近年來，不少的人都認為：隨著農業稅的取消，政府與村民之間紐帶聯系越來越松散了，認為有個別的村民甚至可以與政府“老死不相往來”。其實不然，任何一個群體（含村民）都脫離不了與政府的聯系，如各項法律政策的貫徹落實，公益事業的實施、防汛抗洪、森林防火等政府與村民都是息息相關。然而，很多時候任你鄉鎮鄉鎮政府怎么努力、著急，很多村民都是充當“看客”不會與你互動。筆者通過走訪發現一些現象加以分析，并提出一些參考意見。
有一個3000人口的村莊，90%以上的農房都建于嚴重老化的中型水庫的主干渠之下，就如村莊頭上“懸著一把刀”，如遇大洪水一旦出現決口或潰堤那該村的村民將遭受“滅頂”之災。政府為確保村民的安全，耗資了500多萬元開鑿了一條遂道避開了村莊。但在開鑿遂道的過程中因放炮對附近的農房多少造成了些影響，有的窗戶碎了點玻璃；有的墻壁開了點小縫；有的掉了兩片瓦，爆破公司也通過了充分論證才敢放的炮。然而這“受損”的10來戶村民都是“獅子大開口”：要么要求把房子拆了建新房；要么就要十萬、八萬的賠償，無論你怎么做他們的工作都不讓步。他們認為：水渠改道受益的不是他們，因為他們住在渠道之上，即便垮壩也不關他們的事，現在自己的房屋受到了損失，理所當然要得到賠償，而且要高價陪（好不容易有人撞到了自己頭上）。在鄉村建設的各種公共服務和公益事業中，凡涉及到農戶個人利益時，就有不少的村民跳出來漫天要價。
我們不時在網上看到這樣一些信息：在防洪抗災中，有多少的鄉村干部在挑燈護堤“喂蚊子”，群眾表現出的卻是事不關已，有個別群眾甚至是在抗洪設備途經農田時損壞了一根蔥蒜，也會跳出來攔住去路漫天要價賠損失。在森林防火中，鄉鎮干部經常在宣講嚴禁野外用火，但還是有不少人在燒田埂、焚燒桔桿。一旦有了森林火險，鄉鎮干部無論是白天還是黑夜，一聲令下趕赴現場撲救。這個時候農民群眾要么在忙于自家事情，要么窩在家中看電視，或者一堆人圍在一起打牌、聊天，面對自家門口的山上起了火跟本無動于衷，有的還在反問你一句：“都燒了這么久了，你們領導干部怎么現在才來？”撲火的干部渴了到他們家中討口水喝，還愛理不理的。
各類的換屆選舉都要各戶各村民共同參與的事，然而，選民往往是自家（家族）有候選人的就會熱心不過，沒有候選人的就會敷衍了事，有的要求工作人員幫他填寫就是，選誰都無所謂，或者問你填寫一張選票可得什么好處？各項惠民政策應該來說是農民最支持、最上心的事吧？其實也不盡然，在農村幾乎每戶都有農業補貼，農民對其政策也是知之甚少，新農保的參保率多數是在90%左右，新農合的參合率也只有80%多。
如果說村里要組織召開一個村民會議或選民的選舉大會，很難召集齊人的，但我們不難發現有些買一送一，買大送小，先送后買的一些產品推銷，不少村的群眾是傾巢而出聚到了一起。
從這些現象不難看出，這些年來農民群眾的那種大公無私、公而忘私的集體觀念正慢慢地淡化，一種自私自利、個人利益至上的觀念呈上升趨勢，政府與群眾之間凝成一股繩勁往一處使的紐帶關系正在淡化，鄉鎮政府想讓村民做的，村民不積極參與和支持；鄉鎮政府不想讓村民做的，村民卻是激情滿懷。鄉村在治理過程中許多時候呈現出的都是冷熱失衡。
原因分析
