成軟口河壩子引水溝渠1500米，全組貧困農(nóng)戶及群眾在家門口就地務(wù)工增加收入人均達(dá)1000余元；協(xié)調(diào)資金6萬元，安排五個大棚蔬菜示范種植帶動發(fā)展項目，陳慶文、楊國玉等農(nóng)戶的獨腳蓮藥材栽培得到了落實。
軟口河組是戰(zhàn)馬田村通過“五共工作法”的運用，脫貧攻堅工作具有典型性的組之一，戰(zhàn)馬田村在鎮(zhèn)、村及幫扶單位通過“五共工作法”的運用，大大激發(fā)了農(nóng)戶干事創(chuàng)業(yè)的激情，貧困農(nóng)戶及群眾在基礎(chǔ)設(shè)施的改善和項目的覆蓋下，發(fā)展生產(chǎn)和改善生活的積極性井噴似的暴發(fā)出來。全村103戶貧困農(nóng)戶及群眾觀念得到了極大的轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)一組、戰(zhàn)二組生產(chǎn)路正在開挖，大硝洞溶洞及附近天坑的旅游開發(fā)正在以鄉(xiāng)村旅游公司托管經(jīng)營的方式進(jìn)行開發(fā)，農(nóng)戶脫貧致富的意愿逐漸實現(xiàn)。
六、“五共工作法”運用的經(jīng)驗啟示
“五共工作法”的運用和提煉，是黔西南人民的大智慧體現(xiàn)，是做好脫貧攻堅工作的有力武器，號召更多的領(lǐng)導(dǎo)干部，利用“五共工作法”，喚醒和激勵更多的群眾投入到社會主義建設(shè)中去，早日實現(xiàn)中國夢。通過探索實踐，“五共工作法”的實施主要有以下啟示：
一是“五共工作法”的前提必須是科學(xué)決策，符合黨的路線、方針、政策。
“五共工作法”的目的是激發(fā)更多的群眾干事創(chuàng)業(yè)，我們干事創(chuàng)業(yè)所要做的事，必須符合黨的路線、方針、政策，必須科學(xué)，要對得起黨和人民，對得起子孫后代。
二是“五共工作法”運用之前，必須加強(qiáng)政策、法律等相關(guān)政策宣傳，對在共商過程中產(chǎn)生的不科學(xué)或不符合黨的相關(guān)政策的，要及時給予解釋,做好相關(guān)政策的宣傳和解答。
三是“五共工作法”的運用，體現(xiàn)了在干部群眾中充分發(fā)揚民主，但在執(zhí)行民主的同時，不能違反黨的法律法規(guī)，要毫不動搖地堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主專政。
四是“五共工作法”的運用，還需要有嚴(yán)格的考核制度，有的人干事急功近利，只重一時，不考慮長遠(yuǎn)，把后患留給后面干事的人，必需明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，對共商人員到位情況、政策宣傳情況、達(dá)成共識的科學(xué)性等進(jìn)行考核，保證“五共工作法”的廣泛運用和推廣。
作者單位：興仁縣委黨校
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