首屆中國農村電子商務主題會議上主題演講
——加強統籌協調，扎實推動電子商務進農村示范
【中國國際電子商務網訊】 10月26日，由中國國際電子商務中心、浙江省商務廳、浙江省麗水市政府聯合主辦的“首屆中國農村電子商務主題會議──互聯網+綠水青山”在浙江省麗水市召開。大會以“互聯網+綠水青山”為主題，邀請知名經濟學家、電子商務行業專家、政府官員等共同研討農村電子商務發展現狀、發展趨勢、發展通道，提升、總結中國農村電子商務發展模式，推動農村實現綠色發展、和諧發展。據悉，首屆中國農村電子商務主題會議是國內農村電子商務領域最高級別的盛會，是展示全國農村電子商務成績和交流的核心舞臺，共約1000名各界嘉賓參加了會議。商務部市場建設司區域協調處處長李剛受邀出席會議，并在會上做主題演講。
李剛表示，商務部將加快績效評價，建立示范縣退出機制。評價不合格，要取消它的示范資質，財政撥付的財政資金也要收回。同時要推動政務公開，修訂完善農村電子商務工作指引和服務規范。
以下為演講實錄：
非常榮幸能夠參加這個會議。在座的專家也都講了很多關于農村電商這方面的感想和認識，我就借這個機會，向大家報告一下商務部在推動農村電子商務發展中開展的一些工作。
我主要講四個方面的內容：
第一，農村電子商務中采取的政策措施。
第二，當前工作進展。
第三，目前在工作上，或者說在各地實踐中存在的一些問題。
第四，下一步工作的考慮。
農村電商政策措施，包括習近平總書記在內的中央領導都有一些重要的批示。今年6月份，習近平總書記在互聯網網絡信息安全座談會上明確提出發揮互聯網發揮脫貧攻堅的重要作用，讓農產品通過互聯網走出農村；克強總理也在很多座談會說要發展農村電子商務，不僅是拓展市場，也推進了公平，使農民與城市居民享受到同樣的消費服務；汪洋副總理也指出說要從農村的特點出發，把握我國農民和農業生產方式的特殊性，推進農村與互聯網的結合，拓展農村發展空間。
商務部主要開展這么幾項工作。首先就是落實國務院領導同志的批示精神，我們深化了頂層設計。2015年10月底我們推動國務院辦公廳印發了《關于促進農村電子商務快速發展的指導意見》，此次之前，商務部會同財政部、農業部、供銷社一共19個部門，印發了《關于加快發展農村電子商務的意見》。在這里，我們主要定義了幾個方面，一個是農村現代流通體系的建設，要使農民能夠更為方便的享受到購買消費品；第二個就是農產品進城，讓農民的農產品更好的銷售出去，并且銷售到一個好價格；第三個是農民生產，主要是農資的電子商務與農資相關的農業系統的輔導；第四個是農村的服務，比如說我們可能在城市里面有很多的社區的服務，包括養老醫療，我們希望通過農村電子商務，使農村在這塊的服務業培育起來，更主要是金融的配套服務；第五個方面是李司長提到的要電商精準扶貧。
第二個方面就是有了藍圖，對于這個藍圖怎么樣去實現，我們要加強工作指導，細化工作路徑。我們印發了農村電子商務工作指引和農村電子商務服務規范，同時也發布了農村電子商務典型案例，包括企業以及剛才所提到五個方面，每個方面都有一些典型案例。這兩個文件里面，我們從農村電子商務的工作服務體系、農村物流、農村產品的網絡銷售等方面，給大家提出應該怎么干、如何干的工作建議。同時我們還在2014-2016年對各縣市人民政府相關同志，以及商務部負責同志進行了連續三年的培訓。
第三個方面就是要出扶持政策，地方也提出來要有相應的工作抓手。從2014年7月份開始，商務部會同財政部、扶貧辦，推出了電子商務進農村綜合示范，2016年，這項工作示范通過，又增加了工信辦的參與，累計三年安排財政資金進農村。這項工作里面，我們重點支持這么幾個方面，第一就是建立，支持地方對鄉村經營網點進行信息化改造；第二個就是支持農村產品的網貨化，不僅僅是農產品，也包括鄉村旅游，還有農村加工品；第三是支持大家整合農村物流，包括村點和鄉鎮物流配送中心的建設；第四就是人員的培訓。