一、政府減少了對農民的約束，農民對政府的要求和任意性越來越彰顯。自從國家取消農業稅后，政府幾乎失去了對農民的約束，他們卻對政府的要求更高，如要求公務員在執法過程中要進行全程紀實和接受全程監督。他們的任意性也在加強，就來信訪來說吧，古代也有信訪，只是信訪成本非常高，上訪告狀之人無論成功與否都要付出沉重的代價，無理上訪、鬧訪或者為一點小事上訪的人幾乎沒有，只是實在冤屈太大才上訪告狀。解放初期上訪的人也很少，因為那時候的大集體化對農民群眾的約束是很大的。然而，近年來我國上訪大潮高居不下，很大一部分人并不是有真正的冤屈和合理的訴求，他們是緣于信訪制度的屬地管理原則，有些地方官員怕丟“帽子”和對“一把手”的推崇，追求少投入高回報。由于他們的從利心理，他們把原則和法律政策置若罔聞，而是一味的信奉“哭、鬧”，而基層政府面對他們的這種“哭、鬧”也很少有好的措施，倒是怕他們“哭、鬧”得更大，往往會給這些人一些好處，然而他們嘗到甜頭后會更大膽的“哭、鬧”，于是形成一種惡性循環。
二、各種惠民措施來得太快，讓農民群眾思想有些錯位。農業稅說取消就取消，種糧還有補貼，接著低保、新農保、新農合等一系列惠民政策接踵而來，讓農民群眾喜出望外也難以置信，同時還產生了一些思想錯位：有些不積極主動支持政府的人還得到了好處。如農業稅取消了，一些“老賴”的尾欠也隨之一筆勾銷，這讓歷來積極主動上繳的感覺不公。現在，全面放開二孩政策出臺了，于是不少的人在想：是不是以前的違法生育就不會交納社會撫養費了？農村低保的迅速擴面，部分條件較好的村民也納入了低保，讓不少的農民群眾以為是“全民低保”了，大家都爭著嚷著要吃低保。倒是新農保、新農合基層政府為提高參保、合率可謂是費盡了心思，可還是有少部分人不支持，他們認為自己拿錢給別人花，或是認為自己沒得到好處卻“養肥”了醫院。許多偏避農村的村民，他們的思想比較封閉，一旦形成的思維十匹馬也拉為回來的，鄉村工作人在執行任務和落實政策時很難與他們形成互動的。
三、部分鄉村干部急功近利、作風不實，讓農民群眾不愿與政府互動。在鄉村干部中，有部分人的心里只有自己升遷和榮辱沒有老百姓，或者是慵政、懶政，對政策不愿鉆研吃不透精神。面對上面接踵而來的一些惠民政策，有部分鄉村干部吃不透精神，怕解釋不了增加麻煩，寧愿不作宣傳或謊報沒有符合條件的對象；現在全國上下正在轟轟烈烈開展的精準扶貧也是一樣，他們把中央的政策曲解了，他們首先考慮的是如何脫貧，盡快達到預期功效，因此在精準認貧時，把真正貧困脫貧能力差的人放到一邊不管，把條件稍好有脫貧能力的人群納入到了精準扶貧對象，或者根本不進村入戶搞調查在家閉門造車，許多群眾都不信服；在深入群眾大走訪中，有部分干部不是積極主動地幫群眾解決所反映的訴求，而是一味的要求群眾在民意調查時把分數打高些，群眾算是口頭答應了，但在實際中他們會這么做嗎？還有一些干部群眾來找他辦事時，人難找、門難進、臉難看，在你執行工作任務和落實方針政策時群眾會對你上心嗎？
意見建議
一、教育、宣傳、引導好農民群眾的思想觀念。俗話說，觀念決定行動。要讓群眾互動就是要在一定程度上轉變群眾觀念。1、教育好。就是從小孩的教育就抓起，人的一生中在學校受教育時各種思想、觀念容易接受，所形成的一些觀念也是非常深刻、影響長遠，可以汲取幾千年文化的語文課程要在課堂上增加課時，在考試上增加分值。2、宣傳好。不少的人捐款村里的公益事業；年青人捐款辦敬老餐、走訪老人等開展各種敬老、助老、愛老活動；老年人發揮余熱為村民做好事等事跡作為正能量都要積極地宣傳引導。