“民以食為天，食以水為先”，飲水安全問題是最大的民生問題。農(nóng)村飲水安全問題，直接影響農(nóng)民的身體健康狀況和生命安全，本質(zhì)上關(guān)乎農(nóng)民群眾最基本的生活權(quán)益和生存質(zhì)量。2024年中央一號文件提出“完善農(nóng)村供水工程體系，有條件的推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化，暫不具備條件的加強(qiáng)小型供水工程規(guī)范化建設(shè)改造，加強(qiáng)專業(yè)化管護(hù)，深入實(shí)施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動。”根據(jù)水利部數(shù)據(jù)，“十三五”期間，2.7億農(nóng)村人口供水保障水平得以提升，全國農(nóng)村集中供水率和自來水普及率分別從82%和76%提高到88%和83%。然而，根據(jù)筆者返鄉(xiāng)觀察發(fā)現(xiàn)，湖南省中部G村兩個明顯的現(xiàn)象“幾乎家家戶戶喝的都是桶裝水”“大部分中老年人患有大小不一的結(jié)石病”，反映出農(nóng)村飲水安全保障依然嚴(yán)峻。
一、農(nóng)村飲用水安全保障面臨的現(xiàn)實(shí)困境
農(nóng)村飲用水在印象里從來沒有像現(xiàn)在這樣重視，尤其是節(jié)假日家人團(tuán)聚期間。G村的飲用水有鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一提供的自來水、村民統(tǒng)一自建水井提供的井水兩個來源，但是依然難以滿足農(nóng)民的正常生活需要。
1.飲用水質(zhì)量不達(dá)標(biāo)
水質(zhì)問題是農(nóng)村飲用水保障面臨的首要困境。農(nóng)村飲用水主要來源于地下水、地表水和自來水廠供水，由于自然條件和人為因素的影響，部分地區(qū)的地下水和地表水受到不同程度的污染，導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。G村的農(nóng)民認(rèn)為自來水“經(jīng)常性泛黃”“泥沙味非常重”，村里的井水質(zhì)量反而高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自來水，至少觀感上更加清澈。在G村大部分家庭早年間都安裝了廚房飲用水過濾系統(tǒng)，但是目前基本上都已經(jīng)停止使用，原因在于無論是自來水還是井水都容易堵塞濾芯，更換濾芯每次都需要至少200元，而且過濾后的水仍然有味道，還是“不放心喝”。現(xiàn)在一般的桶裝水只需要5元/桶，農(nóng)民認(rèn)為喝桶裝水無論從經(jīng)濟(jì)還是衛(wèi)生考慮都是更好的選擇。
2.飲用水供應(yīng)不穩(wěn)定
農(nóng)村飲用水的供水穩(wěn)定性是影響農(nóng)民生活質(zhì)量的重要因素。G村幾乎每家的屋頂上都有至少一個銀色的金屬“水塔”，這正是為了應(yīng)對農(nóng)村供水不穩(wěn)定的常規(guī)策略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的自來水不穩(wěn)定性尤為突出，基本上是“來幾天再停幾天”，因?yàn)橐c其他村錯開用水，而且受季節(jié)的影響較大。井水是從位于山上的水塔依靠重力流入各自家中，這就導(dǎo)致位置不佳的家庭難以滿足用水需求，同時受限于技術(shù)設(shè)備條件，水塔沒水了需要耗費(fèi)一定的時間告知專門的抽水員，再由其負(fù)責(zé)抽水。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的自來水幾乎是零收費(fèi)，G村農(nóng)民節(jié)約用水意識不強(qiáng)，夏天部分村民利用自來水來給家庭小院的蔬菜澆水，甚至給屋前小池塘注水，進(jìn)一步造成供水的不穩(wěn)定。
