前言
11月3日，科技部和農(nóng)業(yè)部共同簽署了“科農(nóng)協(xié)同”工作機(jī)制合作協(xié)議。協(xié)議簽字儀式上，雙方就共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，圍繞國家需求組織農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，加快一批國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作以及農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍和平臺體系建設(shè)等方面合作內(nèi)容達(dá)成共識。
我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，在建設(shè)管理模式、技術(shù)組裝集成、科技成果轉(zhuǎn)化、新型產(chǎn)業(yè)培育、協(xié)調(diào)創(chuàng)新等方面均取得了顯著成效。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，競爭全球化、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)商品化趨勢不斷加劇，農(nóng)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步調(diào)整，我國國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展模式、創(chuàng)新機(jī)制等方面也逐漸暴露出一些共性和個(gè)性問題，本文以湖南永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為例，重點(diǎn)分析其在新的時(shí)代背景下存在的問題和發(fā)展策略。
建設(shè)背景
永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)位于湖南省永州市中心城區(qū)東郊，園區(qū)自2007年籌建以來，得到了國家部委和省委、省政府的高度重視，以及省直部門的大力支持。2010年被科技部批準(zhǔn)為第三批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，并于2016年通過科技部驗(yàn)收。2011年被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，是湖南省唯一同時(shí)承擔(dān)兩類試驗(yàn)示范的園區(qū)。在2012年底科技部的評估中，永州國家農(nóng)業(yè)科技園在全國同類園區(qū)中排名第11位。
2014年9月，永州市人民政府委托中農(nóng)富通成立課題研究組，組織有關(guān)專家和規(guī)劃人員開展《湖南永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體規(guī)劃修編》工作，在2011、2012年園區(qū)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)項(xiàng)目、運(yùn)營管理等方面進(jìn)行規(guī)劃修編，提出近期建設(shè)的重要抓手，解決園區(qū)發(fā)展過程中遇到的困難，促進(jìn)永州市以及周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。
園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
園區(qū)自批準(zhǔn)建設(shè)以來，按照“市區(qū)共建、以區(qū)為主、明確職責(zé)、整合資源”的建設(shè)模式，緊抓科技引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)培育等工作，園區(qū)建設(shè)骨架已初具規(guī)模，發(fā)展態(tài)勢良好。
園區(qū)建設(shè)雖取得了一定成績，但在建設(shè)過程中也存在諸多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是目前園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，園區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施尚未完全建成，基礎(chǔ)承載能力不強(qiáng)，影響了園區(qū)對外招商形象，與入園企業(yè)的生產(chǎn)生活需求還有一定差距；二是園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠緊密，導(dǎo)致資源的配置效率比較低，核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)之間沒有很好的實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；三是園區(qū)科技創(chuàng)新機(jī)制不完善，尚未形成高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，缺乏配套的科技、信息、人才等方面保障政策。
與此同時(shí)，園區(qū)面臨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、生態(tài)旅游開發(fā)等新的時(shí)代機(jī)遇。如何響應(yīng)政策與市場要求，發(fā)揮園區(qū)的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將園區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)示范、機(jī)制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的展示平臺，已成為當(dāng)務(wù)之急。
發(fā)展策略
針對永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在發(fā)展過程中存在的問題和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，建議結(jié)合園區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，深度挖掘園區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步合理規(guī)劃，提出近期建設(shè)的重要抓手，和中遠(yuǎn)期的發(fā)展戰(zhàn)略，解決園區(qū)發(fā)展過程中遇到的困難，促進(jìn)永州市以及周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。
01提升園區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)，明確各區(qū)功能定位
核心區(qū)：主要承擔(dān)科技引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新等功能，是該園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、快速發(fā)展的引擎。
示范區(qū)：主要依托原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，承接核心區(qū)的科學(xué)技術(shù)和加工需求，按照生態(tài)高效的發(fā)展理念，重點(diǎn)發(fā)展以水稻、柑橘、瓜菜、生豬為主的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以茶葉、油茶、花木為主的經(jīng)濟(jì)林木產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)展示推廣基地、原料保障基地、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。
輻射區(qū)：通過市場要素以及地區(qū)間的互動(dòng)交流，將核心區(qū)的品種、技術(shù)、信息及機(jī)制等要素推廣和應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)核心區(qū)的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用，同時(shí)促進(jìn)全程農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。
