徐濤:湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展研究

一、發(fā)展特點(diǎn)分析

1.農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有很大提升。自2004年《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施以來(lái)，我省的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展迎來(lái)了黃金發(fā)展期。

從農(nóng)機(jī)總動(dòng)力來(lái)看，增長(zhǎng)較快。2015年，我省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力5900萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)4%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力在全國(guó)居第五位。2003年-2014年，我省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增加3016萬(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)7.1%；柴油發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力年均增長(zhǎng)7.5%，電動(dòng)機(jī)動(dòng)力年均增長(zhǎng)7.1%；每個(gè)農(nóng)業(yè)人員配置的動(dòng)力水平從1.3千瓦提升到3.1千瓦。 

圖一：2003年-2014年我省農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力發(fā)展?fàn)顩r

從機(jī)械分類(lèi)來(lái)看，耕整收等生產(chǎn)類(lèi)機(jī)械增長(zhǎng)快，大型機(jī)械更為突出，運(yùn)輸、排灌和加工等輔助類(lèi)機(jī)械占比大。2003年-2014年間動(dòng)力增量中，耕整機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品加工動(dòng)力、農(nóng)用排灌動(dòng)力機(jī)械、聯(lián)合收獲機(jī)械、大中型拖拉機(jī)分別占17.1%、16.7%、15.4%、13.3%、11.2%和8.7%。2014年，農(nóng)用載重汽車(chē)和運(yùn)輸車(chē)、排灌動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品加工動(dòng)力、耕整動(dòng)力在動(dòng)力總量中占有的比重分別為30%左右、18.5%、15.3%和13.3%。

從平均功率來(lái)看，普遍有所增加。2003年-2014年間，聯(lián)合收獲機(jī)械功率增加了61.7%，農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)增加48.9%，大中型拖拉機(jī)增加13.5%，耕整、排灌平均功率在4-5千瓦/臺(tái)之間。

從普及水平來(lái)看，農(nóng)用機(jī)械普及水平普遍提升，較大型農(nóng)業(yè)機(jī)械提升水平更大。2015年，各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械已達(dá)810萬(wàn)臺(tái)以上。按一臺(tái)機(jī)械覆蓋的戶(hù)數(shù)來(lái)看，耕整機(jī)、排灌動(dòng)力機(jī)械及水泵覆蓋水平提升到6戶(hù)左右；農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)、小型及手扶拖拉機(jī)提升到50戶(hù)左右；大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)提升到100戶(hù)左右；大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具、小型拖拉機(jī)配套農(nóng)具提升到250戶(hù)和100戶(hù)左右。烘干、植保機(jī)械的普及水平近年來(lái)提升很快。

從不同農(nóng)作物機(jī)械化發(fā)展來(lái)看，由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物，由種植業(yè)向農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。水稻生產(chǎn)機(jī)械化是我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化主攻方向。一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平40%以下是初級(jí)階段，40%€€70%是中期階段，70%以上是高級(jí)階段。目前，全省水稻機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收率分別為93%、24%、80%，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)68.4%，超過(guò)全國(guó)水稻主產(chǎn)區(qū)平均水平，接近高級(jí)水平。水稻全程機(jī)械化水平高于50%，特別是近年來(lái)機(jī)插水平提升全國(guó)最快，有力推動(dòng)了水稻全程機(jī)械化水平的提高。

此外，油菜綜合機(jī)械化水平52%，油茶、玉米、棉花、蔬菜、煙葉、茶葉、薯類(lèi)等主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平在44%以上。畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工等機(jī)械化全面發(fā)展，其中，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)72%。隨著全程機(jī)械化的提出，機(jī)械化發(fā)展從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后的延伸。

2.補(bǔ)貼政策發(fā)揮關(guān)鍵作用。目前，我國(guó)各類(lèi)惠農(nóng)扶持資金總額達(dá)1.8萬(wàn)億元左右，人均3000元，畝均1000元。

在農(nóng)業(yè)機(jī)械化補(bǔ)貼方面， 2004年€€2015年，我省共獲得中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金67億，約占全國(guó)的4.6%，省內(nèi)各級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支持資金3億多元，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置的補(bǔ)貼力度達(dá)到30%-50%，補(bǔ)貼各類(lèi)農(nóng)機(jī)具340萬(wàn)臺(tái)（套），受益農(nóng)戶(hù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織累計(jì)達(dá)250萬(wàn)戶(hù)，拉動(dòng)農(nóng)民農(nóng)機(jī)投資230億元。