我們開展的第四方面的工作就是推動政務公開，促進工作透明。剛才大家看到了84億元財政資金，資金總量還是非常大的。為了保證工作有序進行，我們工作中提出基本的要求，就是所有的省級主管部門、以及示范縣，都要向相應的決策部門、審批部門公開示范縣的選擇辦法，并由專家評審。每個縣我們基本上安排了財政資金，第一年2000萬，第二年是1850萬，第三年是1500萬，大家看到這個資金在減少，但實際上總量沒有變化。我們通過績效評價，如果合格了，我們再給2000萬，如果不合格，就會相應的減少。然后資金的透明，我們要求示范縣在門戶網站或者財政廳門戶網站上公布，接受社會的監督。
第五個就是加強督促檢查，推動工作執行。雖然大家現在有財政資金，但是在支持上都非常的謹慎。這樣我們也有一個機制，有一些評價。我們從今年7月份開始，到9月份，一直到現在還沒有結束，對第一批的56個示范縣，以及2015年進展比較快的發展示范縣，進行了現場指導評價。第二個方面就是雙隨機抽查，這是國務院提出的要求，時間、地點都是隨機的。今年以來我們也開展兩次，預先不通知你，直接奔到現場，現場看完了以后，再溝通現場的情況，也取得了非常好的效果。地方對我們這塊的工作，管理逐步地加強。同時為了推動這個工作，我們在咱們麗水市遂昌縣舉辦了現場會，然后去年10月份今年4月份，分別在安徽也開展了兩次電子商務推進會，對工作會議提出了明確要求。
同時我們會同共青團中央開展農村創新創業大賽，讓市場的手去選擇這些項目。我們開展這個農村電子商務創新創業大賽就是希望選拔出來一些能夠吸引社會資本的項目，我們也同時希望給地方造成一種氛圍。比如說現在大家總是在說人才的問題，我們鼓勵各個縣自己去搞一些小型創新創業大賽，發現自己的人才。我們明年還會繼續推動農村電商創新創業大賽。今年一共有25000個創業項目，7萬多人，在200多個城市舉行了地級市的賽事。
第二個方面，給大家介紹的是我們的工作進展情況。
第一個就是通過這幾年來看，在全國發展農村電子商務的熱潮已經基本形成了。幾年前農村電子商務是企業自發的零星的，2014年以后向政府、行業組織，企業多層次合作、集群式發展轉變。在東部省份，2014年之前，絕大部分是以企業為主體。中西部地區，2014年以后，政府推動的力量非常明顯。
第二個方面就是目前來看，日用消費者、農資和繳費也成為農村電子商務基礎服務內容，農村特色產品，以及鄉村旅游等網絡銷售的增幅非常大。2015年農村網購是3530億元，同比增長96%，今年上半年農村實現了網絡零售額達到了3160億元。第二個進展就是農村電子商務的運營體系正在快速搭建。目前采用的方式就是縣級運營中心+鄉村服務點，很多都是發展農村青年為線下合伙人、推廣員，這是我們遂昌最先推動的。不僅有阿里、京東、蘇寧、郵政等全國性的平臺，同時還有像咱們浙江的趕集網、樂村淘、淘實惠等區域平臺，還有農產品電商企業。截止到目前全國已經建成了鄉村電商服務點35萬個。超過一半的縣，現在自轄區有2800多個，扣掉市區差不多1800多個縣，至少一半的縣在搞這方面的運行體系的建設。
第三個就是農村物流最后一公里的問題呈現破題跡象。隨著農村的市場規模擴大，隨著物流企業加大對農村市場這方面的投入，在很多地方都出現了諸如共同配送、物流超市這種物流資源整合的新的合作方式。2015年全國農村快遞包裹量達到50億件，同比增長150%。截止到6月底，快遞在鄉村覆蓋率76%，比2014年增長了20個百分點，增速非?？?。我們跟國家郵政局開展了一個快遞向西、向下推進的工作。向西就是西部地區，向下就是農村地區。
第四個就是電商成為農村雙創脫貧攻堅重要的舞臺，推動了農村和貧困地區就業，提高了農民收入。我們現在綜合示范縣累計培訓120萬人，帶動就業80余萬人，其中帶動貧困戶就業12萬人，新增農村網店118萬家。
雖然取得了進展，但是同時，工作中還有很多方面的問題。
第一個就是農村產品上行難問題還沒有得到根本解決。從數據統計來看，農村地帶網商、網銷最多還是以服裝，小家電為主，農特產品在第三位。也就是說農村的優勢特點還沒有發揮出來，價值增值量很少，同質化的現象非常嚴重，低價競爭也非常嚴重。我們去了很多縣，有很多小米之鄉、雜糧之鄉，遍布大江南北。這些產品在網上，它的的特性和區域化的特點非常不明顯。第二個就是農產品的生產的組織化、規?；藴驶某潭纫廊缓艿汀＿@跟我們傳統的家庭、消費者生產有直接的關系。第三個就是缺乏必要檢驗驗測的和質量認證，不符合網絡的銷售規定。比如我們網上看到的很多東西，嚴格意義上不應該銷售。
