首屆中國農(nóng)村電子商務(wù)主題會(huì)議上主題演講
——加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范
【中國國際電子商務(wù)網(wǎng)訊】 10月26日，由中國國際電子商務(wù)中心、浙江省商務(wù)廳、浙江省麗水市政府聯(lián)合主辦的“首屆中國農(nóng)村電子商務(wù)主題會(huì)議──互聯(lián)網(wǎng)+綠水青山”在浙江省麗水市召開。大會(huì)以“互聯(lián)網(wǎng)+綠水青山”為主題，邀請(qǐng)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、電子商務(wù)行業(yè)專家、政府官員等共同研討農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展通道，提升、總結(jié)中國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。據(jù)悉，首屆中國農(nóng)村電子商務(wù)主題會(huì)議是國內(nèi)農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域最高級(jí)別的盛會(huì)，是展示全國農(nóng)村電子商務(wù)成績和交流的核心舞臺(tái)，共約1000名各界嘉賓參加了會(huì)議。商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司區(qū)域協(xié)調(diào)處處長李剛受邀出席會(huì)議，并在會(huì)上做主題演講。
李剛表示，商務(wù)部將加快績效評(píng)價(jià)，建立示范縣退出機(jī)制。評(píng)價(jià)不合格，要取消它的示范資質(zhì)，財(cái)政撥付的財(cái)政資金也要收回。同時(shí)要推動(dòng)政務(wù)公開，修訂完善農(nóng)村電子商務(wù)工作指引和服務(wù)規(guī)范。
以下為演講實(shí)錄：
非常榮幸能夠參加這個(gè)會(huì)議。在座的專家也都講了很多關(guān)于農(nóng)村電商這方面的感想和認(rèn)識(shí)，我就借這個(gè)機(jī)會(huì)，向大家報(bào)告一下商務(wù)部在推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中開展的一些工作。
我主要講四個(gè)方面的內(nèi)容：
第一，農(nóng)村電子商務(wù)中采取的政策措施。
第二，當(dāng)前工作進(jìn)展。
第三，目前在工作上，或者說在各地實(shí)踐中存在的一些問題。
第四，下一步工作的考慮。
農(nóng)村電商政策措施，包括習(xí)近平總書記在內(nèi)的中央領(lǐng)導(dǎo)都有一些重要的批示。今年6月份，習(xí)近平總書記在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息安全座談會(huì)上明確提出發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)的重要作用，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出農(nóng)村；克強(qiáng)總理也在很多座談會(huì)說要發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，不僅是拓展市場(chǎng)，也推進(jìn)了公平，使農(nóng)民與城市居民享受到同樣的消費(fèi)服務(wù)；汪洋副總理也指出說要從農(nóng)村的特點(diǎn)出發(fā)，把握我國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的特殊性，推進(jìn)農(nóng)村與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，拓展農(nóng)村發(fā)展空間。
商務(wù)部主要開展這么幾項(xiàng)工作。首先就是落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，我們深化了頂層設(shè)計(jì)。2015年10月底我們推動(dòng)國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》，此次之前，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、供銷社一共19個(gè)部門，印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》。在這里，我們主要定義了幾個(gè)方面，一個(gè)是農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的建設(shè)，要使農(nóng)民能夠更為方便的享受到購買消費(fèi)品；第二個(gè)就是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，讓農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品更好的銷售出去，并且銷售到一個(gè)好價(jià)格；第三個(gè)是農(nóng)民生產(chǎn)，主要是農(nóng)資的電子商務(wù)與農(nóng)資相關(guān)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的輔導(dǎo)；第四個(gè)是農(nóng)村的服務(wù)，比如說我們可能在城市里面有很多的社區(qū)的服務(wù)，包括養(yǎng)老醫(yī)療，我們希望通過農(nóng)村電子商務(wù)，使農(nóng)村在這塊的服務(wù)業(yè)培育起來，更主要是金融的配套服務(wù)；第五個(gè)方面是李司長提到的要電商精準(zhǔn)扶貧。