近年來(lái)，每年獲得中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金在12億元左右，每年省級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)機(jī)購(gòu)置、機(jī)械化示范推廣及服務(wù)體系建設(shè)等資金近5千萬(wàn)元。加大了對(duì)機(jī)插秧、“百千萬(wàn)工程”、洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化項(xiàng)目的支持力度。

3.新型經(jīng)營(yíng)主體作用重大。一是彌補(bǔ)了農(nóng)村勞動(dòng)力的不足。農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)田出現(xiàn)大量撂荒現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了國(guó)家糧食安全。在國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策支持下，糧食生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)服務(wù)的新型主體逐漸出現(xiàn)并發(fā)展起來(lái)，他們運(yùn)用機(jī)械化手段，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既獲得了比較好的收益，又保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展。二是展現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的效率優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的效率水平可以通過(guò)人均種植的田畝數(shù)來(lái)衡量。通過(guò)新型主體，幾千畝的經(jīng)營(yíng)土地已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，展現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的效率魅力。

目前，我省種糧大戶(hù)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體達(dá)14萬(wàn)個(gè)以上，流轉(zhuǎn)耕地面積1900萬(wàn)畝，占承包耕地總面積的36%。全省家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)突破3萬(wàn)戶(hù)，經(jīng)營(yíng)土地面積超320萬(wàn)畝，戶(hù)均110畝左右。農(nóng)民合作社數(shù)量4.5萬(wàn)個(gè)。農(nóng)機(jī)合作社近3000家，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員超過(guò)10萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)水田超500萬(wàn)畝，年作業(yè)服務(wù)面積超過(guò)2000萬(wàn)畝。

4.政府工作貼合實(shí)際。十多年來(lái)，根據(jù)實(shí)際，我省出臺(tái)了一系列的規(guī)劃、意見(jiàn)、通知，穩(wěn)妥推行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，從易到難，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成效顯著。

二、發(fā)展問(wèn)題分析

1.機(jī)械化水平發(fā)展不平衡。一是不同地形區(qū)的發(fā)展不平衡，地區(qū)差別大。我省耕地多分布在山地、丘陵，占80%左右，湖積平原區(qū)占20%左右，農(nóng)機(jī)具“上山下地”難，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在湖積平原區(qū)發(fā)展快，丘崗和山地區(qū)發(fā)展滯后。湘北的洞庭湖區(qū)主要農(nóng)作物機(jī)械化水平在70%左右，湘中丘陵區(qū)在30 %左右，湘西湘南山區(qū)僅20%左右。二是不同環(huán)節(jié)機(jī)械化水平發(fā)展不平衡，全程機(jī)械化水平不高。以水稻為例，目前，在機(jī)耕、機(jī)插和機(jī)收三個(gè)環(huán)節(jié)，機(jī)插水平明顯落后，僅為24%，在全程機(jī)械化的各環(huán)節(jié)中，產(chǎn)中作業(yè)機(jī)械多，產(chǎn)前、產(chǎn)后作業(yè)機(jī)械少，機(jī)干率僅為10%。三是不同領(lǐng)域機(jī)械化發(fā)展不平衡，全面機(jī)械化水平不高。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)作物種植與收獲的機(jī)械化水平仍不高，全程機(jī)械化中的多個(gè)環(huán)節(jié)還是空白。農(nóng)、林、牧、漁的機(jī)械化還有很大空間。

2.新型主體穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)困難多。一是土地集中變數(shù)大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程是市場(chǎng)化的，中間隔著諸多有田的農(nóng)戶(hù)，有田者持田而沽，土地流轉(zhuǎn)時(shí)限、承包價(jià)格等流轉(zhuǎn)條件多種多樣，并且不時(shí)變化，眾口難調(diào)，不利于承租者長(zhǎng)期和穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)土地，也減弱了新型主體加大投入的意愿。二是市場(chǎng)變化影響大。新型主體要直接面對(duì)市場(chǎng)，生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力成本攀升、補(bǔ)貼面有限、國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格倒掛、競(jìng)爭(zhēng)者加入等市場(chǎng)因素都會(huì)減少收益水平，改變盈虧平衡點(diǎn)，規(guī)模越大，壓力越大、風(fēng)險(xiǎn)越大。三是服務(wù)支持難保證。農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)是資金和技術(shù)密集型，社會(huì)化特征更明顯。目前，新型主體獲得信貸支持和相關(guān)服務(wù)仍較難。

