近些年來(lái)，由老齡化、少子化和人口遷移帶來(lái)的農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)重，傳統(tǒng)的依賴子女的家庭養(yǎng)老模式難以為繼，如何實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”已經(jīng)成為政府和學(xué)術(shù)界共同關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)政府于2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）試點(diǎn)，雖然起步較晚但發(fā)展迅速。截至2015年底，新農(nóng)保已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的全覆蓋。作為一項(xiàng)惠民政策，新農(nóng)保拓寬了老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，改變了農(nóng)村家庭的預(yù)算約束，使得老年人的經(jīng)濟(jì)支持不再過(guò)度依賴子女，家庭養(yǎng)老決策和子女贍養(yǎng)方式隨之發(fā)生改變。那么，在此背景下，作為家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支柱的私人轉(zhuǎn)移支付將會(huì)受到什么影響？新農(nóng)保是否會(huì)“擠出”私人轉(zhuǎn)移支付？研究這些問(wèn)題對(duì)于合理評(píng)估新農(nóng)保政策效應(yīng)有著重要意義。因?yàn)楣厕D(zhuǎn)移支付和私人轉(zhuǎn)移支付之間既可能是替代關(guān)系，也可能是互補(bǔ)關(guān)系。如果存在替代關(guān)系和擠出效應(yīng)，目標(biāo)受益人可能會(huì)發(fā)生偏移，政策效力也會(huì)因此被稀釋和減弱，忽視擠出效應(yīng)可能會(huì)高估政策的實(shí)施效果；相反，如果存在互補(bǔ)關(guān)系和擠入效應(yīng)，公共轉(zhuǎn)移支付會(huì)與私人轉(zhuǎn)移支付相互促進(jìn)，忽視擠入效應(yīng)可能會(huì)低估政策的實(shí)施效果。同時(shí)，擠入效應(yīng)或擠出效應(yīng)的評(píng)估可以為代際間的經(jīng)濟(jì)支持動(dòng)機(jī)和行為提供新的研究視角。
均參與新農(nóng)保的老年夫婦可獲子女更多的私人轉(zhuǎn)移支付
“家庭養(yǎng)老”是我國(guó)農(nóng)村家庭傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，子女向父母的私人轉(zhuǎn)移支付是大部分農(nóng)村老年人的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。那么，新農(nóng)保的實(shí)施對(duì)子女的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)會(huì)產(chǎn)生哪些影響？為此，我們使用2013年的中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS），采用多值處理的傾向得分匹配方法測(cè)度了新農(nóng)保對(duì)私人轉(zhuǎn)移支付的影響效應(yīng)，以期為新農(nóng)保的政策效果評(píng)估提供依據(jù)。CHARLS是一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)中老年人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及個(gè)人健康狀況進(jìn)行的調(diào)查，其2013年追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋了全國(guó)150個(gè)縣、區(qū)的450個(gè)村，成功訪問(wèn)了1萬(wàn)余戶家庭，總體上反映了中國(guó)中老年群體的真實(shí)情況。
我們以老年夫婦作為分析單位，同時(shí)將樣本限定在符合新農(nóng)保參保范圍且未參與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的60歲以上老年夫婦，最終樣本包括2376對(duì)老年夫婦，其中無(wú)人參保、有1人參保和均參保的老年夫婦分別為268對(duì)（占11.28%）、1019對(duì)（占42.89%）和1089對(duì)（占45.83%）。本文所涉私人轉(zhuǎn)移支付是指父母和子女之間的轉(zhuǎn)移支付情況，包括子女向老人的轉(zhuǎn)移支付、老人向子女的轉(zhuǎn)移支付，以及子女向老人的凈轉(zhuǎn)移支付。私人轉(zhuǎn)移支付金額是現(xiàn)金和食物的折算，均以2012年的不變價(jià)格計(jì)算。
由于新農(nóng)保只是影響私人轉(zhuǎn)移支付金額大小的眾多因素之一，為剝離出新農(nóng)保對(duì)私人轉(zhuǎn)移支付影響的凈效應(yīng)，需盡可能全面地控制其他影響因素。因此，本文的控制變量主要從三個(gè)層面來(lái)考慮，一是宏觀層面上居民所屬的地區(qū)，二是社區(qū)層面上不同村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)狀況，三是家庭層面上的影響因素，包括人口社會(huì)學(xué)特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及家庭和社會(huì)支持狀況。人口社會(huì)學(xué)特征采用年齡、受教育水平和健康狀況三個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量；社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件采用家庭流動(dòng)資產(chǎn)指標(biāo)來(lái)衡量；家庭和社會(huì)支持采用是否有子女、子女收入、養(yǎng)老保險(xiǎn)是否由子女繳費(fèi)以及是否與子女同住四個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量。