02加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程；對園區(qū)現(xiàn)狀10kV配電網(wǎng)進(jìn)行全面改造；不斷提高供電質(zhì)量和供電可靠性，降低線損，使供電質(zhì)量指標(biāo)基本達(dá)到技術(shù)導(dǎo)則的要求；將核心區(qū)道路系統(tǒng)分為三級，以進(jìn)園公路和冷竹路、G322為主干道，串聯(lián)園區(qū)主要功能分區(qū)；核心區(qū)次干道系統(tǒng)，串聯(lián)園區(qū)主要項(xiàng)目；支路主要縣道建設(shè)，形成網(wǎng)狀覆蓋，滿足項(xiàng)目建設(shè)需求；建設(shè)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在地的寬帶網(wǎng)絡(luò)提升、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)等工程，為園區(qū)快速、可持續(xù)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境。
03整合園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展平臺
依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和政策導(dǎo)向，構(gòu)建以柑橘產(chǎn)業(yè)、加工物流業(yè)為主導(dǎo)，以水稻制種、瓜菜產(chǎn)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖為優(yōu)勢，以油茶、茶葉、花卉苗木、休閑旅游、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為特色的三級產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
加快構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟服務(wù)平臺，促使園區(qū)各產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體形成縱向產(chǎn)加銷、橫向資源循環(huán)利用的發(fā)展格局，以此推動(dòng)園區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持和指導(dǎo)聯(lián)盟核心單位發(fā)揮影響力和號召力，帶動(dòng)聯(lián)盟成員單位統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造產(chǎn)業(yè)品牌。充分發(fā)揮聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)鏈之間的橋梁、紐帶作用，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級。
04實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新工程
不斷提升園區(qū)企業(yè)自主研發(fā)能力，在食用菌、柑橘、油茶等產(chǎn)業(yè)上培育具有突破性的新品種，在農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、生物萃取等領(lǐng)域上研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和重大應(yīng)用價(jià)值的核心技術(shù)，建立起在全省和全國范圍內(nèi)引領(lǐng)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成資源利用率好、科技含金量高、市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建立一支穩(wěn)定的科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，儲備一批核心的科技研發(fā)成果，發(fā)展一片優(yōu)良的科技推廣基地，實(shí)施“科技招商”戰(zhàn)略，吸引資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才入園投資或合作建設(shè)。
05采用“遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施、滾動(dòng)經(jīng)營”的運(yùn)營模式
建議園區(qū)近期重點(diǎn)開展核心區(qū)和示范區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施改善和科技平臺的建設(shè)，以增強(qiáng)投資吸引力，提高農(nóng)科園經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益；結(jié)合農(nóng)科園的實(shí)際情況，在原有的項(xiàng)目上進(jìn)行整合、提升，通過重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)植入最新農(nóng)業(yè)科技，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力；拓展農(nóng)業(yè)的多功能，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、休閑觀光農(nóng)業(yè)體驗(yàn)，集聚人氣。中遠(yuǎn)期應(yīng)以承接近期建設(shè)為抓手，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，衍生產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)科園科技品牌，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)聯(lián)動(dòng)；完善農(nóng)科園運(yùn)營體系，協(xié)調(diào)農(nóng)科園的整體發(fā)展和局部建設(shè)關(guān)系，逐步營造景觀生態(tài)環(huán)境，延伸農(nóng)業(yè)景觀視線，通過三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
近年來，園區(qū)按照“土地集約化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)研一體化和園區(qū)景區(qū)化”的要求，累計(jì)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地近4萬畝，每年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10億元，通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，真正實(shí)現(xiàn)了把成果展示在大地上。
結(jié)論及建議
鑒于我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間差距大，不同農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展背景、基礎(chǔ)條件不同，存在的問題和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)可能也會有所不同。建議各園區(qū)在新的時(shí)代背景下，深入審視園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及建設(shè)規(guī)劃，及時(shí)發(fā)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展過程中存在的問題，提出有針對性的解決辦法，制定符合時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，引領(lǐng)園區(qū)更好更快的發(fā)展，推動(dòng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁向新的臺階。
本文摘自“第六屆中國縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會議暨國際農(nóng)業(yè)科技交流會”會刊。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 中農(nóng)富通
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