3.農(nóng)業(yè)效率提升難以推進(jìn)。農(nóng)業(yè)效率的提升是以大規(guī)模土地集約經(jīng)營(yíng)為前提，機(jī)械化只是提供了手段。我省離真正的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)還很遠(yuǎn)。2003年€€2014年，人均耕地面積維持在6畝左右，沒(méi)有太多變化，與美國(guó)、加拿大等人均土地400-500畝的情況有很大差距。加拿大家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)面積平均達(dá)4500畝，按照目前我省家庭農(nóng)場(chǎng)110畝的規(guī)模，只需要50萬(wàn)戶(hù)，意味著95%的農(nóng)戶(hù)要轉(zhuǎn)移出去，短期內(nèi)難以做到。

另一方面，隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)支持增強(qiáng)，農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿變低，不愿放棄土地，甚至出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化的情況。從我省統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年農(nóng)村戶(hù)數(shù)反而增加，甚至超過(guò)了2003年的水平，多年來(lái)戶(hù)數(shù)持續(xù)減少的趨勢(shì)完全逆轉(zhuǎn)。

圖二：2003年-2014年我省農(nóng)村戶(hù)數(shù)變化

再者，流轉(zhuǎn)土地是租用性質(zhì)，與土地私有下的土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)有本質(zhì)不同。在租用土地的情況下，面對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步集約經(jīng)營(yíng)會(huì)受到阻礙。

因此，由于制度差異和政策調(diào)整不及時(shí)，即使手段上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，但整體效率可能反而會(huì)更低，以補(bǔ)貼和租金養(yǎng)了一批土地食利者。  

4.補(bǔ)貼政策存在不足。一是普惠型補(bǔ)貼和生產(chǎn)主體脫節(jié)。國(guó)家的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和惠農(nóng)資金實(shí)行“普惠制”，不管種糧與否，而對(duì)新型主體沒(méi)有特別支持，不符合“誰(shuí)種糧、誰(shuí)受益”的原則。二是一些新增補(bǔ)貼操作上待完善。比如農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼，受惠機(jī)具少，僅限有牌照拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，大量急需報(bào)廢的中小農(nóng)機(jī)被排除在外，報(bào)廢期限過(guò)長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼與更新補(bǔ)貼“捆綁”執(zhí)行也有爭(zhēng)議。三是資金使用分散。農(nóng)業(yè)投入資金涉及部門(mén)多，資金使用銜接、統(tǒng)籌不足，“撒胡椒面”，降低了資金使用效益。

5.機(jī)械化帶來(lái)一些新問(wèn)題。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)是對(duì)傳統(tǒng)作業(yè)方式的革命，有變化就會(huì)帶來(lái)一些新問(wèn)題。比如，大規(guī)模稻田翻整使用的大型輪式拖拉機(jī)，導(dǎo)致耕地泥腳變深，并形成惡性循環(huán)，而履帶機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)成本高；使用大型農(nóng)機(jī)對(duì)機(jī)耕道破壞嚴(yán)重；新型主體在耕地租用期內(nèi)投入不足，破壞性使用耕地；新型農(nóng)機(jī)具使用后，農(nóng)機(jī)作業(yè)如何與農(nóng)藝配合；農(nóng)機(jī)“下地難”“住房難”“看病難”；農(nóng)機(jī)市場(chǎng)“小弱亂”；農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)體系不完善，農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)人才短缺；合作組織自身發(fā)展；農(nóng)機(jī)作業(yè)安全問(wèn)題。

三、政策建議

1.努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。我國(guó)人均GDP水平與世界先進(jìn)水平相比還有很大差距，只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)有更大的發(fā)展才能提供更多的非農(nóng)就業(yè)崗位和水平較高、健全的社會(huì)保障。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展是三農(nóng)發(fā)展的重要方面，根本出路還要依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

目前，農(nóng)村土地承包制度還承擔(dān)著安全墊的作用，土地小塊并且權(quán)屬分割是制約農(nóng)業(yè)效率提升的制度性問(wèn)題，不是短時(shí)間內(nèi)能解決的。要防止短視和急功近利的政策行為，迫使農(nóng)民放棄土地，將農(nóng)民強(qiáng)行推向城鎮(zhèn)。要通過(guò)持續(xù)的發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，收水到渠成之效。

2.明晰農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展思路。主要就是“替代優(yōu)先，兼顧效率，著力全程，全面普及”。

替代優(yōu)先就是以保證糧食生產(chǎn)為目標(biāo)，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”傾向，針對(duì)撂荒、勞動(dòng)力不足的情況，在補(bǔ)貼政策支持下，通過(guò)機(jī)械化完成對(duì)勞動(dòng)力的替代。

