據(jù)新華社消息，11月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》。會議指出，要以現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的改革完善為切入點(diǎn)，從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快推動落實(shí)相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，把政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來。
進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的歷史新時(shí)期以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展。糧食連續(xù)十二年增產(chǎn)，綜合生產(chǎn)能力已歷史性地站穩(wěn)了1萬億斤大臺階，實(shí)現(xiàn)了國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。但是，我國部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，一定程度上是以犧牲資源環(huán)境、犧牲可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)換取的。
我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞、惡化是由多種因素、多重原因共同造成的。主要表現(xiàn)為以下方面：一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，在吸引資源要素流出農(nóng)業(yè)的同時(shí)，也向農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境輸出了一定的污染。環(huán)保部數(shù)據(jù)表明，我國目前有3億畝耕地不同程度地受到鎘、鎳等重金屬污染，主要來自工礦企業(yè)污染。二是水資源時(shí)空分布不均勻，部分地區(qū)過度開發(fā)，農(nóng)業(yè)用水模式不可持續(xù)。我國水資源時(shí)間分布總體顯現(xiàn)春旱、夏澇情況，空間分布也不均勻，在水資源緊缺的情況下，全國高效節(jié)水灌溉率不高。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的面源污染問題加重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨不可持續(xù)的臨界點(diǎn)。當(dāng)前，我國主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥的利用率較低，且有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)作物秸稈露天燃燒，養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理而隨意排放，農(nóng)膜殘留率高，農(nóng)藥和飼料非法添加劑殘留超標(biāo)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件也時(shí)有發(fā)生。
適度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、科學(xué)涵養(yǎng)資源環(huán)境是世界各國在農(nóng)產(chǎn)品供給寬松階段普遍實(shí)施的政策。20世紀(jì)80年代，美國糧食連年豐收，而世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)則導(dǎo)致市場需求減少，農(nóng)業(yè)支持政策給政府帶來了沉重負(fù)擔(dān)。1985年美國農(nóng)業(yè)法案通過了大規(guī)模的休耕計(jì)劃，給予土地所有者租金補(bǔ)貼，激勵他們將生態(tài)脆弱的土地進(jìn)行休耕。目前，美國休耕面積常年保持在1400多萬公頃。近年來，日本大米生產(chǎn)過剩，其他糧食進(jìn)口不斷增加。日本政府適時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)整，鼓勵農(nóng)民擴(kuò)大豆麥、飼料作物和非主糧播種面積，實(shí)施農(nóng)地水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼政策，支援低環(huán)境負(fù)荷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，歐盟在其歷次共同農(nóng)業(yè)政策改革中都把農(nóng)業(yè)多功能性置于重要地位，出臺了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，對按此標(biāo)準(zhǔn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體給予補(bǔ)貼。
必須看到，盡管當(dāng)前國內(nèi)外市場糧食供給寬裕，但是我國農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡、結(jié)構(gòu)性短缺的局面還沒有改變，盡管農(nóng)民工資性收入已經(jīng)超過一半，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入仍是農(nóng)民收入的基礎(chǔ)和“穩(wěn)定器”。因此，確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長是綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的前提。在堅(jiān)持這一前提的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到一味依靠政府推動促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展在政策上、資金上都是“不可持續(xù)”的。因此，要以補(bǔ)貼為杠桿，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力。還需要進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識的是，受當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)制約，依靠傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)戶推動綠色生態(tài)發(fā)展，仍然不現(xiàn)實(shí)，因此以補(bǔ)貼為激勵，推動新型經(jīng)營主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展。
在強(qiáng)化認(rèn)識、更新理念的基礎(chǔ)上，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，就要按照綠色興農(nóng)的理念，著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。通過補(bǔ)貼調(diào)節(jié)高耗水農(nóng)作物種植，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎補(bǔ)機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行資源保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，探索更為有效的退耕還林、還草、還濕補(bǔ)貼政策。因地制宜、分類施策，實(shí)施糧豆輪作等補(bǔ)貼，開展休耕補(bǔ)貼試點(diǎn)。試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)，探索有效機(jī)制，開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害、有機(jī)肥增施、秸稈資源化利用、農(nóng)膜回收再利用等補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化處理。在強(qiáng)化農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑源頭控制的同時(shí)，綜合運(yùn)用補(bǔ)貼、獎勵、信貸財(cái)政貼息、保險(xiǎn)保費(fèi)優(yōu)惠等手段，加大對新型經(jīng)營主體的扶持，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報(bào) 2016年11月09日
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