第二個(gè)方面就是有了藍(lán)圖，對(duì)于這個(gè)藍(lán)圖怎么樣去實(shí)現(xiàn)，我們要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，細(xì)化工作路徑。我們印發(fā)了農(nóng)村電子商務(wù)工作指引和農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范，同時(shí)也發(fā)布了農(nóng)村電子商務(wù)典型案例，包括企業(yè)以及剛才所提到五個(gè)方面，每個(gè)方面都有一些典型案例。這兩個(gè)文件里面，我們從農(nóng)村電子商務(wù)的工作服務(wù)體系、農(nóng)村物流、農(nóng)村產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售等方面，給大家提出應(yīng)該怎么干、如何干的工作建議。同時(shí)我們還在2014-2016年對(duì)各縣市人民政府相關(guān)同志，以及商務(wù)部負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了連續(xù)三年的培訓(xùn)。
第三個(gè)方面就是要出扶持政策，地方也提出來要有相應(yīng)的工作抓手。從2014年7月份開始，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部、扶貧辦，推出了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，2016年，這項(xiàng)工作示范通過，又增加了工信辦的參與，累計(jì)三年安排財(cái)政資金進(jìn)農(nóng)村。這項(xiàng)工作里面，我們重點(diǎn)支持這么幾個(gè)方面，第一就是建立，支持地方對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行信息化改造；第二個(gè)就是支持農(nóng)村產(chǎn)品的網(wǎng)貨化，不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品，也包括鄉(xiāng)村旅游，還有農(nóng)村加工品；第三是支持大家整合農(nóng)村物流，包括村點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送中心的建設(shè)；第四就是人員的培訓(xùn)。
我們開展的第四方面的工作就是推動(dòng)政務(wù)公開，促進(jìn)工作透明。剛才大家看到了84億元財(cái)政資金，資金總量還是非常大的。為了保證工作有序進(jìn)行，我們工作中提出基本的要求，就是所有的省級(jí)主管部門、以及示范縣，都要向相應(yīng)的決策部門、審批部門公開示范縣的選擇辦法，并由專家評(píng)審。每個(gè)縣我們基本上安排了財(cái)政資金，第一年2000萬，第二年是1850萬，第三年是1500萬，大家看到這個(gè)資金在減少，但實(shí)際上總量沒有變化。我們通過績效評(píng)價(jià)，如果合格了，我們?cè)俳o2000萬，如果不合格，就會(huì)相應(yīng)的減少。然后資金的透明，我們要求示范縣在門戶網(wǎng)站或者財(cái)政廳門戶網(wǎng)站上公布，接受社會(huì)的監(jiān)督。
第五個(gè)就是加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)工作執(zhí)行。雖然大家現(xiàn)在有財(cái)政資金，但是在支持上都非常的謹(jǐn)慎。這樣我們也有一個(gè)機(jī)制，有一些評(píng)價(jià)。我們從今年7月份開始，到9月份，一直到現(xiàn)在還沒有結(jié)束，對(duì)第一批的56個(gè)示范縣，以及2015年進(jìn)展比較快的發(fā)展示范縣，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)評(píng)價(jià)。第二個(gè)方面就是雙隨機(jī)抽查，這是國務(wù)院提出的要求，時(shí)間、地點(diǎn)都是隨機(jī)的。今年以來我們也開展兩次，預(yù)先不通知你，直接奔到現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)看完了以后，再溝通現(xiàn)場(chǎng)的情況，也取得了非常好的效果。地方對(duì)我們這塊的工作，管理逐步地加強(qiáng)。同時(shí)為了推動(dòng)這個(gè)工作，我們?cè)谠蹅凔愃兴觳h舉辦了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，然后去年10月份今年4月份，分別在安徽也開展了兩次電子商務(wù)推進(jìn)會(huì)，對(duì)工作會(huì)議提出了明確要求。
同時(shí)我們會(huì)同共青團(tuán)中央開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，讓市場(chǎng)的手去選擇這些項(xiàng)目。我們開展這個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽就是希望選拔出來一些能夠吸引社會(huì)資本的項(xiàng)目，我們也同時(shí)希望給地方造成一種氛圍。比如說現(xiàn)在大家總是在說人才的問題，我們鼓勵(lì)各個(gè)縣自己去搞一些小型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)現(xiàn)自己的人才。我們明年還會(huì)繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。今年一共有25000個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，7萬多人，在200多個(gè)城市舉行了地級(jí)市的賽事。
第二個(gè)方面，給大家介紹的是我們的工作進(jìn)展情況。
第一個(gè)就是通過這幾年來看，在全國發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的熱潮已經(jīng)基本形成了。幾年前農(nóng)村電子商務(wù)是企業(yè)自發(fā)的零星的，2014年以后向政府、行業(yè)組織，企業(yè)多層次合作、集群式發(fā)展轉(zhuǎn)變。在東部省份，2014年之前，絕大部分是以企業(yè)為主體。中西部地區(qū)，2014年以后，政府推動(dòng)的力量非常明顯。