兼顧效率就是土地的適度集中，通過(guò)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)。要通過(guò)補(bǔ)貼政策的適時(shí)調(diào)整，防止農(nóng)村長(zhǎng)期地出現(xiàn)土地食利群體和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化停滯甚至反轉(zhuǎn)，要實(shí)現(xiàn)減人不減地，提高整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率水平。

著力全程就是以全程機(jī)械化為抓手，針對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，破解農(nóng)機(jī)制造和農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸。要因地制宜，有針對(duì)性地開(kāi)展全程機(jī)械化工作，表現(xiàn)出地方特色。

全面普及就是推進(jìn)農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)的機(jī)械化。通過(guò)示范工程，提高普及水平。研究不同田型的農(nóng)業(yè)機(jī)械化方法，加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

3.著力保護(hù)新型主體的積極性。一是要保證有田可種。不論是流轉(zhuǎn)土地或托管經(jīng)營(yíng)土地，要保護(hù)好大戶(hù)的利益，教育農(nóng)戶(hù)增強(qiáng)契約意識(shí)，維護(hù)合同的法律效力。二是要有錢(qián)可賺。在種糧比較效益持續(xù)下降的情況下，要合理引導(dǎo)糧田流轉(zhuǎn)或代管價(jià)格，補(bǔ)貼向大戶(hù)傾斜，及時(shí)進(jìn)行糧食收儲(chǔ)。三是要做好服務(wù)。做好政策、信貸、保險(xiǎn)、信息、技術(shù)、管理等方面的服務(wù)和幫助工作，解除后顧之憂(yōu)，引導(dǎo)他們穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

4.適應(yīng)政策變化做好工作。一是要適應(yīng)國(guó)家補(bǔ)貼政策的變化。受WTO“黃箱”補(bǔ)貼遵從“兩個(gè)8.5%”的上限約束，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的空間逐漸變窄。“十三五”期間國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的基本方向是“縮范圍、降定額、促敞開(kāi)”，補(bǔ)貼品類(lèi)向糧棉油糖等主要農(nóng)作物集中，突出全程機(jī)械化，補(bǔ)貼對(duì)象將更直接地面向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，同時(shí)，補(bǔ)貼品目會(huì)縮減，很多產(chǎn)品補(bǔ)貼額度要下降。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)耕地深松作業(yè)和保護(hù)性耕作給予了較大關(guān)注，我省應(yīng)研究如何因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)。二是要做好“三補(bǔ)合一”的改革工作。“三補(bǔ)合一”就是將種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，劃出一部分資金支持糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，我省目前在試點(diǎn)，應(yīng)及時(shí)總結(jié)，取得經(jīng)驗(yàn)。三是做好農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新已納入了補(bǔ)貼范圍，我省大多數(shù)耕地仍是分散經(jīng)營(yíng)，中小型農(nóng)機(jī)需要持續(xù)地報(bào)廢更新。在農(nóng)機(jī)發(fā)展模式上，要更多地借鑒日本模式，將補(bǔ)貼及優(yōu)惠貸款涵蓋到中小型農(nóng)機(jī)。

5.促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化不斷發(fā)展。一是提高我省農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)水平。要重視農(nóng)機(jī)具品牌建設(shè)，堅(jiān)持走高品質(zhì)環(huán)保路線(xiàn)，加強(qiáng)售后服務(wù)，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)美譽(yù)度。拓展農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)種類(lèi)空間，向全程各環(huán)節(jié)、糧食、經(jīng)濟(jì)作物、林果、養(yǎng)殖、畜牧業(yè)等方面發(fā)展。二是做好教育培訓(xùn)和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)機(jī)械化知識(shí)的培訓(xùn)，抓好農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、維修和管理人才隊(duì)伍建設(shè)，就近建立農(nóng)機(jī)運(yùn)營(yíng)保障中心，“送培訓(xùn)、送技術(shù)、送政策、送年檢”，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供良好的發(fā)展環(huán)境。三是注意不斷解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。比如，研究推廣符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件的稻油、稻煙等水旱輪作模式，改善稻田泥腳，增加可機(jī)耕面積。整合政府資金，保證基層農(nóng)機(jī)化工作經(jīng)費(fèi)，提供農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼，支持機(jī)耕道、車(chē)棚機(jī)庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)具使用安全的宣傳和監(jiān)管。防止新型種糧主體的短期化行為和非農(nóng)化行為。