針對多數農民與外界接觸少喜歡看電視，就要多播放一些優秀的文化傳統、益智類的正能量節目，不要一打開電臺不是打打殺殺就是勾心斗角的宮劇。3、發揮好。要充分發揮好黨員的先鋒模范作用，在農村，一個黨員就是一面旗幟，一顆釘子，要加強農村黨員的管理考核，把考核標準進行量化、細化，做到科學合理化考核，讓黨員在農民群眾中充分發揮標桿作用；讓黨員們平時能看得出來，關鍵時刻能站得出來，危急關頭能豁得出來。4、不少的農民群眾思想觀念都比較固守、狹隘，但只要你把它打開了能走進支，他們就會十分的信服你。因此，要多與他們交心，引導好他們，那怕只是影響了一小點也不枉你的費心。
二、實現城鄉人才互動，讓鄉賢、民間組織積極參與鄉村治理。農村的發展空間就是那么大，不足以讓所有的農民都走上富裕。因此許多農村年青人向往城市，想到城里去闖一闖，政府應進一步加大勞動力轉移的支持和幫扶；城里有熱愛農村的人也可以自由進入農村發展，他們對農業的發展更專業化、規模化，大大減少了農民的工作強度，也許他們就是所謂的新型農民。還有一些地方不少的成功人士或國家工作人員退休后回到老家居住，構成了所謂的新“鄉賢”，新型農民、新鄉賢他們代表了一定的先進文化思想，也具有相當大的影響力，他們在農村中可以起到一定的凝心聚力的作用。在鄉村治理中出現了一些民間組織和社會團體積極參與社會管理效果明顯，應予以發揮和引導。如老年協會、治安聯防隊、紅白喜事理事會、XX公益事業籌備委員會等等，在許多時候，政府不便出面的他們可以出面；政府不好做的事他們可以做好；政府需要很長時間才能做好的事，他們通過簡易程序很快就可以辦好。他們在平時為政府做了大量的事情，在一定程度上也緩解部分群眾的仇官心里，在基層政府與村民之間起到一定的橋梁紐帶作用。因此要充分發揮和利用新型農民、新鄉賢和社會團體、民間組織的專長，讓他們在村、支兩委的領導下積極參與鄉村治理，更好地實現鄉村與群眾的互動。
三、強化干部作風，進一步加強政策的連續性和可行性調研。鄉村干部的作風好壞直接影響其在群眾中的形象，進而直接導致群眾對鄉村各項工作的參與度。因此要進一步加強鄉村干部的作風管理，增強素質、樹立良好的形象。要加大對農村的投入，以往絕大多數的公共資源都是往城市傾斜，如道路建設，在城市都是用國家的錢挖了修、修了挖，而在農村要硬化一條水泥路需村民集資。農民群眾自我感覺低人一等，因此要進一步加大對農村的投入，改善村民的生產、生活和居住環境，要讓他們看到國家的政策有奔頭。加強調研，農民想做什么，不愿做什么，最好還是農民群眾說了算，各項政策的制訂或修改應在充分調研農民意愿的基礎上進行。如新農合籌資，個人部份幾乎年年都在加，由最初的10、20元到今年已達150元。開始群眾負擔不大，到現在可以說是許多家庭負擔不起，如不少的“空心村”，多數村民都是祖孫三代在一個家庭，一般至少都有8、9人，家里都是留下爺孫平時在家的各種籌資基本上都是由老人支付，9人就要繳納1350元，老人不易。因此，有些鄉鎮農合的參合率不同程度有下降趨勢。在低保工作中，一個村非常貧困的家庭就是那幾戶，然而有些地方指標卻“很多”，大家都為了爭指標勾心斗角、相互猜忌反而造成了群眾離心離德。農業稅減免、全面二孩政策的出臺，都應不能讓“老賴”有可乘之機。要讓鄉村在各項工作的執行和政策的落實中營造一個公平、公正和岡清氣正的環境，村民就會積極參與其中，形成良好的互動。
作者單位：湖南省嘉禾縣袁家鎮政府
(掃一掃，更多精彩內容！)