第二個(gè)方面就是目前來看，日用消費(fèi)者、農(nóng)資和繳費(fèi)也成為農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)服務(wù)內(nèi)容，農(nóng)村特色產(chǎn)品，以及鄉(xiāng)村旅游等網(wǎng)絡(luò)銷售的增幅非常大。2015年農(nóng)村網(wǎng)購是3530億元，同比增長96%，今年上半年農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到了3160億元。第二個(gè)進(jìn)展就是農(nóng)村電子商務(wù)的運(yùn)營體系正在快速搭建。目前采用的方式就是縣級(jí)運(yùn)營中心+鄉(xiāng)村服務(wù)點(diǎn)，很多都是發(fā)展農(nóng)村青年為線下合伙人、推廣員，這是我們遂昌最先推動(dòng)的。不僅有阿里、京東、蘇寧、郵政等全國性的平臺(tái)，同時(shí)還有像咱們浙江的趕集網(wǎng)、樂村淘、淘實(shí)惠等區(qū)域平臺(tái)，還有農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)。截止到目前全國已經(jīng)建成了鄉(xiāng)村電商服務(wù)點(diǎn)35萬個(gè)。超過一半的縣，現(xiàn)在自轄區(qū)有2800多個(gè)，扣掉市區(qū)差不多1800多個(gè)縣，至少一半的縣在搞這方面的運(yùn)行體系的建設(shè)。
第三個(gè)就是農(nóng)村物流最后一公里的問題呈現(xiàn)破題跡象。隨著農(nóng)村的市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，隨著物流企業(yè)加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)這方面的投入，在很多地方都出現(xiàn)了諸如共同配送、物流超市這種物流資源整合的新的合作方式。2015年全國農(nóng)村快遞包裹量達(dá)到50億件，同比增長150%。截止到6月底，快遞在鄉(xiāng)村覆蓋率76%，比2014年增長了20個(gè)百分點(diǎn)，增速非常快。我們跟國家郵政局開展了一個(gè)快遞向西、向下推進(jìn)的工作。向西就是西部地區(qū)，向下就是農(nóng)村地區(qū)。
第四個(gè)就是電商成為農(nóng)村雙創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)重要的舞臺(tái)，推動(dòng)了農(nóng)村和貧困地區(qū)就業(yè)，提高了農(nóng)民收入。我們現(xiàn)在綜合示范縣累計(jì)培訓(xùn)120萬人，帶動(dòng)就業(yè)80余萬人，其中帶動(dòng)貧困戶就業(yè)12萬人，新增農(nóng)村網(wǎng)店118萬家。
雖然取得了進(jìn)展，但是同時(shí)，工作中還有很多方面的問題。
第一個(gè)就是農(nóng)村產(chǎn)品上行難問題還沒有得到根本解決。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，農(nóng)村地帶網(wǎng)商、網(wǎng)銷最多還是以服裝，小家電為主，農(nóng)特產(chǎn)品在第三位。也就是說農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)還沒有發(fā)揮出來，價(jià)值增值量很少，同質(zhì)化的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)也非常嚴(yán)重。我們?nèi)チ撕芏嗫h，有很多小米之鄉(xiāng)、雜糧之鄉(xiāng)，遍布大江南北。這些產(chǎn)品在網(wǎng)上，它的的特性和區(qū)域化的特點(diǎn)非常不明顯。第二個(gè)就是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)的組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的程度依然很低。這跟我們傳統(tǒng)的家庭、消費(fèi)者生產(chǎn)有直接的關(guān)系。第三個(gè)就是缺乏必要檢驗(yàn)驗(yàn)測(cè)的和質(zhì)量認(rèn)證，不符合網(wǎng)絡(luò)的銷售規(guī)定。比如我們網(wǎng)上看到的很多東西，嚴(yán)格意義上不應(yīng)該銷售。
第二個(gè)方面困難就是農(nóng)村電子商務(wù)的運(yùn)營體系需要市場(chǎng)進(jìn)一步檢驗(yàn)。剛才講到了差不多35萬個(gè)，但是我們也估計(jì)了一下，這35萬個(gè)活躍的，大概不足三分之一。它的盈利點(diǎn)很少。比如說網(wǎng)絡(luò)代購，然后代銷，基本的綜合服務(wù)，內(nèi)容也比較少。所以缺少盈利模式，可持續(xù)發(fā)展能力不足。第二個(gè)就是目前一些進(jìn)入農(nóng)村的企業(yè)，它對(duì)農(nóng)村不是特別熟悉，提出的經(jīng)營理念帶有一些方面不符合農(nóng)村的實(shí)際。但是，我們覺得必然要有一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程。我們也希望一方面有更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入到農(nóng)村電子商務(wù)這么一個(gè)領(lǐng)域。但是另一方面，在前期成本的投入還是非常必要的。但是呢，我們希望在財(cái)政資金支持方面，盡量減少財(cái)政資金低效用。
