在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的新形勢下，2015年中央一號文件明確提出“如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收,是必須破解的一個重大課題”。經(jīng)濟中高速發(fā)展，資源環(huán)境約束趨緊，開發(fā)過度、污染加重，生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場、農(nóng)業(yè)支持保護接近WTO約束紅線等困境要求我國繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的作用，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，中央一號文件提出“啟動實施油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，加快發(fā)展草牧業(yè),支持青貯玉米和苜蓿等種植,開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點,促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”。
課題組在研究國內(nèi)外農(nóng)作制度的基礎(chǔ)上，分析我國“糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”提出的背景和內(nèi)涵，深入研究我國糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素并提出政策建議。
糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵及模式
1.糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵
種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)是指糧食作物—經(jīng)濟作物—飼料作物三者共同組成的一種種植模式，種植業(yè)內(nèi)部的各種作物也應(yīng)有一定的比例關(guān)系。但由于我國地域遼闊，類型迥異，這種結(jié)構(gòu)很難完全一致，應(yīng)因地制宜。在這一種植結(jié)構(gòu)中，飼料作物不僅僅指玉米等傳統(tǒng)的飼料作物，還應(yīng)包括適合當(dāng)?shù)刈匀粴夂颉⑼寥罈l件及種植歷史的優(yōu)良牧草；飼料作物玉米也不僅僅以收獲子實為目的，而是以收獲包括子實在內(nèi)的整個地上生物體為目的。過去玉米等子實以及作物秸稈用作畜牧飼料，是按糧食作物方式生產(chǎn)的。研究證明，按飼料要求的玉米在乳蠟熟期收割，其單位面積總營養(yǎng)（全株）遠(yuǎn)比收獲后的玉米子粒加上玉米秸稈利用效率高。因此，從較深層面來看，種植業(yè)結(jié)構(gòu)中各種作物的比例不僅是簡單的數(shù)學(xué)關(guān)系，而是通過它們之間的耦合作用形成巨大的生產(chǎn)潛力。
2.糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)的模式
模式一、傳統(tǒng)模式。模式例子：小麥、夏玉米輪作。模式二、草糧輪作。模式例子：冬牧黑麥、春青貯玉米、夏玉米間套作模式。模式三、牧草、飼料作物輪作。模式例子：冬牧黑麥、飼用甜高粱輪作模式。模式四、草草間作。模式例子：小黑麥接茬籽粒莧。模式五、糧草間作。模式例子：小黑麥、春玉米、夏玉米間套作。
糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素
1.城鎮(zhèn)化發(fā)展既影響糧經(jīng)飼種植格局，也影響糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。主要體現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品需求存在緊密聯(lián)系，也會將農(nóng)村勞動力吸引到城鎮(zhèn)當(dāng)中，擴大了城市人口規(guī)模，增加了城鎮(zhèn)對農(nóng)產(chǎn)品的需求量。同時，國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠提升農(nóng)村經(jīng)濟作物的種植比重，經(jīng)濟發(fā)達、交通便利地區(qū)糧食作物種植面積偏小，經(jīng)濟作物的種植面積偏大，北方水資源缺乏地區(qū)的飼料種植比重相對較大。
2.水資源供需矛盾嚴(yán)格限制糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)的發(fā)展。在水資源缺乏地區(qū)，必須優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，合理配置有限的水資源。
3.耕地資源有限對糧經(jīng)飼合理布局提出巨大考驗。
4.土壤退化對糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展要求嚴(yán)格。在集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，高強度和高頻度的人為活動對土壤生態(tài)系統(tǒng)本身帶來了強烈干擾和巨大壓力,導(dǎo)致區(qū)域性養(yǎng)分失衡、污染物積累日益明顯、土壤酸化和鹽漬化嚴(yán)重、土壤生物功能逐漸衰弱等,嚴(yán)重影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性及其功能的發(fā)揮。
5.國際主要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕提供了良好的改革背景。
“十三五”期間我國糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢
在充分考慮影響因素及其作用下，課題組基于農(nóng)產(chǎn)品平衡表理論和CAMES模型計算結(jié)果，對糧經(jīng)飼近20種農(nóng)產(chǎn)品“十三五”期間的發(fā)展趨勢進行研判。
1.資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，種植業(yè)單產(chǎn)及總產(chǎn)增速受限。預(yù)計到2020年，國產(chǎn)大米14394萬噸、小麥12842萬噸、大豆1310萬噸，較2015年累計增加0.4%、1.2%、11.1%，年均增加0.1%、0.2%、2.1%。玉米、棉花、油料、食糖產(chǎn)能恢復(fù)，供給平穩(wěn)增加。預(yù)計2020年，國產(chǎn)玉米23451萬噸、棉花562.8萬噸、國產(chǎn)油料榨油1063萬噸、食糖1268萬噸，較2015年累積增加7.8%、1.5%、2.6%、15.3%，年均增幅1.5%、0.3%、0.5%、2.9%。
2.環(huán)保要求提高、經(jīng)濟增速放緩，壓制肉類產(chǎn)品供給量增速放緩，間接影響飼料行業(yè)生產(chǎn)積極性。在豬肉市場，長期來看，豬肉產(chǎn)量增速將顯著下滑，到2020年，豬肉產(chǎn)量6275萬噸，較2015年累積增加9.1%，年均增速1.8%，顯著低于2005~2015年期間2.7%的年均增幅。在牛羊肉市場，預(yù)計到2020年，國內(nèi)牛羊肉產(chǎn)量將達到1300萬噸以上，2015~2020年間的年均增長率2.3%，增幅放緩。