3.供水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是農(nóng)村飲用水保障的突出短板。一方面，農(nóng)村飲用水處理設(shè)施不完善，無法有效去除污染物。G村農(nóng)民認(rèn)為“干凈”的井水也僅僅使用了簡單沉淀—消毒工藝，處理工藝過于簡單，且沒有進(jìn)水、出水水質(zhì)監(jiān)測。另一方面，農(nóng)村飲用水供水管網(wǎng)覆蓋率低，部分地區(qū)的供水管網(wǎng)老化、破損嚴(yán)重，不僅導(dǎo)致供水不穩(wěn)定，而且對水質(zhì)也帶來較大影響。早些年安裝的供水管徑太小，影響管網(wǎng)末端農(nóng)民供水效率，有村民調(diào)侃“由于供水不足，規(guī)定家人洗澡不能超過5分鐘”，難以滿足居民的用水需求。
二、農(nóng)村飲用水安全保障困境的成因探析
農(nóng)村飲用水安全保障是一個涵蓋多個層面、涉及眾多因素的復(fù)雜問題。通過對G村的觀察，從客觀層面看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是決定保障能力的基礎(chǔ)，極端氣候事件可能嚴(yán)重影響水源供給和水質(zhì)，加劇問題的復(fù)雜性。同時，隨著大量青壯年勞動力外流，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理效能減弱，新型治理機(jī)制尚未完全建立。從主觀層面來看，近年來農(nóng)民用水安全意識逐步提高，對于用水繳費(fèi)暫未完全接受。
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后疊加干旱天氣的長遠(yuǎn)影響
農(nóng)村飲用水管網(wǎng)的建設(shè)和管護(hù)是涉及大量資金投入。對于G村所處的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，地方政府的財(cái)政實(shí)力相對薄弱，公共投資能力有限，難以籌集到足夠的資金一步到位新建或改造飲用水管網(wǎng)設(shè)施。不僅延緩了農(nóng)村現(xiàn)代化供水設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，也在很大程度上影響了農(nóng)民獲得清潔、安全、穩(wěn)定飲用水的權(quán)益保障。G村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，難以承擔(dān)供水管網(wǎng)日常的管護(hù)，供水設(shè)施老舊、維修不及時、管護(hù)不到位等問題普遍存在，不僅增加了飲用水在輸送過程中的損耗，也可能引發(fā)水質(zhì)惡化，甚至出現(xiàn)二次污染的風(fēng)險。
近幾年高溫干旱天氣頻率增加、持續(xù)時間延長，導(dǎo)致為G村供應(yīng)自來水的水庫蓄水量銳減至歷史低位，一直沒有恢復(fù)到正常水平。這直接威脅到了城市的正常供水，同時也對農(nóng)村的生產(chǎn)生活用水造成了極大困擾。自來水公司在蓄水量有限的情況，只能優(yōu)先保障城鎮(zhèn)供水，對農(nóng)村采用錯開放水的形式，導(dǎo)致供水不穩(wěn)定。此外，干旱條件下，水庫不僅供水量不足，由于水體循環(huán)減速和蒸發(fā)加劇，剩余的水資源更加容易受到污染物累積，導(dǎo)致水質(zhì)惡化。
2.人口流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)明顯脆弱性
大量青壯年勞動力外出務(wù)工，造成鄉(xiāng)村人才流失，使得鄉(xiāng)村治理主體缺失，影響鄉(xiāng)村治理的活力和效率。尤其是隨著G村主要家族長老相繼離世，現(xiàn)有村民中沒有出現(xiàn)讓大部分人信服的“話事人”，這在以前的G村是難以想象的。因?yàn)镚村曾經(jīng)在由這些能力和人品都得到廣泛認(rèn)可的家族長老組織下，開展過大量公益性活動，例如正月舞獅、唱木偶戲、南岳祈福等，幾乎所有的村民都會遵照籌資出力。當(dāng)前村級公益性活動大幅減少，普通群眾也因此缺少了“考察”和“了解”新生代家族話事人的機(jī)會，進(jìn)一步導(dǎo)致村民組織的松散化，群眾意見越來越難以形成共識。
在飲用水問題上，正是在家族長老的組織下共同修建大型水井，但是經(jīng)過10多年，供水管網(wǎng)后續(xù)的改造和管護(hù)一直沒有達(dá)成共識。春節(jié)前后G村成員代表數(shù)次召開會議，但是大家更多的是從自身利益出發(fā)，各家族之間互不相讓，甚至同一家族內(nèi)部都難以統(tǒng)一想法，頻繁爆出“把水管挖斷，大家都別喝了”“往水井倒臟水”“把水泵提回來”等偏激性語言。這種動不動就“撂挑子”“散伙”的態(tài)度，在過去如果是家族長老已經(jīng)定好的方案再說出類似的話，是要被長輩嚴(yán)厲教育的。在供水管網(wǎng)改造施工過程中，仍然多次因?yàn)榇迕裉岢龅牟煌庖姸袛嗍┕ぁ?/span>
