“世界文明中的巨型城市與區域協同發展”分論壇系列講稿之三仇保興博士談“超大城市衛星城建設的歷史經驗與教訓”國務院參事仇保興博士就超大城市有機疏散的歷史經驗與教訓提出自己的觀點。
仇博士表示，五千年城市發展史的過程主要圍繞著三個目標，城市居民幸福、經濟發展和可持續性。在整個城市發展理念中出現了三個里程碑，第一個里程碑是120多年前英國人霍華德提出的田園城市概念，主要是針對工業革命帶來的城市病，要用田園城市來解決。第二個里程碑是波蘭籍的規劃學家沙里寧提出的特大城市有機疏散，根據這個理論，英國和法國開展了新城建設，形成了風靡全世界的新城運動。這個新城運動就是解決超大城市的空間疏散，圍繞著生活更美好、經濟發展和可持續性這三個目標。直至上世紀末，人們發現城市是氣候變化的主要因素，因此提出城市最終要向生態城市發展，這是工業文明中人們對城市認識的第三個里程碑。
英國和法國根據沙里寧的有機疏散理論進行新城建設，歷經三代。第一代新城人口規模在2-5萬左右，基本沒有妥善安排就業崗位、解決就業問題，造成巨大的鐘擺式城市交通，最終實踐失敗。第二代新城人口規模達到15-20萬人，就地解決了50%的就業崗位，減少了50%的城際交通問題。第三代新城人口規模進一步增加，為20-30萬人左右，就業崗位基本上能夠在新城內創造，實現職住平衡，既保證了新城的經濟活力，又可削減對老城的交通壓力。以上這些衛星城的經驗教訓在中國城市的發展中被一些城市政府采納吸收，然而仍有些城市政府沒有吸取經驗教訓。例如北京曾出現很多居住組團，上世紀90年代，回龍觀和天通苑等居住組團都分別達到三十幾萬人，然而基本上沒有就業崗位安排，這種做法不可取。
仇博士同時引用廈門一個軟件園區的大數據案例，展現大數據用于城市分析的便利之處，可以作為超大規模城市的診斷方式。
霍華德的田園城市有三重目標。第一是空間目標，為實現空間目標，首先需要保證城市控制在一定的規模，建成區用地擴張應當受到一定限制。圍繞中心城區建設若干個衛星城，由這些衛星城組成一個系統。在系統之內應有綠帶和其他開敞地將居住區隔開。居住區、工作區和基礎設施功能布局合理，各功能區之間有良好的交通連接，人們可以便捷地與自然景觀接觸。第二是社會目標。田園城市的建設需要利用公共政策控制土地價格、減少房客的房租壓力，并且資助各種形式的合作社，建設各種社會基礎設施，通過創造就業崗位解決就業問題。霍華德認為社會目標與空間目標同等重要。第三個目標是管理組織目標，應該建立有約束力的城市建設規劃，同時在規劃指導下審查建筑方案，通過這種審查制度影響城市的基礎細胞，同時政府應該成為公共設施的承擔者，從而保證公平。在當時，由于高利貸的存在，霍華德也提出要限制高利貸的利息，以扶持建立各種各樣的企業。
從實踐經驗來看，英國和法國在有機疏散的問題上，建設思路有如下差異：
1、目標差異。英國為了控制倫敦城市規模，在中心城市以外的一定距離范圍內，選擇某些適當的地點建新城，在新城設置具有一定規模的工業、住宅及其他設施，以吸引大城市的產業和居住入駐，使之逐步形成自我平衡的新城鎮。而法國的新城建設從解決大城市的矛盾出發，旨在解決巴黎中心城區第三產業不斷膨脹的困境，將新城作為整個大城市地區的一個磁極，在開始規劃時就注重景觀設計，擬將中心城區內的商業機構、文教團體等吸引出來。
2、中心差異。與英國衛星城僅注重工業發展不同的是，巴黎新城創建了功能綜合的現代化新城中心區，把行政管理、商業服務、資訊產業以及文化娛樂設施等多項功能都集中在一個功能齊全、設計新穎、并能體現現代科學技術水平的新城中心區內。在其周圍建有大量及多樣化的住宅和商店等，使新城的居民在就業、文化娛樂和生活方面能享有與在巴黎中心城區等同的水平。
3、選址差異。英國在新城建設考慮的是控制大城市的膨脹問題，避免新城的發展與大城市連成一片，或者防止人口過分集中在倫敦。而法國更多考慮的是如何解決巴黎大城市當前發展的分流途徑問題，認為新城與巴黎大城市之間不可避免地要有許多來往，因此新城的位置都距大城市比較近。
4、基礎不同。英國建立的衛星城基本是空地上建立起來的，因此建設周期很長，需要20年左右才形成一個幾萬人的新城。而法國一般是利用原來的人居場所，把許多的小村莊、小集鎮拼裝起來，所以新城發展的速度比較快。
5、功能不同。英國的新城考慮到要使新城便于吸收各種技術的居民就業，從單一的工業發展到多種工業。法國的新城強調吸引更多的商業、公共機構及各種文體娛樂設施，目的在于限制巴黎市區或其他大城市中心第三產業的過度膨脹。
6、布局差異。英國新城呈同心圓內星狀分布；在幾個不同時代建設的新城，選址都在環路周圍，比較分散，有明顯的功能分區。法國的新城為手指狀的格局，沿著幾條放射路發展，放射路之間有楔狀的綠地，新城由于是在現有的村鎮基礎上組織起來的，因此結構比較松散。
7、建筑差異。英國在建筑方面繼承了英國的傳統特點，比較嚴謹，形式上較整齊劃一。法國新城建筑形式多樣，布局靈活，顯得生動活潑。
總結了英國和法國衛星城建設與超大城市的疏散經驗后，仇博士進一步提出了值得我國深入考慮的幾個方面：
1、任何一個超大規模的城市，它的衛星城的規劃建設必須要求在新城的某一個方面產生足夠的反磁力。
2、新城鎮不在于大，而是要富有特色化，與主城的互補性，展示稀缺性等。
3、每個反磁力中心應該有一個生活中心，包括商業、娛樂、高水平的教育和衛生機構。
4、衛星城的產業應形成集群并與主城有互補。這種集群的形成，使得某一產業在全國以及全球的生產力中占據優勢，并且與主城的產業實現互補。
5、衛星城的建筑風格應傳承當地歷史文化並與周邊自然美景相融合，形成有特色、與主城差異互補的增值空間。
6、衛星城的基礎設施應遵循“微循環”的新理念，并作為生態示范城市來設計建設。用生態城的理念來建設超大規模城市的衛星城，可以降低環境保護的成本，實現更加高效的發展。
（文稿整理未經演講者本人核對）
演講人：仇保興博士，原住房和城鄉建設部副部長、黨組成員，現任中國城市科學研究會理事長、國務院參事
整理者：金璐璐，北京大學-林肯研究院城市發展與土地政策研究中心2015級碩士研究生
中國鄉村發現網轉自：微信號 北大林肯中心
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