多分類響應(yīng)變量回歸模型的參數(shù)估計(jì)結(jié)果表明，老年夫婦的參保狀態(tài)受到多層面因素影響。從宏觀層面看，相比于東部地區(qū)，中部地區(qū)和西部地區(qū)的參保意愿更強(qiáng)。這一方面由于新農(nóng)保在不同區(qū)域的政策資助力度不同，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，而對(duì)東部地區(qū)僅給予50%的補(bǔ)助，另一方面在經(jīng)濟(jì)條件、養(yǎng)老偏好方面不同地區(qū)亦有很大差異。以老年夫婦均參保的情形為例，西部地區(qū)比東部地區(qū)的參保概率高出0.475，顯現(xiàn)出中西部地區(qū)農(nóng)村居民更高的參保積極性。同時(shí)，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況也會(huì)對(duì)老年人的參保狀態(tài)產(chǎn)生影響，社區(qū)越富有，參保的可能性越低。從家庭微觀層面看，年齡、配偶和養(yǎng)老保險(xiǎn)是否由子女繳費(fèi)也會(huì)對(duì)老年夫婦的參保狀態(tài)產(chǎn)生顯著影響。同樣以老年夫婦均參保為例，由子女繳費(fèi)的家庭比其他繳費(fèi)方式更有可能參加新農(nóng)保，概率高出0.067。
在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)用廣義傾向得分方法估計(jì)了新農(nóng)保對(duì)私人轉(zhuǎn)移支付的影響效應(yīng)，結(jié)果顯示，新農(nóng)保對(duì)凈私人轉(zhuǎn)移支付以及子女對(duì)父母的轉(zhuǎn)移支付并未產(chǎn)生擠出效應(yīng)，這與利他動(dòng)機(jī)假設(shè)下的預(yù)期結(jié)果不同。相反，新農(nóng)保擠入了私人轉(zhuǎn)移支付，二者形成一種互補(bǔ)關(guān)系。均參與新農(nóng)保的老年夫婦相比僅一人參與新農(nóng)保的老年夫婦，可獲得子女更多的私人轉(zhuǎn)移支付；而均未參保的老年夫婦則深陷養(yǎng)老困境，不僅沒(méi)有新農(nóng)保的支持，而且從子女處獲得的私人轉(zhuǎn)移支付也低于參保老年人。以子女向父母的私人轉(zhuǎn)移支付為例，僅一人參保的老年夫婦相比均不參保的老年夫婦，私人轉(zhuǎn)移支付一年多出733.69元；均參保的老年夫婦相比于均不參保的老年夫婦，私人轉(zhuǎn)移支付一年多出1804.90元；均參保的老年夫婦相比于僅一人參保的老年夫婦，私人轉(zhuǎn)移支付一年多出1071.21元。
新農(nóng)保并未擠出農(nóng)村居民的私人轉(zhuǎn)移支付
統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明，新農(nóng)保并未擠出中國(guó)農(nóng)村居民的私人轉(zhuǎn)移支付，相反進(jìn)一步加固了農(nóng)村居民的家庭養(yǎng)老模式。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種公共轉(zhuǎn)移支付方式，與私人轉(zhuǎn)移支付互相補(bǔ)充，共同構(gòu)成了農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)支撐。這一是與私人轉(zhuǎn)移支付的交換動(dòng)機(jī)有關(guān)，尤其對(duì)于外地務(wù)工人員，作為對(duì)老年父母照顧孫子女的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，私人轉(zhuǎn)移支付很有可能不降反增。二是當(dāng)老年父母的家庭地位和話語(yǔ)權(quán)隨著經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性增強(qiáng)而增強(qiáng)，作為除老年父母外新農(nóng)保的最大受益者，無(wú)論出于獲得贍養(yǎng)父母的精神滿足，抑或得到潛在的家庭財(cái)產(chǎn)、生活補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)利益，子女會(huì)通過(guò)增加私人轉(zhuǎn)移支付來(lái)表達(dá)對(duì)父母的孝敬。三是與新農(nóng)保政策尚處于“保障農(nóng)村居民老年基本生活”階段有關(guān)，新農(nóng)保的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)較低，僅僅可以起到家庭養(yǎng)老的補(bǔ)充作用，難以對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形成有效替代。此外，不可忽視的是，新農(nóng)保的捆綁政策制定使老年人參保與子女參保緊密聯(lián)系，許多老年人受限于子女的參保意愿和經(jīng)濟(jì)條件而未能得到有效的社會(huì)養(yǎng)老保障。
可以預(yù)見(jiàn)，在將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在中國(guó)農(nóng)村居民家庭中的經(jīng)濟(jì)支撐作用會(huì)逐步增強(qiáng)，但在傳統(tǒng)孝悌文化的熏陶下，并受制于日趨增長(zhǎng)的財(cái)政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大覆蓋面和創(chuàng)新管理模式依然是新農(nóng)保政策實(shí)施和改革的重點(diǎn)，新農(nóng)保的擠出效應(yīng)仍然有限，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不會(huì)完全替代私人轉(zhuǎn)移支付。
注：
本文系中國(guó)人民大學(xué)2015年度“拔尖創(chuàng)新人才培育資助計(jì)劃”階段性成果
作者簡(jiǎn)介：馬瑜,中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院；王琪延,中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2016年10月26日第1074期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
