根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要，2015年全國(guó)常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別是56.1%、39.9%，到2020年，上述兩個(gè)比例分別要提高到60%、45%。
戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升，主要靠在城市工作的常住農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成城市居民。但現(xiàn)實(shí)是，一些農(nóng)民工不太愿意變成城市居民。
在11月3日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出，農(nóng)民如果愿意退出承包地，可以依法有償退出。但在農(nóng)民退出承包地的問(wèn)題上，現(xiàn)在只有少部分農(nóng)民有這個(gè)意愿。
“進(jìn)城農(nóng)民退出承包地，要有足夠長(zhǎng)的歷史過(guò)程，我們要有足夠的歷史耐心。”韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，在農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)沒(méi)有足夠穩(wěn)定的時(shí)候，還要保留他的承包地，使得他進(jìn)退有據(jù)，所以探索也應(yīng)當(dāng)是審慎的。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年有2.77億農(nóng)民工在城市工作和常年居住，其在農(nóng)村的地相當(dāng)多已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去。
截至今年6月，全國(guó)2.3億農(nóng)戶中，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶超過(guò)了7000萬(wàn)，比例超過(guò)30%，東部沿海發(fā)達(dá)省份這一比例更高，超過(guò)50%。但是，其中愿意退出承包地的農(nóng)民依然是少數(shù)，這也影響了農(nóng)民工的市民化。
四川統(tǒng)計(jì)局今年1月的一份調(diào)查顯示，影響進(jìn)城務(wù)工人員不愿落戶城鎮(zhèn)的四大主要因素中，“想保留家中土地承包權(quán)為自己留一條后路”，以及“農(nóng)村土地有較大增值潛力不想放棄”列第三和第四位，占比分別為37.8%和33.7%。
該調(diào)查還顯示，只愿用宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)換城市住房的比例為6.8%，只愿用土地承包權(quán)換城市住房的比例占3.7%，二者均可的占23.1%，二者均不愿意的占35.3%。
農(nóng)民工魏翠香告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，自己在浙江買了房，孩子上小學(xué)、中學(xué)都不受影響，農(nóng)村老家的地農(nóng)忙時(shí)可以回去種植，因?yàn)槎际菣C(jī)械化，在城市打工也不受影響。
目前，魏翠香在農(nóng)村還有8畝耕地，有2畝轉(zhuǎn)給親戚種植，前不久回農(nóng)村老家將收獲的6畝中稻賣了，收入約有6000多元。
“農(nóng)村的承包地不會(huì)放棄，以后老了也會(huì)回農(nóng)村居住。”魏翠香說(shuō)，之所以不愿意將戶籍遷出農(nóng)村，是因?yàn)榧依锍邪母孛磕晔斋@后還有收入，國(guó)家對(duì)耕地還有補(bǔ)貼。
《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》也順應(yīng)了農(nóng)民這個(gè)意愿，強(qiáng)調(diào)有償退出承包地，具備條件的可以因保護(hù)承包地獲得相關(guān)補(bǔ)貼。承包土地被征收的，承包農(nóng)戶有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償，符合條件的有權(quán)獲得社會(huì)保障費(fèi)用等。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
中國(guó)人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任葉劍平指出，如果農(nóng)民離開(kāi)了自己的村莊，原則上要收回承包權(quán)，可能會(huì)把承包權(quán)讓渡給其他村民，或者會(huì)給第二輪承包者。
而這涉及到誰(shuí)是農(nóng)村村民的身份和土地法修改的問(wèn)題。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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