第二個方面困難就是農村電子商務的運營體系需要市場進一步檢驗。剛才講到了差不多35萬個，但是我們也估計了一下，這35萬個活躍的，大概不足三分之一。它的盈利點很少。比如說網絡代購，然后代銷，基本的綜合服務，內容也比較少。所以缺少盈利模式，可持續發展能力不足。第二個就是目前一些進入農村的企業，它對農村不是特別熟悉，提出的經營理念帶有一些方面不符合農村的實際。但是，我們覺得必然要有一個市場競爭的過程。我們也希望一方面有更多的市場主體進入到農村電子商務這么一個領域。但是另一方面，在前期成本的投入還是非常必要的。但是呢，我們希望在財政資金支持方面，盡量減少財政資金低效用。
第三個方面問題，就是農村電子商務公共服務體系尚未建立。我們去了很多的示范縣，包括非示范縣，我們逐漸感覺2014年后大家發展電子商務熱度非常高。但是，具體怎么樣發展，普遍缺少具體的做法?；蛘哒f缺乏有效的舉措。很多是熱衷于引入電商平臺。像阿里、京東與他們簽訂合作協議，就想當年招商引資一樣，把這塊作為突破的重點。第二個突破重點就是盲目建設電商園區，這些電商園區，有自己本縣，或者周邊的各個產品擺在這里，形成一個展示。我們并不是說反對展示的行為，但是我們希望這種行為，或者這種活動能夠更有市場效率。我們到縣里調研的時候，可能大家把門打開給我們看一看。等我們一走，基本上門又關上了，沒有幾個工作人員。像這種現象不少縣都是存在的。對于農村電子商務公共服務體系，我們希望大家在發展電子商務過程中需要考慮電子商務的服務業的培育。你要發展電子商務，那你首先要對電子商務周邊支撐的產業有一個清晰的謀劃和規劃。不能僅僅就是一個電商園區，蓋一個棟樓，招幾個企業進去就可以了。這種行為考慮得相對來說簡單了一些。
第四個是農村物流和電商人才等基礎條件仍然較差。農村電子商務的量在快速增長，物流自然可以彌補這個需求。但是，農村地區地廣人稀，配套時間長，成本高，這個是現象是很難改變的，只能通過量來提升，使這種配送更加有效。第二個是冷鏈配送極度的匱乏。第三個方面就是農村電商觀念意識還需要進一步培訓。在人才這一方面，不光是農村，城市同樣也是，城市電商平臺，如果沒有建好，想短時間好也是不太現實。
下一步工作打算。未來這幾年，我們提出了一個工作的想法。進一步開展電子商務進農村示范工作，爭取十三五期間，對具備條件的國家級實現全覆蓋。我們還有一些考慮，我們認為并不是所有的地方，都是適合開展農村電子商務，或者發展農村電子商務。還是應該有一些基礎的條件。第二個我們加快績效評價，建立示范縣退出機制。評價不合格，我們要取消它的示范資質，然后把財政撥付的資金要收回。第三個進一步推動政務公開，修訂完善農村電子商務工作指引和服務規范。
第二方面的工作就是積極開展農商互聯，城鄉對接。在農產品電子商務這方面，我們要考慮就是把農業的生產、流通、以及冷鏈物流、以及大型電商企業，進行有效的連接。同時，把農村與城市社區建立一個緊密的合作關系。實際上我們在工作上已經進行了相應部署。農商互聯我們考慮到聯產品、聯設施、聯數據、聯標準，還有市場。
第三個方面是加強冷鏈流通設施的建設。我們會同國家標準委對目前的農產品冷鏈流通標準用了136項進行了全面的樹立和評估，該廢止的廢止，該修訂的修訂。同時，從今年開始我們在會同財政部支持地方建設，冷鏈物流公共服務平臺和監控體系，包括農產品冷鏈流通率，今年是支持了每個省安排一億元財政資金，明年我們這項工作還要繼續加強。
第四個就是加大宣傳、推廣人才培養的力度。繼續實施農村電商百萬英才計劃，我們把人員培訓作為重要工作，專題推動。第二個就是建立農村電子商務領域專家庫，組織電商專家下鄉。第三個鼓勵地方創建農村電商強縣，這個我們跟麗水和遂昌也有緊密的合作。制訂農村電商應該在哪些方面體現我國電子商務發展的能力，推動這些能力的評估，我們來授予這方面的稱號。同時，梳理他們的典型做法，加大宣傳和推廣。
這個是我們開展的一些工作，謝謝大家。
（作者：商務部市場建設司區域協調處處長）
中國鄉村發現網轉自：中國國際電子商務網 2016-10-26
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