根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃綱要，2015年全國常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別是56.1%、39.9%，到2020年，上述兩個比例分別要提高到60%、45%。
戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升，主要靠在城市工作的常住農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成城市居民。但現(xiàn)實是，一些農(nóng)民工不太愿意變成城市居民。
在11月3日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出，農(nóng)民如果愿意退出承包地，可以依法有償退出。但在農(nóng)民退出承包地的問題上，現(xiàn)在只有少部分農(nóng)民有這個意愿。
“進城農(nóng)民退出承包地，要有足夠長的歷史過程，我們要有足夠的歷史耐心。”韓長賦認為，在農(nóng)民進城就業(yè)沒有足夠穩(wěn)定的時候，還要保留他的承包地，使得他進退有據(jù)，所以探索也應(yīng)當(dāng)是審慎的。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年有2.77億農(nóng)民工在城市工作和常年居住，其在農(nóng)村的地相當(dāng)多已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去。
截至今年6月，全國2.3億農(nóng)戶中，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶超過了7000萬，比例超過30%，東部沿海發(fā)達省份這一比例更高，超過50%。但是，其中愿意退出承包地的農(nóng)民依然是少數(shù)，這也影響了農(nóng)民工的市民化。
四川統(tǒng)計局今年1月的一份調(diào)查顯示，影響進城務(wù)工人員不愿落戶城鎮(zhèn)的四大主要因素中，“想保留家中土地承包權(quán)為自己留一條后路”，以及“農(nóng)村土地有較大增值潛力不想放棄”列第三和第四位，占比分別為37.8%和33.7%。
該調(diào)查還顯示，只愿用宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)換城市住房的比例為6.8%，只愿用土地承包權(quán)換城市住房的比例占3.7%，二者均可的占23.1%，二者均不愿意的占35.3%。
農(nóng)民工魏翠香告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，自己在浙江買了房，孩子上小學(xué)、中學(xué)都不受影響，農(nóng)村老家的地農(nóng)忙時可以回去種植，因為都是機械化，在城市打工也不受影響。
目前，魏翠香在農(nóng)村還有8畝耕地，有2畝轉(zhuǎn)給親戚種植，前不久回農(nóng)村老家將收獲的6畝中稻賣了，收入約有6000多元。
“農(nóng)村的承包地不會放棄，以后老了也會回農(nóng)村居住。”魏翠香說，之所以不愿意將戶籍遷出農(nóng)村，是因為家里承包的耕地每年收獲后還有收入，國家對耕地還有補貼。
《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》也順應(yīng)了農(nóng)民這個意愿，強調(diào)有償退出承包地，具備條件的可以因保護承包地獲得相關(guān)補貼。承包土地被征收的，承包農(nóng)戶有權(quán)依法獲得相應(yīng)補償，符合條件的有權(quán)獲得社會保障費用等。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。
中國人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任葉劍平指出，如果農(nóng)民離開了自己的村莊，原則上要收回承包權(quán)，可能會把承包權(quán)讓渡給其他村民，或者會給第二輪承包者。
而這涉及到誰是農(nóng)村村民的身份和土地法修改的問題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟報道
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