這種鄉(xiāng)村治理的脆弱性，一方面，反映出農(nóng)民對農(nóng)村的歸屬感正在減退，由于大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)在城市工作和生活，不再將農(nóng)村當(dāng)成唯一的歸屬，即使“搞不成”過幾天說不定就外出工作和生活了。剩余的農(nóng)民既缺乏主動改善飲用水條件的積極性，也缺乏能力去實(shí)施，基本處于“無心無力”的躺平狀態(tài)。另一方面，折射出新時代鄉(xiāng)村自治組織功能尚未完全發(fā)揮，隨著村級公益性活動的減少，村民之間缺少了共同參與的默契，參與村級事務(wù)的積極性和有效性明顯降低，基層民主協(xié)商機(jī)制未能與時俱進(jìn)，共同參與的治理體系沒有完成轉(zhuǎn)型。
3.用水安全意識提升而繳費(fèi)習(xí)慣尚未養(yǎng)成
隨著健康意識的廣泛普及與深入民心，農(nóng)民對于日常生活的品質(zhì)要求也隨之增強(qiáng)，不再滿足于基本的飲水需求，而是對飲用水的質(zhì)量、衛(wèi)生狀況以及是否富含有益微量元素等方面提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。過去農(nóng)村是沒有飲用水過濾系統(tǒng)，都是直接飲用井水，如今各式各樣的過濾系統(tǒng)在G村已經(jīng)十分常見。隨著安全意識進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民對于過濾后的飲用水也由之前的充分信任“完全可以直接飲用”，再到現(xiàn)在的懷疑態(tài)度，大部分過濾系統(tǒng)已經(jīng)暫停使用，轉(zhuǎn)而購買更加“信得過”的桶裝水。
在過去的G村，由于水資源相對豐富，且供水設(shè)施相對簡單，農(nóng)民往往習(xí)慣于免費(fèi)或者低成本用水，缺乏繳納水費(fèi)的意識和習(xí)慣。G村供水設(shè)施陳舊落后，在10多年前修建時并沒有安裝計(jì)量設(shè)備和形成收費(fèi)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的自來水也同樣如此，使得農(nóng)民用水繳費(fèi)行為缺乏必要的實(shí)施條件。此外，G村農(nóng)民收入水平較低，尤其是留守農(nóng)村的群體對生活成本敏感，對于新增加的水費(fèi)開支在短期內(nèi)難以接受和適應(yīng)。另外，水資源管理與農(nóng)民教育不足，農(nóng)民對于水資源的稀缺性、保護(hù)水資源和公平分擔(dān)用水成本的認(rèn)識不夠深入。
三.農(nóng)村飲用水安全保障的困境解決
合理解決農(nóng)村飲用水保障困境不僅關(guān)乎農(nóng)民最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要政府、集體和農(nóng)民共同努力。
1.完善設(shè)施建設(shè)提升水質(zhì)監(jiān)測能力
各級政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵和支持農(nóng)村飲用水處理技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)，推廣適合農(nóng)村實(shí)際情況的低成本、易維護(hù)的凈水技術(shù)，確保技術(shù)裝備在農(nóng)村的廣泛應(yīng)用。通過政策引導(dǎo)和資金支持，推動農(nóng)村飲用水設(shè)施從水源保護(hù)、取水、凈化、儲存、運(yùn)輸?shù)浇K端使用的全流程改進(jìn)和優(yōu)化。