——臺(tái)灣“小地主大佃農(nóng)”改革7年有成效
進(jìn)入新世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和加入WTO，臺(tái)灣省農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差迅速擴(kuò)大，糧食自給率很低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩。在農(nóng)業(yè)發(fā)展“不足中有剩余”的情況下，2008年當(dāng)局決定實(shí)施《推動(dòng)“小地主大佃農(nóng)”政策執(zhí)行方案》，并于2009年5月27日正式擴(kuò)大推行，標(biāo)志第三次農(nóng)地改革啟動(dòng)。
“第三次土改”要解決哪些問題？
臺(tái)灣省農(nóng)地規(guī)模太小影響效率提高
臺(tái)灣是人多地少的地區(qū)，在實(shí)施第一輪“耕者有其田”的制度改革后，土地規(guī)模過(guò)小影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
2007年臺(tái)灣省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值3883億新臺(tái)幣，和1997年相比增長(zhǎng)幅度僅為2.5%，要低于物價(jià)上漲幅度；糧食自給率31%，比1997年減少7%。在1980年左右開展的以增加土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模為主要目標(biāo)的第二次農(nóng)地改革之后，依然沒有達(dá)到目標(biāo)。
到1990年，有數(shù)據(jù)顯示，耕種0.5公頃耕地以下的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比例反而從34.4%增加到了46.8%，而同期耕種2-3公頃土地的農(nóng)戶則從7.8%減少到了4.3%。即便到2009年，臺(tái)灣省農(nóng)戶平均每戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模為1.1公頃，每人經(jīng)營(yíng)規(guī)模為0.27公頃。
農(nóng)地利用率低
第三次農(nóng)地改革之前臺(tái)灣省還存在一個(gè)問題是一方面需要進(jìn)口很多糧食，一方面存在土地休耕。
數(shù)據(jù)顯示，1995年臺(tái)灣省休耕農(nóng)地6萬(wàn)公頃；1998年休耕農(nóng)地有8萬(wàn)多公頃，占全部耕地的9.73%；2005年休耕農(nóng)地22萬(wàn)公頃；到了2007年增加到了22.7萬(wàn)公頃，占全部耕地的26.96%；10年增加了近2倍。
臺(tái)灣省農(nóng)民老齡化情況繼續(xù)加重
根據(jù)臺(tái)灣省“農(nóng)委會(huì)”資料，2000年農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的平均年齡是58歲，到了2005年，平均年齡增加到了61歲，且80%以上屬于中高年齡層。還有數(shù)據(jù)顯示，1985年臺(tái)灣省農(nóng)場(chǎng)主的平均年齡還是51歲，到了2005年上升到61.2歲，當(dāng)時(shí)預(yù)期2015年將達(dá)到66.4歲，并且65歲以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)者年齡將占到60%,45歲以下的青壯年勞動(dòng)力將不足3%。
“小地主大佃農(nóng)”政策有兩個(gè)目的：一是建立老農(nóng)退休機(jī)制，鼓勵(lì)無(wú)力耕種之老農(nóng)或無(wú)意耕作之農(nóng)地所有權(quán)人(地主)，將自有土地長(zhǎng)期出租給有意愿擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)結(jié)構(gòu)年輕化，老農(nóng)安心享受離農(nóng)的退休生活。
二是通過(guò)協(xié)助大佃農(nóng)承租農(nóng)地推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。輔導(dǎo)有意承租農(nóng)地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，順利承租農(nóng)地長(zhǎng)期耕作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、集團(tuán)化和效率化，減少農(nóng)地休耕和撂荒，活化農(nóng)地資源，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
政策效果良好
根據(jù)臺(tái)灣省“農(nóng)委會(huì)”網(wǎng)站，截至2015年4月底，參與政策出租農(nóng)地的小地主人數(shù)己經(jīng)達(dá)到31510人，大佃農(nóng)人數(shù)1679人。其中大佃農(nóng)平均年齡45歲，而一般農(nóng)民的平均年齡是62歲，年輕化的效果顯著。
經(jīng)過(guò)輔導(dǎo)的大佃農(nóng)的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到15120公頃，平均約9公頃(含自營(yíng))。通過(guò)“小地主大佃農(nóng)”政策輔導(dǎo)的專業(yè)農(nóng)民，普遍受益良好，年收入可以達(dá)到百萬(wàn)新臺(tái)幣以上。
根據(jù)資料，有很多部隊(duì)退伍人員、水電工人、汽修廠工人等在“小地主大佃農(nóng)”政策下開始租用農(nóng)民狹小零散的休耕地，加入到大佃農(nóng)輔導(dǎo)行列，通過(guò)不斷培訓(xùn)、學(xué)習(xí)進(jìn)行整地、增肥、飲水、改良土壤、農(nóng)機(jī)具的操作、土地經(jīng)營(yíng)效益與成本風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃、作物生產(chǎn)規(guī)劃管理，開始規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這些新農(nóng)人們對(duì)臺(tái)灣省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食自給率的提高等有著重要作用。
執(zhí)行層面遇到的問題
補(bǔ)貼款給“地主”不給“佃農(nóng)”
雖然“小地主大佃農(nóng)”政策對(duì)于臺(tái)灣省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)效率的提高都起到了很大的作用，但是也存在一定問題。許多農(nóng)民表示，補(bǔ)貼只給地主，實(shí)際從事農(nóng)業(yè)的佃農(nóng)根本就拿不到。即便有“小地主大佃農(nóng)”簽約，臺(tái)灣省“農(nóng)委會(huì)”規(guī)定，會(huì)把補(bǔ)貼款發(fā)到佃農(nóng)戶頭，但是佃農(nóng)因?yàn)榈刂鞑蛔獾兀瑫?huì)把這筆錢轉(zhuǎn)給地主。
雖然“農(nóng)委會(huì)”規(guī)定，佃農(nóng)如果種植水稻每公頃補(bǔ)貼高達(dá)9.5萬(wàn)新臺(tái)幣，而這些佃農(nóng)很多時(shí)候要將其作為獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)給農(nóng)民。對(duì)于這樣的做法，“農(nóng)委會(huì)”說(shuō)要地主和佃農(nóng)雙方協(xié)調(diào)。
2015年1月，臺(tái)灣省而臨十年大旱，“農(nóng)委會(huì)”宣布對(duì)于停灌區(qū)的補(bǔ)償款提高，但是補(bǔ)償款最終還是由農(nóng)民拿到，實(shí)際耕作的佃農(nóng)拿不到。而“農(nóng)委會(huì)”的意見還是要地區(qū)和佃農(nóng)協(xié)調(diào)。很多佃農(nóng)認(rèn)為這種做法實(shí)際撕裂了地主和佃農(nóng)的關(guān)系，并且作為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的佃農(nóng)拿不到任何補(bǔ)償。
政策預(yù)期和連續(xù)性
2012年臺(tái)灣省政界蕭美琴女士曾就“農(nóng)糧署”無(wú)預(yù)警以公文申令停辦大佃農(nóng)種稻申請(qǐng)反映意見。認(rèn)為大佃農(nóng)一旦租地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，前期會(huì)有大量的資金投入。如果政策出現(xiàn)反復(fù)，會(huì)讓返鄉(xiāng)或者留鄉(xiāng)的年輕農(nóng)民進(jìn)退兩難。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 我的農(nóng)場(chǎng)
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