北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)是連接農(nóng)業(yè)種植區(qū)和草原生態(tài)區(qū)的過(guò)渡地帶，涉及黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)），屬于半干旱半濕潤(rùn)氣候區(qū)，光熱條件好，但水資源緊缺，災(zāi)害發(fā)生頻繁，是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)?！掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，到2020年調(diào)減籽粒玉米3000萬(wàn)畝以上，占總調(diào)減目標(biāo)的60%。然而課題組在河北省豐寧縣、吉林省白城市、內(nèi)蒙古烏蘭察布市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受戶主年齡較大、玉米自用比例較高、替代作物收益較低的制約，農(nóng)戶玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的意愿不高，同時(shí)在玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中還存在著認(rèn)識(shí)和宣傳不到位、合作社和企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)、扶持政策和配套措施缺乏等突出問(wèn)題。如何在綜合考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素下，調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植面積，優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)突出的作物或產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)面臨的重要問(wèn)題。建議從以下五個(gè)方面著手引導(dǎo)北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整。
加大政策宣傳引導(dǎo)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整。2016年我國(guó)政府取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，建立生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，玉米的價(jià)格由市場(chǎng)供求決定。在這個(gè)背景下，非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加這些地區(qū)玉米種植者收入的重要舉措之一。然而，由于2016年是生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度實(shí)施的第一年，農(nóng)民對(duì)政策普遍缺乏了解，甚至部分農(nóng)民依然認(rèn)為未來(lái)國(guó)家還會(huì)托底收購(gòu)，玉米價(jià)格只是暫時(shí)下跌。北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)戶獲取信息的主要來(lái)源依然是政府的政策宣傳，基層干部承擔(dān)著政策宣傳的主要責(zé)任。建議地方政府通過(guò)電視電臺(tái)廣播、印發(fā)相關(guān)宣傳材料，有條件的地方也可以利用網(wǎng)絡(luò)，特別是基層政府工作人員要利用各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)向農(nóng)民講解政策內(nèi)容，讓農(nóng)民盡快了解玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的內(nèi)涵，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，積極引導(dǎo)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整。
打造雜糧品牌帶動(dòng)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整。雜糧在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整、輪作倒茬、土壤培肥等方面具有優(yōu)勢(shì)，也曾是這些地區(qū)的主要糧食作物，生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯，這些地區(qū)的農(nóng)戶一般用旱地種植雜糧，基本不施農(nóng)藥化肥，雜糧品質(zhì)很高，但卻遭遇賣不上好價(jià)錢(qián)甚至賣不出去的尷尬，缺乏品牌效應(yīng)是主要原因之一。吉林省已啟動(dòng)洮南綠豆區(qū)域公共品牌建設(shè)，烏蘭察布市所產(chǎn)的蕎麥、燕麥、大麥、谷子等雜糧一直都是國(guó)內(nèi)外緊俏產(chǎn)品，豐寧縣黃旗鎮(zhèn)的“黃旗小米”也有較高的知名度。建議以已有的雜糧品牌為重點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，開(kāi)發(fā)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，申請(qǐng)一批農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，通過(guò)?。ㄗ灾螀^(qū)、市）級(jí)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等平臺(tái)打造一批享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的雜糧品牌，帶動(dòng)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整。
扶持龍頭企業(yè)參與玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入的增長(zhǎng)總體上具有積極的影響，而我國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的合作為解決農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)與人多地少之間的矛盾、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了很好的途徑。國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力較大，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力較強(qiáng)，因此與國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)合作的農(nóng)戶，其收入增加和能力提高更明顯。建議一方面大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)是培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等，發(fā)揮其在規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化等方面的示范帶動(dòng)作用。另一方面，以國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，扶持一批規(guī)模大、水平高的雜糧等替代作物的加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)加工企業(yè)與種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社建立產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，推進(jìn)訂單生產(chǎn)、產(chǎn)銷銜接、加工轉(zhuǎn)化，助力結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)雜糧等替代作物產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
完善配套措施支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整。玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須統(tǒng)籌謀劃，搞好規(guī)劃引導(dǎo)，有力有序推進(jìn)。從國(guó)家層面講，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，所在省份農(nóng)業(yè)部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，制定可行的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案；要加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從農(nóng)戶角度講，結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中通常面臨著信息、技術(shù)、資金等主要問(wèn)題。信息問(wèn)題要通過(guò)不斷完善“三農(nóng)”信息服務(wù)的組織體系和工作體系，實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)村入戶工程及12316“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)基本覆蓋；技術(shù)問(wèn)題要通過(guò)加快選育青貯玉米專用品種、高蛋白大豆品種，培育替代種植的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的雜糧飼草等品種。改進(jìn)完善種植制度、栽培方式和配套機(jī)具，集成配套籽粒改青貯、玉米改飼草、玉米改雜糧、玉米改大豆等不同種植模式等；資金問(wèn)題除了利用好國(guó)家財(cái)政支持資金，還要通過(guò)加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)和激勵(lì)金融資金參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2016年12月31日
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