3.區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮明顯，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中度提高。一是糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重越來越大。二是內(nèi)地棉區(qū)面積下滑，生產(chǎn)進一步向新疆集中。三是生豬產(chǎn)能將加速向糧食產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，主產(chǎn)區(qū)將呈現(xiàn)更明顯的區(qū)域化特點，糧食特別是玉米主產(chǎn)區(qū)將逐步成為新的生豬供應(yīng)增長點。四是蔬菜生產(chǎn)已形成六大優(yōu)勢區(qū)域。
4.調(diào)整飼草業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)勢在必行。按照“為養(yǎng)而種，立草為業(yè)”的精神，通過招商引資，以合作的形式，建設(shè)農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)牧草種植基地。把種植業(yè)與畜牧業(yè)相結(jié)合，走發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，將是今后農(nóng)村經(jīng)濟的根本點和切入點。
糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議
1.以科技為支撐，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與先進國家相比，我國仍存在農(nóng)作物單產(chǎn)達到世界先進水平，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率卻僅為世界平均值47%的明顯“短板”。為此，應(yīng)強化農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和條件建設(shè)，構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系，推動種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級以及發(fā)展智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用等。
2.綠色生態(tài)化，實現(xiàn)“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展
我國農(nóng)業(yè)面源污染量大類多、分布廣、治理難度大。必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的觀念，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束；實施并完善農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理；實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程。
3.從全產(chǎn)業(yè)鏈和全球角度開展農(nóng)產(chǎn)品供需預(yù)警和決策
提升農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警能力，完善預(yù)警工作的政策支持和社會服務(wù)機制，基于全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)信息分析預(yù)警系統(tǒng)和全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查系統(tǒng)構(gòu)建集數(shù)據(jù)監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)發(fā)布和信息服務(wù)“四項制度”于一體的農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警工作機制，大幅提升農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息的獲取能力、分析能力，大幅提升依靠數(shù)據(jù)信息指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理能力，降低農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險，大幅提升國際農(nóng)業(yè)競爭的主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。
4.開放發(fā)展，多渠道、多角度保證糧食和食品安全
樹立“大食物觀”，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是按市場需求改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，如優(yōu)質(zhì)稻米、小麥、大豆生產(chǎn)，加快發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)，實現(xiàn)主食化。二是按照市場規(guī)律辦事，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食定價機制。三是完善農(nóng)業(yè)對外開放戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)補充國內(nèi)需求、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的有機統(tǒng)一。
5.加快構(gòu)建農(nóng)民收入保障“安全網(wǎng)”從基本收入保障、自然風(fēng)險防范、市場風(fēng)險防范三個方面，建立農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中獲得穩(wěn)定收入的“安全網(wǎng)”。基本收益保障以與生產(chǎn)不掛鉤的收入補貼為主，研究設(shè)計生產(chǎn)合理利潤補貼，尤其是在重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)歷史單產(chǎn)和種養(yǎng)規(guī)模，為農(nóng)民提供保底收入保障；防范自然風(fēng)險以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險為主，主產(chǎn)區(qū)保費補貼全覆蓋，擴大保險責(zé)任范圍，提高保障賠付水平；防范市場風(fēng)險以目標(biāo)價格補貼、目標(biāo)價格保險為主，逐步完善操作機制，保障補貼資金精確發(fā)放到位。
課題承擔(dān)單位:農(nóng)業(yè)部信息中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日報 2016年10月15日
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