根據國家“十三五”規劃綱要，2015年全國常住人口、戶籍人口城鎮化率分別是56.1%、39.9%，到2020年，上述兩個比例分別要提高到60%、45%。
戶籍人口城鎮化率提升，主要靠在城市工作的常住農民工轉變成城市居民。但現實是，一些農民工不太愿意變成城市居民。
在11月3日國新辦舉行的新聞發布會上，農業部部長韓長賦指出，農民如果愿意退出承包地，可以依法有償退出。但在農民退出承包地的問題上，現在只有少部分農民有這個意愿。
“進城農民退出承包地，要有足夠長的歷史過程，我們要有足夠的歷史耐心?！表n長賦認為，在農民進城就業沒有足夠穩定的時候，還要保留他的承包地，使得他進退有據，所以探索也應當是審慎的。
國家統計局數據顯示，2015年有2.77億農民工在城市工作和常年居住，其在農村的地相當多已經流轉出去。
截至今年6月，全國2.3億農戶中，流轉土地農戶超過了7000萬，比例超過30%，東部沿海發達省份這一比例更高，超過50%。但是，其中愿意退出承包地的農民依然是少數，這也影響了農民工的市民化。
四川統計局今年1月的一份調查顯示，影響進城務工人員不愿落戶城鎮的四大主要因素中，“想保留家中土地承包權為自己留一條后路”，以及“農村土地有較大增值潛力不想放棄”列第三和第四位，占比分別為37.8%和33.7%。
該調查還顯示，只愿用宅基地和房屋產權換城市住房的比例為6.8%，只愿用土地承包權換城市住房的比例占3.7%，二者均可的占23.1%，二者均不愿意的占35.3%。
農民工魏翠香告訴21世紀經濟報道記者，自己在浙江買了房，孩子上小學、中學都不受影響，農村老家的地農忙時可以回去種植，因為都是機械化，在城市打工也不受影響。
目前，魏翠香在農村還有8畝耕地，有2畝轉給親戚種植，前不久回農村老家將收獲的6畝中稻賣了，收入約有6000多元。
“農村的承包地不會放棄，以后老了也會回農村居住?！蔽捍湎阏f，之所以不愿意將戶籍遷出農村，是因為家里承包的耕地每年收獲后還有收入，國家對耕地還有補貼。
《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》也順應了農民這個意愿，強調有償退出承包地，具備條件的可以因保護承包地獲得相關補貼。承包土地被征收的，承包農戶有權依法獲得相應補償，符合條件的有權獲得社會保障費用等。不得違法調整農戶承包地，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。
中國人民大學土地政策與制度研究中心主任葉劍平指出，如果農民離開了自己的村莊，原則上要收回承包權，可能會把承包權讓渡給其他村民，或者會給第二輪承包者。
而這涉及到誰是農村村民的身份和土地法修改的問題。
中國鄉村發現網轉自：21世紀經濟報道
(掃一掃，更多精彩內容！)