在財(cái)政支持方面，設(shè)立專項(xiàng)資金用于農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和維護(hù)，包括對老舊設(shè)施的改造升級，對新建項(xiàng)目的補(bǔ)貼與貸款優(yōu)惠，以及對運(yùn)維人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，以提升農(nóng)村飲用水設(shè)施的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。此外，還需要建立嚴(yán)格的農(nóng)村飲用水安全管理責(zé)任制，明確各級政府、相關(guān)部門及村集體在農(nóng)村飲用水安全管理中的責(zé)任，確保從水源保護(hù)、設(shè)施建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測到用水管理各個環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任主體和監(jiān)管機(jī)制。建立完善的水質(zhì)監(jiān)測體系，定期對飲用水的水質(zhì)、水源地保護(hù)、供水系統(tǒng)等進(jìn)行監(jiān)測。
2.健全農(nóng)村飲用水管理體系與機(jī)制
建立健全農(nóng)村飲用水管理體系與機(jī)制是解決農(nóng)村飲用水保障困境的關(guān)鍵。首先，通過民主程序，如召開村民大會或村民代表會議，選舉產(chǎn)生飲用水管理委員會，成員應(yīng)具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和責(zé)任心，能夠切實(shí)代表村民利益，協(xié)調(diào)處理本村飲用水的供應(yīng)、維護(hù)、收費(fèi)等相關(guān)事宜。其次，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、社交平臺、短信通知系統(tǒng)、電話會議系統(tǒng)等工具，讓外出工作的農(nóng)民可以不受地理位置限制，隨時隨地獲取飲用水管理的信息。利用數(shù)字技術(shù)，推行線上參與和遠(yuǎn)程投票制度，讓在外的農(nóng)民能參與到飲用水管理決策中來，如對重要事項(xiàng)進(jìn)行電子投票，表達(dá)意見和建議，實(shí)現(xiàn)村民自治的實(shí)質(zhì)性參與。最后，無論是自來水還是井水，政府應(yīng)該建立飲用水質(zhì)量檢測結(jié)果公示制度，定期在本村范圍內(nèi)進(jìn)行公示，讓農(nóng)民了解飲用水質(zhì)量情況。
3.強(qiáng)化農(nóng)民用水繳費(fèi)的宣傳和引導(dǎo)
只有建立科學(xué)的水費(fèi)收取制度，才能確保水資源的合理利用和飲用水供給的可持續(xù)性。首先，安裝水表計(jì)量設(shè)施是技術(shù)基礎(chǔ)，只有通過統(tǒng)一安裝水表精準(zhǔn)計(jì)量每戶實(shí)際用水量，才能使得水費(fèi)計(jì)算公正、透明，避免因無法準(zhǔn)確計(jì)量而導(dǎo)致的不公平收費(fèi)問題。水表的存在能夠讓農(nóng)民直觀看到自己的用水量，自覺養(yǎng)成節(jié)約用水的好習(xí)慣。其次，設(shè)定合理的水價是關(guān)鍵，對于村民自給的井水應(yīng)該在飲用水管理委員會的組織下由村民共同商議確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式，對于政府提供的自來水應(yīng)該由相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源狀況、供水成本以及農(nóng)民的支付能力等因素確定。最后，強(qiáng)化宣傳教育和政策解讀，幫助農(nóng)民理解用水付費(fèi)的必要性和重要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)無償用水觀念，形成“誰用水、誰付費(fèi)”的共識。只有當(dāng)農(nóng)民普遍理解和接受了這一原則，并且養(yǎng)成了按時足額繳納水費(fèi)的習(xí)慣，飲用水供給的良性循環(huán)才能得以建立。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院博士后）
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