公共政策的本質(zhì)是對社會利益和公共價值的權(quán)威性分配，合法性和公共性是公共政策的價值取向和邏輯起點。農(nóng)業(yè)政策統(tǒng)屬于公共政策，遵循公共政策的基本特征與基本規(guī)律。
農(nóng)業(yè)政策過程的基本遵循與基本邏輯。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性為基本邏輯起點和出發(fā)點，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)承載的公共目標為終極性價值訴求，遵循公共政策過程的基本規(guī)律，是農(nóng)業(yè)政策制定、執(zhí)行和評估應遵循的基本邏輯。即要在確定某問題在政府職責范圍內(nèi)的前提下，在需求調(diào)研和預評估的基礎上設計政策方案;著眼于政策目標和公共目標的實現(xiàn)以確定政策執(zhí)行方式，同時輔以執(zhí)行監(jiān)督，確保政策執(zhí)行行為的規(guī)范;以長期性、結(jié)果型評估指標為考核標準，引入多元主體和多元方式評估，形成評估的糾偏和提升機制，不斷提升政策質(zhì)量和政策執(zhí)行效率，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策承載的政策目標和公共目標。
農(nóng)業(yè)政策運行的基本狀態(tài)與目標檢視。基于農(nóng)業(yè)政策過程的基本邏輯，結(jié)合實地調(diào)研，本部分從政策運行方式、運行載體與運行結(jié)果三個維度講述一個關于政策失敗的故事，以對農(nóng)業(yè)政策運行過程形成檢視。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在以農(nóng)業(yè)園、示范園和部分區(qū)域、明星主體為運行載體，以項目和補貼、獎勵等為運行方式的政策運行模式下，政策運行的終端載體聚焦于“明星主體”，“明星主體”與政策運行的終極目標僅一線之牽。然而，自身發(fā)展困難重重的“明星主體”能否承擔得起萬千目標加身的重擔?答案顯然是否定的。由于“明星主體”多為大規(guī)模、超大規(guī)模新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，即使獲取了政策扶持，但在土地租金成本、勞動力成本、生產(chǎn)資料成本剛性上升，農(nóng)產(chǎn)品價格，尤其是糧食價格逐年下降的雙重擠壓下，生產(chǎn)經(jīng)營的利潤空間縮小，很多“明星主體”經(jīng)營困難、難以為繼，有的“明星主體”甚至選擇放棄、退出和“跑路”。“明星主體”有失，政策運行必然出現(xiàn)偏差，在引致效應和蝴蝶效應的作用下，導致政策目標和公共目標全然失敗。
農(nóng)業(yè)政策運行偏差的機理透析與原因解讀。究其原因，農(nóng)業(yè)政策績效考核標準要承擔很大責任。當前的績效考評體系，在測度上重活動的過程和投入，輕最終的結(jié)果與目標;在標準上重短期的數(shù)量和規(guī)模，輕長期的質(zhì)量和效益。這與農(nóng)業(yè)政策目標及其承載的公共目標相背離。然而，政策執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行人員難逃在官僚理論和“經(jīng)濟人”束縛內(nèi)活動的邏輯框架，這種考評標準致使他們有很強的激勵去選擇那些能增進部門利益和個人利益的以項目化和園區(qū)化等為平臺、以補貼和獎勵為手段、以部分區(qū)域和“明星主體”為對象，進而契合考評指標、帶來個人福利的政策執(zhí)行模式，工作中過度關注土地流轉(zhuǎn)數(shù)量、土地經(jīng)營規(guī)模面積、新型主體數(shù)量、高標準農(nóng)田面積、“三品一標”個數(shù)、農(nóng)業(yè)項目個數(shù)、農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模和余額等規(guī)模型、數(shù)量類工作，而忽視關乎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實質(zhì)的質(zhì)量和效益問題。加之因政策制定缺乏科學性而導致的政策內(nèi)容供需失配、因職責不清和體制不順而導致的政策資源支撐失效，三重因素的橫向疊加和縱向傳遞帶來了政策運行扭曲、政策目標偏離的政策失敗。
強化和優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策過程的政策建議。要強化和優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策過程，一是要優(yōu)化政策設計與制定，強化需求調(diào)研，強化頂層設計，確保政策內(nèi)容的供需匹配。二是要強化政策的執(zhí)行監(jiān)督，強化政策內(nèi)容的信息公開和政策工具的組合使用，加強政策執(zhí)行的輿論監(jiān)督，防止政策執(zhí)行行為扭曲，確保公共目標的實現(xiàn)。三是要完善政策評估與反饋，使評估指標由短期性、數(shù)量型、規(guī)模類轉(zhuǎn)向關注質(zhì)量和效益的結(jié)果導向型指標，同時創(chuàng)新多元評估方式，優(yōu)化反饋機制，切實發(fā)揮政策評估的糾偏和提升作用。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國農(nóng)村網(wǎng)
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