第三個(gè)方面問題，就是農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系尚未建立。我們?nèi)チ撕芏嗟氖痉犊h，包括非示范縣，我們逐漸感覺2014年后大家發(fā)展電子商務(wù)熱度非常高。但是，具體怎么樣發(fā)展，普遍缺少具體的做法。或者說缺乏有效的舉措。很多是熱衷于引入電商平臺(tái)。像阿里、京東與他們簽訂合作協(xié)議，就想當(dāng)年招商引資一樣，把這塊作為突破的重點(diǎn)。第二個(gè)突破重點(diǎn)就是盲目建設(shè)電商園區(qū)，這些電商園區(qū)，有自己本縣，或者周邊的各個(gè)產(chǎn)品擺在這里，形成一個(gè)展示。我們并不是說反對(duì)展示的行為，但是我們希望這種行為，或者這種活動(dòng)能夠更有市場(chǎng)效率。我們到縣里調(diào)研的時(shí)候，可能大家把門打開給我們看一看。等我們一走，基本上門又關(guān)上了，沒有幾個(gè)工作人員。像這種現(xiàn)象不少縣都是存在的。對(duì)于農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，我們希望大家在發(fā)展電子商務(wù)過程中需要考慮電子商務(wù)的服務(wù)業(yè)的培育。你要發(fā)展電子商務(wù)，那你首先要對(duì)電子商務(wù)周邊支撐的產(chǎn)業(yè)有一個(gè)清晰的謀劃和規(guī)劃。不能僅僅就是一個(gè)電商園區(qū)，蓋一個(gè)棟樓，招幾個(gè)企業(yè)進(jìn)去就可以了。這種行為考慮得相對(duì)來說簡單了一些。
第四個(gè)是農(nóng)村物流和電商人才等基礎(chǔ)條件仍然較差。農(nóng)村電子商務(wù)的量在快速增長，物流自然可以彌補(bǔ)這個(gè)需求。但是，農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，配套時(shí)間長，成本高，這個(gè)是現(xiàn)象是很難改變的，只能通過量來提升，使這種配送更加有效。第二個(gè)是冷鏈配送極度的匱乏。第三個(gè)方面就是農(nóng)村電商觀念意識(shí)還需要進(jìn)一步培訓(xùn)。在人才這一方面，不光是農(nóng)村，城市同樣也是，城市電商平臺(tái)，如果沒有建好，想短時(shí)間好也是不太現(xiàn)實(shí)。
下一步工作打算。未來這幾年，我們提出了一個(gè)工作的想法。進(jìn)一步開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工作，爭(zhēng)取十三五期間，對(duì)具備條件的國家級(jí)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我們還有一些考慮，我們認(rèn)為并不是所有的地方，都是適合開展農(nóng)村電子商務(wù)，或者發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。還是應(yīng)該有一些基礎(chǔ)的條件。第二個(gè)我們加快績效評(píng)價(jià)，建立示范縣退出機(jī)制。評(píng)價(jià)不合格，我們要取消它的示范資質(zhì)，然后把財(cái)政撥付的資金要收回。第三個(gè)進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)公開，修訂完善農(nóng)村電子商務(wù)工作指引和服務(wù)規(guī)范。
第二方面的工作就是積極開展農(nóng)商互聯(lián)，城鄉(xiāng)對(duì)接。在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)這方面，我們要考慮就是把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、流通、以及冷鏈物流、以及大型電商企業(yè)，進(jìn)行有效的連接。同時(shí)，把農(nóng)村與城市社區(qū)建立一個(gè)緊密的合作關(guān)系。實(shí)際上我們?cè)诠ぷ魃弦呀?jīng)進(jìn)行了相應(yīng)部署。農(nóng)商互聯(lián)我們考慮到聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)設(shè)施、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，還有市場(chǎng)。
第三個(gè)方面是加強(qiáng)冷鏈流通設(shè)施的建設(shè)。我們會(huì)同國家標(biāo)準(zhǔn)委對(duì)目前的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)用了136項(xiàng)進(jìn)行了全面的樹立和評(píng)估，該廢止的廢止，該修訂的修訂。同時(shí)，從今年開始我們?cè)跁?huì)同財(cái)政部支持地方建設(shè)，冷鏈物流公共服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)控體系，包括農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率，今年是支持了每個(gè)省安排一億元財(cái)政資金，明年我們這項(xiàng)工作還要繼續(xù)加強(qiáng)。
第四個(gè)就是加大宣傳、推廣人才培養(yǎng)的力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電商百萬英才計(jì)劃，我們把人員培訓(xùn)作為重要工作，專題推動(dòng)。第二個(gè)就是建立農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤M織電商專家下鄉(xiāng)。第三個(gè)鼓勵(lì)地方創(chuàng)建農(nóng)村電商強(qiáng)縣，這個(gè)我們跟麗水和遂昌也有緊密的合作。制訂農(nóng)村電商應(yīng)該在哪些方面體現(xiàn)我國電子商務(wù)發(fā)展的能力，推動(dòng)這些能力的評(píng)估，我們來授予這方面的稱號(hào)。同時(shí)，梳理他們的典型做法，加大宣傳和推廣。
這個(gè)是我們開展的一些工作，謝謝大家。
（作者：商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司區(qū)域協(xié)調(diào)處處長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國國際電子商務(wù)網(wǎng) 2016-10-26
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